1、嘉兴市工业企业绩效综合评价办法（试行）为 建 立 健 全 企 业 提 高 单 位 资 源 产 出 效 益 的 倒 逼 机 制 、政府 提 高 资 源 利 用 科 学 化 水 平 的 工 作 机 制 ，形 成 退 低 进 高 （“四 换三 名 ”）转 型 发 展 的 长 效 机 制 ，进 一 步 激 发 企 业 发 展 的 内 生 动 力 ，切 实 把 推 动 工 业 经 济 发 展 的 立 足 点 转 到 提 高 质 量 和 效 益 上 来 、发 展 的 动 力 从 依 赖 物 质 资 源 要 素 拉 动 转 到 创 新 驱 动 上 来 ，特制 订 本 办 法 。一 、 总 体 要 求以 科
2、学 发 展 观 为 指 导 ，贯 彻 落 实 市 委 市 政 府 实 施 创 新 驱动 发 展 战 略 、开 发 区 “二 次 创 业 ”转 型 发 展 和 民 营 企 业 “二 次 创业 ”等 部 署 要 求 ，围 绕 打 造 嘉 兴 工 业 经 济 “升 级 版 ”，全 面 开 展工 业 企 业 绩 效 综 合 评 价 ，引 导 企 业 转 变 发 展 理 念 、发 展 模 式 、投 资 方 式 ，摆 脱 传 统 的 依 靠 物 质 资 源 消 耗 获 得 增 长 的 路 径 依赖 ，树 立 依 靠 创 新 提 升 核 心 竞 争 力 的 全 新 价 值 追 求 ，形 成 单 位资 源 产
3、 出 最 大 化 的 发 展 导 向 ，实 现 高 质 量 的 增 长 、有 效 益 的 速度 、绿 色 安 全 可 持 续 的 发 展 。二 、 评 价 原 则（一 ）评 价 结 果 与 退 低 进 高 挂 钩 。通 过 工 业 企 业 绩 效 综 合评 价 ，增 强 企 业 自 我 改 造 、自 我 革 新 、自 我 提 升 的 紧 迫 感 ，增 强政 府 推 进 退 低 进 高 （“四 换 三 名 ”）转 型 发 展 的 责 任 感 和 使 命 感 。（二 ）评 价 结 果 与 政 策 享 受 挂 钩 。通 过 综 合 评 价 、统 筹 施 策 、政 策 集 成 、差 别 化 执 行 、
4、反 向 管 理 等 手 段 ，进 一 步 明 确 政 策 和要 素 资 源 支 持 的 重 点 对 象 ，实 现 资 源 高 效 科 学 配 置 。（三 ）评 价 结 果 与 行 业 整 治 挂 钩 。鼓 励 支 持 各 地 以 工 业 企业 绩 效 综 合 评 价 结 果 为 依 据 ，结 合 产 业 定 位 和 产 业 转 型 升 级目 标 ，进 一 步 明 确 重 点 整 治 行 业 ，并 分 步 淘 汰 落 后 产 能 和 企 业 。（四 ）评 价 结 果 与 引 导 创 新 挂 钩 。鼓 励 政 府 和 企 业 转 变 对资 源 要 素 的 供 给 和 利 用 方 式 、创 新 发
5、展 模 式 ，向 产 业 两 端 、微笑 曲 线 两 端 要 质 量 、要 效 益 ，加 大 产 业 两 端 、微 笑 曲 线 两 端 的投 入 力 度 和 在 投 资 中 的 比 重 ，促 进 资 源 要 素 向 战 略 性 新 兴 产业 、高 新 技 术 产 业 和 现 代 装 备 制 造 业 集 中 。三 、 评 价 方 法（一 ）评 价 范 围 。1工 业 企 业 。分 两 类 ：一 是 全 市 范 围 内 除 电 厂 和 燃 气 、给排 水 、垃 圾 焚 烧 、污 水 处 理 外 的 所 有 规 模 以 上 工 业 企 业 ；二 是实 际 用 地 面 积 在 3 亩 （含 ）以 上
6、或 租 用 厂 房 面 积 在 2000 平 方 米（含 ）以 上 的 规 模 以 下 工 业 企 业 。2主 体 。各 县 （市 、区 ）政 府 和 嘉 兴 经 济 技 术 开 发 区 （国 际商 务 区 ）管 委 会 、嘉 兴 港 区 管 委 会 。（二 ）评 价 指 标 。1规 模 以 上 工 业 企 业 ：亩 均 工 业 增 加 值 、亩 均 税 收 、单 位能 耗 工 业 增 加 值 、排 放 每 吨 COD 工 业 增 加 值 、全 员 劳 动 生 产率 。2规 模 以 下 工 业 企 业 ：亩 均 税 收 、单 位 电 耗 税 收 。3各 县 （市 、区 ）政 府 和 嘉 兴 经
7、 济 技 术 开 发 区 （国 际 商 务 区 ）管 委 会 、嘉 兴 港 区 管 委 会 ：规 模 以 上 工 业 发 展 水 平 和 同 比 增 幅 。（三 ）计 算 方 法 。1权 重 设 置 （百 分 制 ）。规 模 以 上 工 业 企 业 ：亩 均 工 业 增 加 值 、单 位 能 耗 工 业 增 加值 、排 放 每 吨 COD 工 业 增 加 值 、全 员 劳 动 生 产 率 分 别 占15%，亩 均 税 收 占 40%。规 模 以 下 工 业 企 业 ：亩 均 税 收 占 80%，单 位 电 耗 税 收 占 20%。各 县 （市 、区 ）政 府 和 嘉 兴 经 济 技 术 开 发
8、 区 （国 际 商 务 区 ）管 委 会 、嘉 兴 港 区 管 委 会 ：规 模 以 上 工 业 发 展 水 平 得 分 占60%，同 比 增 幅 得 分 占 40%。2指 标 基 准 值 （供 2013 2015 年 使 用 ，以 后 年 度 基 准 值另 行 公 布 ）。（1）对 企 业 评 价 均 取 近 三 年 平 均 数 。规 模 以 上 工 业 企 业 ：亩 均 税 收 18 万 元 ，亩 均 工 业 增 加 值80 万 元 ，单 位 能 耗 工 业 增 加 值 1.5 万 元 ，每 吨 COD 工 业 增 加值 700 万 元 ，全 员 劳 动 生 产 率 17 万 元 。规 模
9、 以 下 工 业 企 业 ：亩 均 税 收 5 万 元 ，单 位 电 耗 税 收 1.5万 元 /万 度 。（2）对 主 体 评 价 均 取 当 年 数 据 。各 县 （市 、区 ）政 府 和 嘉 兴 经 济 技 术 开 发 区 （国 际 商 务 区 ）管 委 会 、嘉 兴 港 区 管 委 会 ：各 指 标 基 准 值 取 全 市 平 均 值 。3.计 算 公 式每 项 指 标 最 高 得 分 不 超 过 该 项 权 数 的 1.5 倍 ，最 低 为 零 分 。企 业 某 项 指 标 为 负 值 或 空 缺 的 ，该 项 得 分 为 零 ，其 中 COD 排放 指 标 企 业 确 无 排 放
10、的 得 基 本 分 。各 项 指 标 得 分 之 和 即 为 总得 分 。（2）主体综合得分=企 业 能 耗 数 据 、增 加 值 数 据 、全 员 劳 动 生 产 率 数 据 由 统 计部 门 负 责 提 供 ，用 电 数 据 由 电 力 部 门 负 责 提 供 ，用 地 数 据 由 国土 资 源 部 门 负 责 提 供 ，排 污 数 据 由 环 保 部 门 负 责 提 供 ，税 收 数据 由 税 务 部 门 负 责 提 供 （国 税 、地 税 收 入 分 别 由 国 税 部 门 、地税 部 门 负 责 提 供 ），综 合 得 分 由 经 信 部 门 负 责 汇 总 核 算 。四 、 分 析
11、 评 价（一 ）企 业 分 析 评 价 。根 据 各 地 各 部 门 核 实 上 报 “工 业 企 业 绩 效 调 查 ”数 据 库 数据 ，计 算 出 各 个 工 业 企 业 的 绩 效 综 合 评 价 得 分 ，按 规 模 以 上 、规 模 以 下 分 别 进 行 排 序 ，分 为 A、B、C、D 四 类 （经 县 级 以 上 科技 部 门 认 定 的 成 长 型 科 技 型 企 业 暂 不 开 展 分 类 评 价 ）：1A 类 为 优 先 发 展 类 。指 资 源 环 境 效 益 特 别 好 、贡 献 特 别大 的 企 业 ：（1）综 合 评 价 得 分 区 域 排 名 在 前 10%且
12、 近 三 年 年 均 实 缴 税金 达 到 较 高 水 平 的 企 业 ；（2）区 域 重 点 发 展 产 业 中 的 优 秀 企 业 ，优 先 选 择 战 略 性 新兴 产 业 企 业 和 现 代 装 备 制 造 业 企 业 。不 符 合 当 地 产 业 发 展 导 向 的 企 业 不 予 列 入 A 类 。2B 类 为 鼓 励 提 升 类 。指 效 益 相 对 较 好 ，但 发 展 水 平 有 待提 升 的 企 业 ，除 A、C、D 三 类 以 外 的 企 业 均 为 B 类 。3C 类 为 监 管 调 控 类 。指 效 益 与 贡 献 相 对 较 差 的 企 业 :（1）综 合 评 价
13、得 分 区 域 排 名 规 模 以 上 、规 模 以 下 分 别 在 后5 30%间 的 企 业 ；（2）占 地 10 亩 以 上 ，亩 均 税 收 在 3 6 万 元 的 企 业 ；（3）各 级 政 府 行 业 整 治 专 项 行 动 中 明 确 的 整 治 提 升 企 业 。4D 类 为 落 后 整 治 类 。指 发 展 水 平 落 后 、综 合 效 益 差 、需重 点 整 治 的 企 业 ：（1）综 合 评 价 得 分 区 域 排 名 在 后 5%的 企 业 （按 规 模 以 上 、规 模 以 下 分 别 排 名 ）；（2）占 地 10 亩 以 上 且 亩 均 税 收 3 万 元 以 下
14、 的 企 业 ；（3）区 域 重 点 整 治 行 业 中 的 低 效 落 后 企 业 ；（4）各 级 政 府 明 确 规 定 需 关 停 淘 汰 的 企 业 ，或 实 际 已 关 停的 企 业 。符 合 当 地 产 业 发 展 导 向 的 重 点 培 育 企 业 不 予 列 入 D 类 。（二 ）主 体 分 析 评 价 。按 照 各 县 （市 、区 ）政 府 和 嘉 兴 经 济 技术 开 发 区 （国 际 商 务 区 ）管 委 会 、嘉 兴 港 区 管 委 会 工 业 企 业 绩效 评 价 综 合 得 分 进 行 排 序 。（三 ）各 县 （市 、区 ）政 府 和 嘉 兴 经 济 技 术 开
15、发 区 （国 际 商 务区 ）管 委 会 、嘉 兴 港 区 管 委 会 负 责 当 地 企 业 的 绩 效 评 价 和 分 类管 理 ，可 根 据 实 际 制 订 综 合 评 价 办 法 ，将 企 业 科 技 创 新 、品 牌建 设 、专 利 申 请 、技 术 改 造 和 管 理 创 新 等 作 为 加 分 指 标 （累 计加 分 不 超 过 30 分 ），综 合 确 定 企 业 排 序 ，并 报 市 “退 低 进 高 ”办公 室 审 核 备 案 。（四 ）对 主 体 评 价 设 立 加 分 指 标 ，其 中 各 地 当 年 新 增 省 级 、国 家 级 企 业 技 术 中 心 或 研 发 中
16、 心 的 每 家 各 加 0.5 分 、1 分 ；新增 省 级 企 业 研 究 院 的 每 家 加 0.5 分 ；新 增 上 市 公 司 的 每 家 加 1分 ；新 增 国 家 级 品 牌 的 每 个 加 0.5 分 ；新 增 当 地 申 报 省 、国 家“千 人 计 划 ”专 家 的 每 人 各 加 0.5 分 、1 分 ；设 备 投 资 占 工 业 生 产性 投 资 比 重 列 全 市 前 三 名 的 分 别 加 1.5 分 、1 分 、0.5 分 。五 、 结 果 运 用（一 ）各 地 要 科 学 运 用 综 合 评 价 结 果 ，研 究 制 订 “退 低 进 高 ”转 型 发 展 的
17、综 合 政 策 措 施 。经 信 、财 政 （地 税 ）、国 土 资 源 、环 保 、金 融 、电 力 、安 监 等 部 门 要 把 评 价 排 序 作 为 要 素 供 给 分 配 、政策 支 持 和 行 政 监 管 的 重 要 依 据 。（二 ）2014 年 起 将 工 业 企 业 绩 效 综 合 评 价 结 果 纳 入 对 各 地年 度 工 作 目 标 责 任 制 考 核 ，并 将 考 核 结 果 与 年 度 资 源 要 素 配置 相 挂 钩 ，对 考 核 优 秀 的 在 新 增 建 设 用 地 、用 能 、排 污 等 指 标配 置 上 予 以 重 点 倾 斜 ，对 连 续 两 年 考 核
18、 排 名 列 全 市 末 位 的 予以 通 报 ，对 考 核 排 名 列 全 市 后 三 位 的 当 年 度 不 得 评 为 工 作 目标 责 任 制 考 核 一 等 奖 。（三 ）各 地 要 分 年 度 确 定 重 点 整 治 行 业 ，制 订 行 业 整 治 方案 ，每 年 12 月 底 前 将 下 一 年 度 行 业 整 治 方 案 报 市 “退 低 进 高 ”工 作 办 公 室 审 核 备 案 。每 年 从 A 类 企 业 中 评 选 产 生 百 佳 企 业名 单 （具 体 评 选 办 法 另 行 制 订 ），对 入 围 的 100 家 企 业 及 各 地年 度 重 点 整 治 行 业
19、 由 市 政 府 统 一 在 嘉 兴 日 报 公 布 。六 、 组 织 保 障（一 ）加 强 组 织 领 导 。各 地 各 有 关 部 门 要 高 度 重 视 工 业 企业 绩 效 综 合 评 价 工 作 ，加 强 组 织 领 导 ，配 强 工 作 力 量 。要 切 实发 挥 各 级 退 低 进 高 （“四 换 三 名 ”）组 织 领 导 机 构 及 其 成 员 单 位的 作 用 ，增 强 工 作 主 动 性 ，加 强 相 互 配 合 和 协 调 ，确 保 各 项 工作 措 施 落 实 到 位 。（二 ）建 立 基 础 台 账 。各 级 统 计 、经 信 、电 力 、国 土 资 源 、环保 和
20、 地 税 、国 税 等 部 门 要 分 别 建 好 企 业 用 能 、用 电 、用 地 、排 污 、税 收 五 本 台 账 ，由 退 低 进 高 工 作 办 公 室 汇 总 并 形 成 工 业 企 业绩 效 综 合 评 价 总 台 账 ，用 于 评 价 地 方 和 企 业 绩 效 ，市 退 低 进 高工 作 办 公 室 对 工 业 企 业 绩 效 综 合 评 价 情 况 实 行 半 年 度 分 析 报告 制 度 和 年 度 评 价 考 核 制 度 （半 年 报 时 间 为 7 月 25 日 前 ，年报 时 间 为 下 一 年 度 1 月 25 日 前 ）。有 关 部 门 要 把 建 好 台 账
21、 作为 履 行 职 能 的 一 项 重 要 基 础 性 工 作 ，主 要 领 导 亲 自 抓 ，并 明 确分 管 领 导 、落 实 相 应 职 能 处 室 具 体 抓 。各 职 能 部 门 要 充 分 用 好台 账 ，以 台 账 为 依 据 分 析 企 业 的 社 会 责 任 履 行 情 况 并 作 为 监管 依 据 。（三 ）确 保 数 据 准 确 。各 地 各 有 关 部 门 要 按 照 “谁 主 管 、谁统 计 、谁 负 责 ”的 原 则 加 强 数 据 统 计 和 上 报 等 工 作 ，坚 持 依 法统 计 ，建 立 健 全 并 严 格 执 行 好 有 关 制 度 ，确 保 数 据 准
22、 确 ，客 观公 正 地 评 价 一 个 地 方 政 府 对 资 源 利 用 的 绩 效 和 能 力 水 平 、评价 一 个 企 业 的 实 绩 。一 要 建 立 健 全 审 计 制 度 。对 各 地 各 部 门 五本 台 账 和 企 业 上 报 数 据 的 真 实 性 开 展 随 机 抽 查 审 计 ，形 成 审计 意 见 ，并 根 据 审 计 结 果 对 数 据 不 实 等 情 况 视 情 采 取 责 任 追究 等 相 应 措 施 。二 要 建 立 健 全 社 会 公 众 举 报 制 度 。各 级 退 低 进高 工 作 办 公 室 设 立 举 报 电 话 ，接 受 社 会 各 界 、广 大
23、 群 众 对 各 地和 企 业 在 统 计 上 报 数 据 方 面 弄 虚 作 假 、失 真 失 实 等 情 况 的 举报 。三 要 建 立 综 合 评 价 部 门 联 席 会 议 制 度 。市 政 府 建 立 由 分 管副 秘 书 长 召 集 、相 关 职 能 部 门 分 管 领 导 参 加 的 联 席 会 议 ，及 时协 调 解 决 综 合 评 价 工 作 中 的 具 体 问 题 和 有 关 事 项 。（四 ）加 强 宣 传 指 导 。各 地 各 有 关 部 门 要 加 大 对 工 业 企 业绩 效 综 合 评 价 工 作 的 宣 传 力 度 ，做 好 有 关 评 价 指 标 、政 策 措
24、 施的 解 读 说 明 ，加 强 分 类 指 导 和 服 务 ，促 进 企 业 加 快 转 型 发 展 ，在 全 市 营 造 优 胜 劣 汰 的 浓 厚 发 展 氛 围 。七 、 其 他（一 ）综 合 评 价 每 年 实 施 一 次 ，有 关 主 要 指 标 实 行 半 年 度分 析 报 告 制 度 、年 度 评 价 考 核 制 度 和 公 告 制 度 ，实 行 动 态 管 理 。（二 ）发 生 重 大 安 全 、环 保 事 故 和 能 耗 未 完 成 年 度 控 制 目标 的 ，对 企 业 实 行 A 类 企 业 评 选 “一 票 否 决 ”，对 企 业 所 在 地 政府 （管 委 会 ）实 行 年 度 工 作 目 标 责 任 制 考 核 “一 票 否 决 ”。（三 ）本 办 法 自 发 文 之 日 起 实 施 ，由 市 经 信 委 负 责 解 释 。
