1、1广州市宗教活动场所管理办法（草案征求意见稿）第一章 总 则第一条【立法目的和依据】 为加强广州市宗教活动场所管理，维护正常的宗教活动秩序，保护宗教活动场所的合法权益，根据国务院宗教事务条例、 广东省宗教事务条例及广州市宗教事务管理条例等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条【定义】 本 办法所称宗教活动场所，是指依法设立和登记，供信教公民进行宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂（以下简称寺观教堂）以及其他固定宗教活动处所。第三条【适用范围】本市行政区域内的宗教活动场所的管理和监督，适用本办法。第四条【管理体制】 市人民政府宗教事务部门主管本市的宗教活动场所管理工作，并组织实施本办法。
2、区人民政府宗教事务部门具体负责本行政区域内的宗教活动场所管理工作。 2其他有关部门在各自职责范围内依法履行职责，协同实施本办法。市、区人民政府宗教事务部门可以委托街道办事处或镇人民政府协助做好相关宗教活动场所管理工作。社区居民委员会、村民委员会应当配合各级人民政府做好相关宗教活动场所管理工作。第五条【传承宗教文化】宗教活动场所应当深入挖掘宗教文化历史资源，传承和弘扬优秀的宗教文化，开展宗教文化交流活动。政府应当支持和鼓励宗教活动场所开展宗教文化交流活动。第二章 宗教活动场所规划建设第六条【政府职责】市、区人民政府应当将合理安排宗教活动场所纳入社会事业发展规划。对具有深厚历史文化底蕴，承载传统文
3、化功能的寺观教堂，应当修复开放。第七条【宗教活动场所建设要求】建设宗教活动场所，应当符合城乡规划，并依法办理建设项目报批手续。市、区人民政府相关部门依法对宗教活动场所的工程建设进行监督。宗教团体、宗教活动场所的工程建设监督管理，由市人民政府宗教事务部门另行制定管理办法。3第八条 【工程项目建设要求】宗教活动场所工程项目建设应当依法办理施工许可，接受相关部门的质量、安全监督，确保工程质量和施工安全。第九条【改建或者新建建筑物报批手续】在宗教活动场所内改建或者新建建筑物，应当事先征得宗教活动场所登记管理机关同意，依法向相关部门办理有关手续。宗教活动场所必须完善有关手续，方可施工。第十条【易地重建程
4、序】已依法登记的宗教活动场所申请易地重建，由所属市级宗教团体向拟设立宗教活动场所所在地的区人民政府宗教事务部门提出申请，同时提交下列材料：（一）宗教活动场所易地重建筹备申请表；（二）必要的资金证明；（三）拟易地重建宗教活动场所所在地主管部门或街道办事处、镇政府的书面意见；区人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起 20 日内，对拟同意的，报市人民政府宗教事务部门审批。市人民政府宗教事务部门应当自收到区人民政府宗教事务部门的报告之日起 20 日内，作出批准或者不予批准的决定。对批准同意的，报省人民政府宗教事务部门备案。市级宗教团体在宗教活动场所易地重建申请获批准后，4方可依法向相关部门办理有关手
5、续。第十一条【宗教文物的保护】 属于不可移动文物的宗教活动场所的修缮、迁移、改建、扩建等，按照文物保护管理的规定执行。列为文物保护单位的宗教活动场所，其文物维护保养经费应当列入政府宗教事务部门财政预算，专款专用。第三章 宗教活动场所安全保障第十二条【宗教活动场所主要负责人安全职责】宗教活动场所主要负责人是本场所的安全工作第一责任人，对本场所的安全工作负全责。宗教活动场所主要负责人应当全面统筹宗教活动场所的各项安全管理工作，建立和完善安全工作规章和制度，确保宗教活动安全有序开展。第十三条【宗教活动场所安全责任】宗教活动场所应当建立责任到人的安全工作机制，定期排查和消除安全隐患，确保安全责任制度的
6、落实。重大节假日或者宗教重要节日期间，各宗教活动场所应当提前做好安全保障工作方案和应急预案，并定期进行消防演练及人流疏散演练。宗教活动场所所在地的街道办事处、镇人民政府应当做好宗教活动场所周边的环境整治，确保宗教活动正常有序开展。5第十四条 【政府部门的安全监督职责】 政府相关职能部门应当依法加强对宗教活动场所治安、消防、卫生防疫等工作的指导、监督、检查，及时发现和消除安全隐患，依法依规处置各类安全事故。第十五条【大型宗教活动安全要求】 宗教活动场所举办大型宗教活动，应当制订安全工作方案和突发事件应急处置预案，确定安全责任人及其职责，配备与活动安全工作相适应的安全保卫人员和相关工作人员，认真组
7、织实施现场安全工作，一旦出现人数超负荷的情况，应及时采取有效措施，做好人流的疏导和控制，以防安全事故发生。市级宗教团体应当对举办大型宗教活动的宗教活动场所进行监督检查；大型宗教活动举办地的街道办事处、镇人民政府以及市、区人民政府有关部门，应当各司其责，保证活动安全、有序进行。第十六条【举行宗教性放生活动的要求】 在宗教活动场所外举行由宗教教职人员主持的宗教性放生活动，应当符合国家相关法律、法规的规定，符合宗教仪轨和宗教传统习惯，不得妨碍公共秩序，不得破坏当地生态环境，不得借放生活动进行敛财。第十七条【在殡仪馆举行宗教活动的要求】 需要在殡6仪馆按照宗教仪轨举行宗教仪式的，应当由宗教活动场所派出
8、宗教教职人员主持，并持有市级宗教团体出具的证明。第四章 宗教活动场所民主管理第十八条【民主管理架构】宗教活动场所应当按照国家有关规定建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，成立由教职人员、信教群众组成的管理小组，实行民主管理，认真履行职责。第十九条 【财务管理小组和财务监督小组的构成】宗教活动场所应当成立由本场所管理组织负责人、会计人员、出纳人员等组成的财务管理小组以及由本场所有关负责人、教职人员、信教群众组成的财务监督小组。同一宗教活动场所的财务管理小组成员与财务监督小组成员不得相互兼任。第二十条 【财务管理小组和财务监督小组的权利和义务】 财务 管理小组负责管理
9、宗教活动场 所的日常财务收支工作，按照国家有关财务管理规定，执行宗教活动场所年度预算计划，依法民主理财，保障宗教活动场所各项工作和建设正常开展。财务监督小组负责对宗教活动场所财务收支的监督检查工作，可以查阅宗教活动场所财务账目，对宗教活动场所7的财务状况进行监督；发现有关人员行为违反有关规定、有损宗教活动场所利益时，有权要求予以纠正或报告政府主管部门；必要时，可以聘请会计师事务所协助其开展调查工作，费用由宗教活动场所承担。第二十一条 【财务审计】宗教活动场所应当定期聘请有资质的会计师事务所进行财务审计，并在每年第一季度内向其登记管理机关提供上一年度财务报告和审计报告，包括资产负债表、业务活动表
10、、现金流量表、接受和使用捐赠情况以及民间非营利组织会计制度规定应当提交的有关附表。宗教活动场所管理组织负责人和财务管理小组负责人离任时，登记管理机关应当组织对其进行财务审计。第二十二条 【财务检查】宗教活动场所登记管理机关应当对宗教活动场所提交的财务报告进行审查，发现问题，及时督促指导宗教活动场所进行整改。第二十三条【房产管理】宗教活动场所用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房不得转让、抵押或者作为实物投资。宗教团体或宗教活动场所未用于宗教活动的房屋、构筑物，可以按照有关规定出租，所获收益应当纳入财务管理，用于与该宗教组织宗旨相符的活动。第二十四条 【宗教团体统管场所财务 的
11、法律适用】 按8现行体制由市级宗教团体统一管理宗教活动场所财务收支和房产的，市级宗教团体的财务监督管理参照本办法第十九条至第二十三条规定执行。宗教团体、宗教活动场所财务管理细则，由市人民政府宗教事务部门另行制定。第二十五条【宗教教职人员的社会保障】宗教活动场所应当按照国家有关规定和属地管理原则，为经认定的宗教教职人员缴交养老、医疗等基本社会保险。相关部门在为宗教教职人员办理基本养老、基本医疗保险手续时，要充分尊重各宗教习俗，不得捆绑、强制宗教教职人员办理失业、工伤、生育保险。第二十六条【宗教活动场所定员、宗教教职人员户口迁移】宗教活动场所申请定员、办理宗教教职人员户口迁移等手续，由市人民政府宗
12、教事务部门会同相关部门另行制定实施意见。第二十七条【参与公益慈善活动】 宗教活动场所应当积极开展和参与社会公益慈善事业，举办扶贫助困、养老、托幼、医疗卫生服务、环境保护等公益慈善活动。宗教活动场所依法设立的公益慈善组织，应当接受政府有关部门的监督管理。第二十八条 【开展公益慈善活动的优惠政策】政府鼓励9和支持宗教活动场所从事公益慈善活动。宗教活动场所依法开展的公益慈善活动和设立的公益慈善组织受法律保护，享受与社会其他方面同等的扶持和优惠政策。宗教活动场所及其依法设立的公益慈善组织、社会福利机构，符合法律法规和政策规定的，可以按照国家财税等有关部门规定的条件和程序，申请免税资格和政府资助补贴，其
13、生活用电比照居民生活用电价格执行，生活用水按居民水价执行。第五章 法律责任第二十九条【处罚适用】 违反本办法的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。第三十条【政府部门责任】宗教事务部门和有关行政管理部门工作人员违反本办法，在宗教活动场所管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂的，由其所在单位或者上级主管部门按照有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十一条 【违反本办法的相关法律责任】 任何单位或者个人，有下列行为之一的，由所在地区人民政府宗教事务部门进行警告；情节严重的，并处 1 万元以上 5 万元以下罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：10（一）违
14、反本办法第十条规定，违规易地重建宗教活动场所的；（二）违反本办法第十二条、第十三条规定，未落实宗教活动场所安全管理要求，发生重大事故、重大事件，造成严重后果的；（三）违反本办法十五条规定，未按规定履行安全责任的；（四）违反本办法第十六条规定，违法违规举行宗教性放生活动的；（五）违反本办法第二十一条规定，未按规定进行财务审计的；（六）违反本办法第二十三条规定，擅自将用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房转让、抵押或者作为实物投资的。第三十二条【申请复议及诉讼】 对宗教事务部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。第六章 附 则第三十三条【生效日期】 本办法自 年 月 日起施行。
