1、1在全区依法行政工作会议上的讲话马 飚（2011 年 12 月 27 日）同志们：今天，自治区人民政府召开全区依法行政工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神，全面总结全区依法行政工作，部署下一阶段工作任务，加快全区推进依法行政和建设法治政府的步伐。下面，我讲几点意见。一、认真贯彻落实中央的决策部署，切实增强建设法治政府的责任感和紧迫感党中央、国务院高度重视全面推进依法行政、加快建设法治政府工作，并多次作出重要部署。今年 3 月 28 日，胡锦涛总书记在中共中央政治局推进依法行政弘扬社会主义法治精神学习会上提出，推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小
2、康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议，温家宝总理在会上作了重要讲话，对全面推进依法行政、加快法治政府建设提出了全面要求。国务院印还发了2关于加强法治政府建设的意见，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，对新形势下进一步加强法治政府建设作了重要部署。为进一步贯彻落实好全国依法行政工作会议精神和国务院关于加强法治政府建设的意见，自治区人民政府制定了广西壮族自治
3、区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见，明确了当前和今后一个时期推进依法行政的重点工作和具体要求。各级各部门要认真组织学习，加大贯彻落实力度，深刻认识新形势下加强法治政府建设的重要性，把推进依法行政、建设法治政府工作作为一项基础性、全局性工作进行研究和部署，全面提高运用法律思维管理经济和社会事务的能力和水平，运用法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，扎扎实实地推进全区依法行政工作迈上新台阶。二、充分肯定我区法治政府建设取得的显著成绩2004 年 3 月国务院颁布实施全面推进依法行政实施纲要以来，全区各级各部门加强领导，健全机制，精心组织，扎实推进依法行政、建设法治政府各项工作，取得了显
4、著成效。一是推进依法行政的良好工作格局基本形成。自治区和各市、县政府成立了全面推进依法行政工作领导小组。自治区制定了贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要意见、依法行政考核办法、加强法治政府建设的实施意见等，完善推进依法行政的机制。2010 年起依法行政工作被纳入绩效考评体系，将加强法治政府建设的各项要求落实到了政府工作的各个方面、各个环节，有效推进了全区依法行政进程。3二是依法决策机制逐步完善。自治区出台了行政机关重大决策程序暂行规定和行政过错责任追究办法等规定，完善工作规则、决策规则和议事规则。全区各级各部门依法决策的自觉性明显增强。在作出重大行政决策时，普遍遵循决策调研、咨询论证、征求意见、
5、合法性审查、会议决定、公布结果等程序要求，对综合性、全局性的重大问题或涉及群众利益的重大事项实行专家咨询论证、公示、听证制度，有效地提高了行政决策水平。三是制度建设质量明显提高。2004 年至今，自治区一级制定地方性法规 87 件，制定政府规章 80 件，为全区经济社会发展提供了良好的制度保障。坚持开门立法、科学立法、民主立法，健全立法项目责任制度、立法咨询员制度、立法听证制度、专家评审制度、立法征求意见反馈制度，政府立法质量显著提高。自治区多次组织全区性的规范性文件清理工作，规范政府行为。 四是政府职能加快转变。2004 年以来，自治区全面推进行政审批制度改革，共取消、下放、合并行政审批项目
6、 2169 项，现行有效的行政审批项目 1316 项。在全区推进扩权强县工作，将自治区、设区市 721 项管理权限下放或委托县级政府管理。建立完善行政机关首问负责制度、行政机关限时办结制度和行政机关责任追究制度等三项制度。加快电子政务建设，全面推进政务公开。各级设立综合性政务服务中心或行政审批办事大厅，普遍推行行政审批“ 一站式 ”服务。进一步健全政府信息公开工作机制，有效保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。五是行政执法行为日益规范。2004 年起，在全区推行统一的行政执法人员资格培训考试，共有 20 万人参加了培训考试，有4效地提高了行政执法人员执法素质。稳妥推进行政执法体制改
7、革。自治区先后出台了行政执法监督办法、 关于改进行政执法促进经济平稳较快发展的意见等政府规章和规范性文件，积极引导、促进行政执法机关和行政执法人员规范执法、文明执法。不断强化行政执法监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。六是矛盾化解机制进一步完善。全区各级行政复议机构不断畅通行政复议渠道，积极运用和解、调解等手段化解矛盾，行政复议的质量和效率不断提高，2004-2010 年全区共审结行政复议案件 18227 件，有效防范和化解了社会矛盾，实现了层级监督。各级政府积极发挥人民调解在解决社会矛盾中的作用，认真抓好信访工作，积极引导当事人通过法律途径维护自身合法权益。我区在推进依法行政工作方面取得了
8、明显成效，但与建成法治政府的目标和任务相比，与党和人民的期待和要求相比，还有一些差距：一是推进依法行政工作进展不平衡，部分机关领导干部和工作人员依法行政意识有待加强，依法行政能力有待提高；二是行政执法行为违法、不当的问题时有发生；三是一些地方和部门行政审批权下放进展缓慢，自治区政府部门应下放的一些审批权还未完全按要求下放到市县；四是社会矛盾纠纷化解工作有待增强，一些地区和领域还存在诸多社会矛盾，群体性事件时有发生；五是有的市县政府法制机构队伍建设有待加强。我们必须认真研究，采取有力措施予以解决。三、明确重点，全面加快我区法治政府建设进程当前，我区区情发生了一系列深刻变化，我区已成为我国对东盟开
9、放合作的前沿和窗口，成为连接多区域的国际大通道、交5流大桥梁、合作大平台。预计今年我区地区生产总值等 7 项经济指标突破万亿元，我区正处于大有可为的黄金发展期和错综复杂的矛盾凸显期，这对我们依法行政和建设法制政府提出了新的更高的要求。我们要以科学发展观为统揽，深入贯彻落实依法治国基本方略，进一步加大纲要、 决定、 意见的实施力度，着力创新依法行政体制机制，不断提高政府公信力和执行力，努力把法治政府建设提高到一个新的水平。 （一）加强学习、培训和考核，进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。要强化依法行政知识学习教育，通过坚持和完善行政机关工作人员特别是领导干部学法、领导干部任职前依法行
10、政情况考察和法律知识测试制度，落实政府常务会议学法制度、行政执法人员知识培训等制度，进一步提高公务员特别是各级领导干部依法行政意识。要通过加强依法行政工作检查考核、落实依法行政责任制等措施，切实增强各级行政机关依法行政的自觉性和依法办事的主动性，提高各级领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出的矛盾和问题的能力。（二）将体制机制创新作为政府工作重点，着力加强和改进政府立法和制度建设。一要加强重点领域的立法。坚持主题主线，根据民族区域自治实际，结合推进西部大开发、工业化城镇化和“两区一带 ”建设，加大先行性和自主性立法。着力抓好加快经济发展、保护生态环境、保障和改善民生、维护社会公平
11、正义、规范和制约行政权力运行等方面急需制定或修订的立法项目。二要完善科学民主立法机制，提高立法质量。进一步健全并完善政6府立法草案公开制度，公开征求意见和听证制度等机制，更加注重立法的科学性、程序性和可操作性，增强法规规章的执行力。要克服立法过程中的部门利益化倾向，严格控制行政审批、行政处罚、行政事业性收费、行政检查等刚性行政管理手段的设定。要坚持立“新法” 和改 “旧法”并重，做到 创制、修改、废止统筹兼顾，健全立法后评估和法规规章清理机制。三要全面加强规范性文件监督管理，维护法制统一。要严格依照法定权限和程序要求制定规范性文件，坚持规范性文件制定必须经合法性审查、集体审议和公开发布制度，加
12、强报备。未经政府法制机构审查和备案的规范性文件，一律不得作为执法依据。建立规范性文件有效期制度和定期清理制度，对与法律、法规和国家政策相抵触或者不适应经济社会发展新形势要求的规范性文件，要及时修改或者予以废止，清理结果要向社会公布。（三）将实现行政决策科学化、民主化、法制化作为政府的决策导向，进一步健全行政决策机制。要强化依法决策意识，深入推进科学民主决策。全面实行重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或者经审查不通过的，不得提交讨论、作出决策。要健全决策程序，完善重大决策公开征询意见制度、专家咨询论证制度、风险评估制度。对专业性、技术性较强的决策，要经专家和研究咨询机构论证、评估，做到综
13、合评估、风险可控；对法律、法规、规章规定应当听证的重大决策事项，以及涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项，都要组织听证；对涉及具有普遍约束力的决定、命令以及规范性文件和各项重大决策，要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。要强化决策7责任，建立重大决策跟踪反馈和评估制度及行政决策纠错机制，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题。 （四）将依法履行职责作为提高政府公信力的根本要求，进一步规范行政行为。一要依法履职。依法行政要求政府带头依法办事，自觉在宪法和法律范围内活动，提高政府公信力。各级行政机关在做出行政行为时，必须于法有据，严格依照法定权限行使权力、履行职责。要强化程
14、序意识，严格按程序办事，切实保障行政相对人的程序性权利，实现程序公正。重点抓好明年起实施行政强制法的学习、宣传和贯彻工作，抓紧完成全区行政强制依据、行政强制实施主体的清理工作，严格规范行政强制程序，确保行政强制法全面正确实施。二要严格规范行政执法行为。按照国务院深入推进行政审批改革工作会议的要求，进一步深化行政审批制度改革，重点梳理、清理非行政许可审批项目，取消没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等非行政许可审批项目。要切实做好扩权强县工作，依法推进各项行政审批权限的下放或委托交接工作，加强对已取消行政审批项目的后续监管，提升行政效能。加大对可能危
15、及公共安全、公众健康、生态环境等违法行为的执法力度，避免执法不作为。要大力加强行政执法监督，从组织机构、人员、经费等方面保障执法监督工作的有效开展，切实解决执法监督缺位问题。三要全面提高执法人员素质。进一步完善自治区统一的行政执法人员培训和资格考试工作，加强新法律法规的培训，促进行政执法队伍素质的全面提升。完善行政执法经费保障机制，全面推行行政执法所需正常经费全额纳入财政预8算管理。（五）将信息公开作为推进政府职能转变的有效途径，全面推进政务公开。要进一步扩大政府信息公开工作范围，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都要及时准确向社会公开，将人民群众和社会各界普遍关注、涉及人民群众
16、切身利益的问题作为政务公开的重点内容，积极稳妥推行财政预算公开。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，进一步规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，充分利用各种便于群众知情、参与和监督的载体，依法公开办事的依据、流程和结果。要继续深入推进政务服务中心规范化建设，强化中心行政审批、政务公开、行政投诉等职能，推进政务服务和政务公开向基层延伸，提升服务水平。（六）将社会矛盾调处作为加强和创新社会管理的基础工程，进一步完善预防和化解行政争议机制。各级行政复议机关要加强行政复议能力建设，进一步畅通行政复议渠道，依法受理、公正审理行政复议案件。对涉及人数众多、矛盾突出
17、、社会影响较大的行政复议案件，坚持集体讨论制度。充分发挥行政复议在防范、化解行政争议中的主渠道作用，在行政复议程序中积极运用调解、和解手段化解行政争议，努力平衡各方利益，及时防范社会矛盾的激化。要健全社会矛盾纠纷调解机制，在全区探索建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制试点。要完善人民调解制度和机制，积极指导和支持居民委员会、村民委员会等基层组织的调解工作，建立完善行政调解、司法调解、人民调解相衔接的大调解联动机制，积极9引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷，最大限度把矛盾化解在初始阶段，化解在基层，化解在行政程序中。（七）将监督问责作为促进政府依法行
18、政的重要保障，进一步强化行政监督和问责。一要更加重视群众监督和舆论监督。完善行政执法投诉举报受理查处制度，及时听取公众对政府工作的意见和建议。对群众反映的意见，属于政府管理事项的要及时受理，认真整改。关注网络舆论监督，通过网络倾听民声、了解民意，提升应对网络舆情的能力。对社会公众投诉举报和新闻媒体反映的问题，要认真调查，依法处理，及时反馈。对社会影响较大的问题，要将处理结果向社会公布。二要健全完善监督体系，形成监督合力。各级政府、政府各部门要自觉接受人大的工作监督、政协的民主监督，自觉接受司法监督。各级行政机关要正确对待和认真做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。进一步加强
19、审计、监察工作，保障支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。三要严格落实行政问责制度。坚持有错必纠、有责必问，加大责任追究力度，督促、约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。将有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、严重违法行政损害群众利益行为以及因推进依法行政不力，导致发生重大违法行政案件，造成重大社会影响的作为问责重点，严格追究有关领导和工作人员的责任。（八）将推进依法行政作为政府的重要职责，进一步加强组织领导和督促检查。一要健全强有力的领导体制和工作机制。各级政府及部门要切实把推进依法行政工作摆上重要议事日程，主要领导要真正承担起第一责任人的责任，分管领导要具体抓。10要坚持一手
20、抓经济建设、一手抓依法行政，将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各级人民政府常务会议每年至少听取 2 次本级政府部门依法行政工作情况汇报，及时解决突出问题，研究部署相关工作。各地全面推进依法行政领导小组和办公室要切实加强对依法行政工作的统筹规划、督促指导、监督检查和综合协调。二要创新积极有效的依法行政工作推进机制，开展创建依法行政示范市县和示范单位活动，选树一批依法行政工作有示范意义的地区和部门作为依法行政示范点，充分发挥示范、引领和导向作用。进一步完善依法行政考核机制，加强对市县政府依法行政工作的检查、督促、指导。三要加强法制机构和法制队伍建设。各级政府要积极为法制机构履行推进依法行政的职责创造条件、提供保障，采取更加有力的措施帮助政府法制机构解决实际困难，着力提高法制队伍保障和服务依法行政的素质和能力。同志们！加快推进依法行政是贯彻依法治国基本方略、落实科学发展观、构建和谐社会的迫切要求。我们要深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，锐意进取，开拓创新，加快推进我区依法行政进程，为全面推进依法行政、建设法治政府，为加快实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献！
