1、2018 年度目标任务完成情况自查报告2018 年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神和中省市决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕决胜脱贫攻坚和全面小康，牢牢把握“五个扎实”要求，以目标考核为抓手、“三项机制”为保障，加快追赶超越，超预期完成了全年目标任务，全县经济社会继续保持良好的发展态势。现将全年目标任务完成情况报告如下：一、坚定合力攻坚信心，决战决胜脱贫攻坚按照脱贫退出“577”标准，凝心聚力，精准施策，合力攻坚，成效显著，被授予“全国脱贫攻坚组织创新奖”。全年退出贫困村29 个,减贫人口 2.3 万人，贫困发生率下降到 8%。20
2、19 年计划剩余的 93 个村 2.07 万人全部脱贫，全县整体摘帽。基础建设全面提升。以改善贫困村生产生活条件为先导，实施道路、饮水等基础设施对标项目 337 个，目前已建成 242 个，即将建成 95 个，全县 129 个贫困村道路、饮水达标率均达到 100%。实施农网改造项目 88 个，电力入户率达到 100%。改扩建贫困村标准化卫生室 118 个，目前已建成 116 个。群众收入持续增长。把群众增收作为脱贫攻坚的关键，全年整合财政涉农资金 3.82 亿元，围绕茶叶、畜牧、魔芋、中药材四大主导产业，推动镇村区域特色种养业持续发展。累计投入资金 3.12 亿元，实施产业扶贫项目 526 个
3、，将 11785 户贫困群众融入产业链。建成就业扶贫基地 15 个、社区工厂 6 个，带动 2326 名贫困群众就业增收。全面开展“一户双技能”培训，组织输出贫困劳动力 2000余人；开发扶贫公益专岗 1491 个，选聘生态护林员 700 名。住房条件达标改善。全年实施易地扶贫搬迁 4072 户，避灾生态搬迁 300 户，全部搬迁入住；实施危房改造 3032 户，全部竣工入住。整合资金 748 万元，对全县 129 个贫困村群众居住环境进行改善。扶贫政策惠及民生。全面推行大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底保障“三类分治”办法，有效破解了贫困群众“看病难、看病贵”难题，县域内就诊率达 90%，
4、近三年全县因病致贫返贫户累计减少 7048 户，被国家卫健委、国务院扶贫办通报表彰为“健康扶贫工作突出县”，全国贫困人口慢病签约服务现场推进会在我县召开，健康扶贫的“镇巴模式”被列入汉中市十大自主创新改革名单。创新推行家庭医生签约服务模式，获得“全国优秀家庭医生团队奖”。构建信息化服务载体，以互联网助推健康扶贫，被国家工信部、卫健委确定为“互联网+健康扶贫”全国首个试点县。全面落实扶贫政策，为全县 7091 名建档立卡贫困学生、4208 户五保贫困户、6726 户低保贫困群众、9665 名困难残疾人，按时足额发放各类补助金。以生产奖补为依托，建立脱贫攻坚“红黑榜”，加强“爱心超市”管理，评选“
5、脱贫致富能手”，通过奖勤罚懒，营造勤劳致富氛围，激发群众内生动力，被国家商务部、发改委等确定为“家政扶贫试点县”。二、追赶超越加速推进，经济发展量质齐升主要经济指标完成良好。全年完成地方财政收入 12060 万元，同比增长 8%，税收收入占比 77%。财政支出 27 亿元，占预算支出比例的 96%。全社会固定资产投资增长 21.3%，民间投资增长 20%。实施招商引资项目 42 个，引进资金 28.35 亿元，占年任务的 109%；省外引资 26.1 亿元，占年任务的 113.48%。非公经济增加值占生产总值的比重达 49.8%。重点建设项目扎实推进。全县 66 个重点建设项目完成投资60.1
6、2 亿元，占年度任务的 100%。列入市委、市政府考核的 10 个在建重点项目，完成投资 10.79 亿元，占年度计划 120%。其中，县绿色食用菌生产基地建设项目，完成投资 6610 万元，占年计划的 102%；白龙洞水电站建设项目，完成投资 9800 万元，占年计划的 148%；渔渡生态旅游风景区建设项目，完成投资 3798 万元，占年计划的109%；四通南城学府花园二期商住楼项目,完成投资 6900 万元，占年计划的 115%；县职业中学整体搬迁项目，完成投资 3850 万元，占年计划的 110%；省道 320 星子山隧道及引线工程、县城基础设施综合改造工程、市政工程、特色小镇、县医院医
7、技综合楼建设等项目进展顺利，均超额完成年度目标。6 个重大前期项目：十天高速与包茂高速连接线镇巴县城至巴山段项目，已完成工可方案调研；镇巴县城至通江高速公路建设项目，已上报项目建议；镇巴县通用机场建设项目，签订了招标代理、工程咨询、选址技术服务及勘察合同；镇巴区块天然气勘探项目，正在进行“春生一井”的数据分析，初步达成页岩气勘探开发协议；镇巴县体育健身活动中心建设项目，已完成项目可研；镇巴县民歌小镇建设项目，正在进行项目前期工作。农业效益稳步提升。围绕特色产业发展，加快推进农业供给侧结构性改革，新增高效节水灌溉面积 0.87 万亩，中药材总面积达18.1 万亩，茶叶种植面积突破 12.14 万
8、亩，农业增加值增长 6.7%。全县确定“三变”改革试点村 20 个，新成立专业合作社 352 个、扶贫互助合作社 135 个，培育能人大户 2600 余户、新型职业农民 740名，建成农村电商网点 93 个，带动 1.6 万贫困群众增收。大力推进品牌强农、质量强县，地理标志产品镇巴腊肉产业园项目开工，“三品一标”认证取得新突破，成功申报镇巴天麻、镇巴大黄等为“国家农产品地理标志”保护产品，“怡溪春”茶叶品牌荣获陕西名牌称号。工业经济健康发展。以市场为导向，坚持创新驱动，稳增长、调结构、促转型，工业经济质量和效益明显提升。工业技改完成投资 1.04 亿元，占年任务的 115%，实现工业园区营业收
9、入 16 亿元，占年度任务的 100.9%。加快资源整合，推进企业做大做强，新培育规模以上工业企业 10 户，预计规上工业增加值增长 17%，第二产业增加值增长 16%，战略性新兴产业增加值增长 11.2%。新发展外贸企业 3 户，进出口贸易总额达 87.97 万元，占年度任务的 110%。消费市场表现活跃。深入开展全域旅游示范县创建工作，楮河生态旅游、渔渡溶洞等旅游重点项目进展顺利。以“赛镇巴民歌、体苗族风情、观高山云海、品地方茗茶”为主要内容，成功举办首届镇巴民歌文化旅游周，川陕红色交通线黎坝纪念馆开馆运营，青水苗族特色村寨朱家岭村、黎坝镇柳营村被命名为陕西省乡村旅游示范村，黎坝镇被命名为
10、陕西旅游特色名镇。草坝景区被评为国家3A 级旅游景区，苗民风情谷、观音山风景区等旅游景点受到省内外游客青睐，实现旅游收入 2.89 亿元，同比增长 63.27%。坚持天坑资源保护与旅游开发并重，境内圈子崖天坑、天悬天坑同获“陕西十大地质名片”，旅游大环线正在加紧施工，旅游厕所、生态垃圾箱和通讯基站等基础设施将在年内建成并投入使用。全面落实稳增长、扩销路、保市场的政策措施，积极开展放心消费县创建，承办全国电商进农村综合示范县系列活动，新增限上商贸企业 12 户，规模以上服务企业 11 户，建筑业 2 户，第三产业增加值增长 9%，完成社会消费品零售总额 24.32 亿元，占年任务的 100.87
11、%。营商环境不断优化。围绕“优化提升营商环境三年行动计划”，扎实开展“十大行动”。聚焦企业投资兴业的堵点、难点、痛点，全面深化“放管服”改革，全力提升政务服务、投资建设、创业就业、企业经营、企业融资“五大环境”。政务大厅入住部门由 16 个增加到 35 个，一站式办理率 96.5%；网上办理事项达 91.3%；施工许可证办理时间由 113 天降低到 49 天；企业纳税人网报开通率达100%，实现办税办事“最多跑一次”；普通产权登记压缩到 3 个工作日。营商环境持续优化，极大激发了市场活力，2018 年度新登记企业 211 户，同比增长 22.7%。三、创新社会管理方式，切实增进人民福祉科教文化
12、事业蓬勃发展。实施科教兴县战略，持续巩固全国义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县创建成果。对全县 87所中小学实行大学区管理，构建“一核三区”管理格局，全面提升义务教育发展质量。全县普惠性幼儿园达到 42 所，占比 97.67%；超大班额班级全部消除。大力开展科技进社区、进学校、进农村活动，社会研发投入 480 万元，技术合同成交额达 900 万元，全要素生产率达到 25%，发明申请专利 13 件，培育高新技术企业 1 户。全面加强文化基础设施建设，建成标准化镇综合性文化服务中心 16 个，行政村（社区）综合性文化服务中心 121 个，基层综合性文化服务中心达标率 70%。新培育规模以上
13、文化企业 2 户，文化产业增加值增长 14.27%。社会民生群众共享。巩固提升全国卫生县城和省级文明县城创建成果，加速推进省市重点示范镇建设，完成投资 1.49 亿元，城镇新增就业 1191 人，占年任务的 119.1%，城镇化率达 41.13%，被国家发改委确定为“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”。扎实推进乡村振兴战略，美丽乡村建设完成投资 3.32 亿元，民俗文化自然山水风景线建设全面达标，9 个市级示范村顺利完成年度任务；打造美丽乡村风景线 1 条，启动建设清洁乡村 90 个、生态乡村 15 个、幸福乡村 7 个、魅力乡村 3 个。稳步推进保障性安居工程，公租房分配 1
14、42 套。国省干线公路建设投资 8489 万元，农村公路投资 10038 万元，建成简池镇至大池镇公路等多条县乡公路。农村公路管护有序开展，危桥险段等隐患得到有效控制，63 个贫困村道路全部通畅，建制村通客车率达 98%。城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到 80.73%。农民人均可支配收入 10339 元，增长 9.2%；城镇居民人均可支配收入 29779 元，增长 8.7%。资源环境有效保护。坚持绿水青山就是金山银山发展理念，积极开展国家森林城市创建。全面建立“湖长制”、“河长制”，加强南水北调水源地保护，辖区内所有断面水质均达到二类标准以上。全面落实节能降耗措施，强力推进产业结构调整
15、和工业升级改造，单位 GDP 能耗下降 2.2%以上。加强环境综合整治，省委环保督查反馈问题完成整改销号 24 项，剩余 2 项正按时间节点推进。严格落实雾霾治理措施，县城空气质量优良天数达到 350 天，无重度及以上污染天气发生。安全稳定长期巩固。不断深化平安创建，加强重点行业、重点项目、重点领域安全隐患排查整治，完成重点项目社会稳定风险评估 13 个。强化源头治理，织密织牢 WW 安全“防护网”，构建“大WW”工作格局，涉稳风险预警防范率达 100%。加强社会管理和创新，全面开展扫黑除恶，落实打防管控措施，刑事案件和治安案件发案数呈双下降态势，公众对社会治安的满意度不断提高。安全生产常抓不
16、懈，全年无责任事故发生。严打重击食品药品违法犯罪，查处食品、药品违法案件结案率 96%。严把产品质量安全关，流通领域产品质量抽检合格率达 97.5%，抽检蔬菜、水果、食用菌样品 1397份，畜产品 361 份，农产品质量抽检合格率为 100%。畅通信访渠道，积极推进领导接访下访约访，从源头化解社会矛盾，信访形势整体稳定。加强农民工欠薪风险防范，努力化解劳资纠纷，全县未发生因拖欠农民工工资引发的 50 人以上群体性事件。四、全面加强党的建设，坚持深化从严治党积极推进领导班子和高素质干部队伍建设。一是树立鲜明用人导向。认真贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，坚持党管干部原则
17、和“二十字”好干部标准，对全县 20 个镇（办）、60 个县直部门、18 个正科级单位班子开展综合考核和研判分析，全面掌握领导班子运行情况和领导干部德才表现。二是优化干部队伍结构。实施“高素质专业化干部储备计划”，完善后备干部和优秀年轻干部库，分层次、精细化统计现任副县级、科级后备干部专业特长，向市委组织部择优推荐 12 名高素质专业化县级年轻后备干部，将 78 名在脱贫攻坚一线、产业发展、项目建设和信访 WW 等领域实绩突出、群众公认的干部纳入后备干部队伍中。三是加强干部教育培训。以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。针对干部的经验盲区和能力
18、短板，采用菜单式点学，引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。四是严格干部监督管理。深化“四整治一评议”，扎实开展干部作风问题大排查大整改，凝聚纪检、检察、信访、审计等干部监督部门合力，突出对干部“八小时”之外和亲属圈、朋友圈等方面的调查了解，防止干部被“带病提拔”、“带病提名”。五是推进人才体制改革。构建门类齐全、覆盖全县的人才信息库，对全县 1210 名党政管理人才、1683 名农村实用人才和 3228 名专业技术人才分类更新。积极开展“镇巴名师”、“镇巴名医”等各类优秀人才表彰活动，为今年评选出的 3 名“镇巴名医”奖励现金 3 万元。从西农大引进 1
19、0 名硕博研究生成立“科技镇长团”，获市级命名授牌专家工作站 3 个、表彰县级优秀人才工作室 9 个。六是凝聚各条战线合力。制定县级领导联系非公经济代表人士方案，建立健全侨联代表信息档案，完成统战调研课题和实践创新成果 2 个。关心关爱离退休老干部，落实离休特困干部帮扶资金，为全县 89 名离任村干部发放生活补助 6.07 万元。坚持党管武装，扩大军民融合，抓好双拥创建，我县被市委、市政府、汉中军分区表彰为“双拥模范县”。“三项机制”用足用活。不断发挥“三项机制”威力，坚持把“三项机制”作为干部工作的基本遵循，在干部的考核研判、选拔调整、管理监督等实际工作中全方位体现和运用，形成了“能者上、干
20、者容、庸者下”的良好政治生态。2018 年以来全县运用“三项机制”共调整科级干部 136 人次，提拔重用 67 人，调整不适宜担任现职的科级领导干部 11 人，对 18 名符合容错纠错的干部按程序予以免责减责。特别注重在脱贫攻坚、追赶超越、深化改革等重点工作中鼓励激励干部、容错纠错干部，促进干部能上能下，让广大干部群众切身体会到“三项机制”的影响力和执行力，以鲜明的导向激励干部干事创业。基层党建水平全面提升。不断巩固全面过硬成效，进一步强化基层党组织服务经济社会发展能力。一是持续深化抓党建促脱贫工作。深入开展“三抓三当一引领”强党建促脱贫活动，在全县各镇办、村（社区）组建“共产党员脱贫攻坚先锋
21、队”201 支，引领广大党员激情实干、攻坚克难，为贫困村争跑项目 140 余个。“共产党员脱贫攻坚先锋队”的创新做法在中国组织人事报当代陕西等媒体宣传推广。足额落实第一书记和驻村工作队工作经费，继续推行县直部门党组织书记驻村担任“一把手”制度。成立驻村工作领导小组办公室，及时对 52 名第一书记进行调整，进一步充实驻村帮扶力量。对 112 名县级下派第一书记进行考核研判，考评结果作为年度考核重要依据。制定出台镇巴县村（社区）干部积分制管理办法，印制积分制管理手册，将脱贫攻坚成效与村干部绩效挂钩。二是切实增强基层党组织战斗力。稳步推进村级党组织标准化建设三年行动，对全县 44 个面积不足 200 平米的村级活动场所进行修缮提升，建成首批标准化示范村 20 个，其中省级示范村 1 个，市级 8 个。选优配强村两委班子，开展新一届支部班子全员轮训，切实增强村级党组织带头人能力素质。完善联建共建机制，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”。严格落实国企党建 26 项重点任务，夯实国企党建基础，推动党建与企业生产经营深度融合。充分发挥非公和社会组织在资金、技术、人才等方面优势，参与引导“三变”改革，助力脱贫攻坚。三是扎实推进基层党建工作制度化。深入实施“思想奠基 党性塑造”工程，巩固提升“微信大党委”体系。认真执行“三会一课”、“固定学习日”等制度，创新“主题
