1、南陵县农业“三项补贴”改革实施方案为贯彻落实财政部、农业部关于全面推开“三项补贴” 改革工作的通知（财农 201626 号），安徽省 财政厅、安徽省农业委员会关于印发安徽省农业“三项补贴”改革实施方案的通知（财农 2016857 号）精神， 现就全面推开我 县农业“三项补贴”改革工作，制定如下实施方案：一、改革意义从 2004 年开始，国家先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴，补贴政策实施以来，对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展变化，农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴
2、效益递减、补贴发放成本高等问题，需要对农业补贴政策进行调整完善。农业“三项补贴 ”改革是按照中央 “稳增长、促改革、调结构、惠民生”总 体部署做出的重大政策 调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开“ 三项补贴” 改革，有利于保护农业综合生产能力，促进粮食稳产增产；有利于提高补贴资金发放效能，降低政策实施成本；有利于充分利用世贸组织规则，提高农民补贴收入。二、改革内容从 2016 年起，我县全面推开农业“三项补贴” 改革，即将原农资综合补贴的 80%、加上种粮直接补贴和农作物良种补贴的全部合并为“ 农业支持保 护补贴”
3、，用于支持保 护耕地地力。（一）补贴对象。用于支持保护耕地地力的补贴资金，其补助对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民，对耕地保护负有一定的义务要求，确保承包的耕地不撂荒、地力不下降，要提升农业生态资源保护意识，积极主动采取措施推进秸秆还田，不露天焚烧，保护地力。（二）补贴政策范围。补贴资金原则上与耕地面积挂钩，耕地面积以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为基础，鉴于我县农村土地确权登记颁证工作尚未结束，2016 年全县以二轮承包面积为基础进行补贴。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡
4、中“补” 的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不得给予补贴。（三）补贴资金分配。省按照原农资综合补贴资金的 80%及农作物良种补贴和种粮直接补贴资金，参照各地前三年度种植面积（占 70%权重）和二调耕地面积（占 30%权重），加上各地种粮直补基数，下达各地补贴资金总额。根据我县实际种植情况，考虑到政策的延续性，县政府根据省下达我县资金总量及符合条件的耕地面积（以 2015 年统计的种植面积为基础），测算县域内统一的亩均补贴标准，待土地确权完成后，在以后年度保持相对稳定。（四）补贴发放方式。补贴采取现金直接补贴的方式，运用惠民直达管理系统（以下简称“惠民系 统” ）实行县级直接打卡发放。三、实施步
5、骤（一）制定实施方案。各镇根据县级下发的实施方案，结合本地实际情况，制定实施细则。 （二）开展政策宣传。各镇结合实际，通过多种形式和渠道，集中开展农业三项补贴改革政策宣传，将改革的主要内容宣传到位，做好释疑解惑工作，及时回应社会关切。 （三）做好补贴面积审核登记。各镇根据补贴政策要求和耕地面积情况，做好补贴面积到户情况登记与审核，编制农业支持保护补贴分户花名册，及时将基础信息表报送至县农委审核，确保 6 月 25 日前在惠民系统中上传录入到位。各镇要及时更新惠民系统相关基础信息，同时进行公示，公示期为 7 个工作日，公示内容包括农户补贴面积、补贴标准、补贴金额等，公示过程要有照片、有记录，并建
6、立健全公示档案。（四）及时发放补贴资金。各镇要在 6 月 25 日前完成发放前的各项准备工作，县农委和财政局要在 3 日内审核完毕下达资金计划，及时将补贴资金打到邮储银行“财政补贴” 户，确保在在规定时间内补贴资金按时发放。（五）开展监督检查。县财政局、县农委对各镇政策落实和资金使用情况进行回头看和检查，避免因漏报和不报面积损害农民利益，严防通过弄虚作假骗取套取补贴资金。 （六）进行总结评估。各镇要对三项补贴改革工作认真总结，梳理改革中出现的问题，并及时报送县财政局、县农委。四、保障措施（一）强化组织领导。县政府成立农业支持保护补贴领导小组，统筹协调农业支持保护补贴资金的发放。各镇要切实加强对
7、农业三项补贴改革工作的组织领导，建立健全试点工作机制，明确责任分工，确保各项改革工作落实到位。 （二）明确职责分工。县财政局负责会同县农委研究制定全县实施方案，确保在规定时间内将需兑现农民的补贴资金发放到位。财政部门落实改革工作经费，保障各项工作有序推进，做好补贴资金的拨付和监管。农业部门负责核实全县耕地保护补贴面积数据，向财政部门提供面积基础数据和补贴发放清册，做好政策宣传解释工作。镇政府负责制定本镇实施细则，统计和核实补贴面积，做好政策解释及信访维稳工作。（三）强化政策宣传。为提高农户和社会对三项补贴改革政策的认知，县农委和各镇要制定宣传方案，充分利用电视字幕、手机短信、农业广播、网络媒体
8、等形式，广泛宣传补贴政策改革的相关内容；印发农业补贴政策改革明白纸，发放到农户，实现一户一纸。县农委、县财政、各镇都要设立热线电话，接受农户和媒体咨询。（四）做好政策衔接。积极做好新老政策的衔接和过渡，从 2016 年开始，我县不再执行原有的农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴政策。各镇要对照原有补贴政策，认真梳理补贴发放档案，将以前年度未按照政策兑现的资金及时落实到位，政策兑现后的结余资金按财政结余资金相关管理规定及时处理。 （五）强化监督检查。县财政局、县农委组成检查组，不定期地对各镇进行监督检查，重点检查补贴对象是否真实、补贴清册是否齐全、补贴面积认定是否规范、政策宣传是否到位等。县、镇要对补贴对象和补贴面积进行层层把关，尤其是对补贴面积的核准，要利用技术手段进行抽查和复查。对在补贴实施过程中，参与骗取补贴资金或不履行监管职责造成财政资金损失的相关人员，按照财政违法处罚条例以及相关规定，进行问责和处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
