1、1抢 抓 机 遇 创 新 发 展全 面 开 创 商 务 工 作 新 局 面在 2011 年全市商务工作会议上的讲话市政府副市长 何良军（2011 年 3 月 3 日）各位领导、同志们：这次全市商务工作会议是在两个五年规划交替之际召开的一次重要会议。不久前，市人大会议审议通过的政府工作报告，明确了今年和“十二五”时期商务工作的主要目标；李市长在这次会议前就如何做好商务工作作了重要讲话。这次会议就是要认真学习领会，抓好贯彻落实，扎实做好今年的商务工作，确保“十二五”开好局、起好步。刚才，会议表彰了 2010 年商务工作成绩突出的先进集体，部分企业和县、区代表也作了很好的发言，在此我代表市委、市政府
2、向受表彰的先进集体表示祝贺和感谢，希望同志们相互学习，共同提高。志刚局长对 2010 年全市商务工作进行了客观全面、实事求是的回顾总结，并 对今年的工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我就如何做好 2011 年以及“十二五”时期的商务工作，讲几点意见。一、扎实工作，化危为机，过去五年商务工作成效显著“十一五”期间，面对国际金融危机的冲击，面对百年不遇的雨雪冰冻灾害，全市商务工作在市委市政府的正确领导下，围绕全市总体战略部署和工作中心，准确把握形势，积极努力工作，实现了全市商务经济健康安全运行和国内外贸易快速发展，为促进全市经济社会又好又快发展交出了一份出色的答卷。一是内贸流通上了新台阶。全市
3、社会消费品零售总额翻 1.25 番，2010 年达到 391.53 亿元，年均增长 18.9%，建设和改造 “万村千乡”农家店 1243 家；二是对外贸易呈现新态势。进出口总额翻 1.03 番，2010 年达到 9.03 亿美元，年2均增长 15.41%；三是实际利用外资创新高。新批外商投资企业 150家，累计实际利用外资总额翻 2.3 番，达 5.45 亿美元，年均增长 48.2%。四是“走出去”实现新跨越。共核批走出去境外办厂 13 家，境外中方投资总额 2665 万美元。五是市场调控有了新保障。建立了全市市场监测和执法体系及重要商品的储备体系，调控能力不断加强。市商务局、全州县经贸局分别
4、列为全国商务综合执法试点单位，阳朔县、灵川县被列为全国市场监管公共服务体系项目重点推进单位，我市商务综合行政执法获全国优秀等级。2010 年我市获全区商务工作综合管理二等奖。全市商务工作各项目标任务出色完成，为“十一五”规划和科学发展三年计划画上了圆满句号，为“十二五”商务经济跨越发展奠定了良好的基础。这些成绩来之不易，可圈可点，可喜可贺！在此，我谨向大家表示祝贺和感谢！二、新的形势、新的要求，新时期商务工作任重道远商务工作涵盖国内外贸易和国际经济技术合作的各个方面，提高桂林对外开放水平，扩大内需，促进城乡居民和游客的消费是商务工作的核心任务。发展商务经济在扩大内需、促进开放、满足群众物质文化
5、生活需求、吸纳城乡新增就业、促进财政增收、增强城市综合实力中的地位和作用十分重要。当前，国际金融危机后续影响仍然存在，国际经济环境仍然严峻；主要货币汇率持续较大波动，国际大宗商品价格高位震荡，主体债务和金融体系风险仍未消除，贸易保护继续升温；国内通胀预期压力大，不平衡、不协调、不可持续发展的问题突出，结构矛盾、社会矛盾凸显，绿色增长压力大，资源环境制约、体制机制制约、科技创新能力的制约等越来越明显。这些新的国际国内形势，都使商务工作面临新的挑战。与此同时，中央十七届五中全会和中央、自治区以及全市经济工作会议都对商务工作提出了新任务、新目标和新要求。中央十七届五中全会明确提出要以加快转变经济发展
6、方式为主线，把扩大内需特别是消费需求作为经济发展的主导战略优先布局，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。自治区确定了“富民3强桂”新战 略，作出了 关于进一步加快广西服 务业发展的决定，出台了加快服务业发展的一系列意见、措施，相关的 13 个配套意见中有 7 个是要商务部门牵头落实的，这些都对商务工作提出了新的更高要求。我市先后被列为“国家旅游综合改革 试验区” 和“国家服务业综合改革试点区域”，市委政府提出要突出抓好“ 一推两改”工作，即强力推进“四大建设”，加快“国家旅游综合改革试验区”和“国家服务业综合改革试点区域”建设，并把发展现代服务
7、业作为产业结构优化升级的战略重点。商贸流通业是服务业的重要内容，连着生产与消费，是经济社会发展的先导性行业，可以说商务工作是我市“两个试验 区” 建设的重要支撑和重要内容，是“农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市”的保障，是“保护漓江、发展桂林，再造一个新桂林”和提升疏解老城区的主要促进者。同 时，“ 一推两改”工作既为商务经济的发展提供了更好的平台和更广的空间，也为全市商务人赋予了新的使命和更重的责任！随着国家扩大内需长期战略方针的实施，消费政策的不断完善和消费能力持续提高，中国东盟自贸区的全面建成，海峡两岸 ECFA 实施，大湄公河次区域合作的深化以及新一轮西部大开发的全面启动，为商务经
8、济的跨越创造了前所未有的新优势。我市迎来了加快商务经济发展的“黄金期” 和重大战略机遇期。可谓机不可失，时不待我！但是，目前我市商务经济的总量不大，质量不高，与兄弟市相比还有很大的差距。在区内前有标兵，后有追兵。离市委市政府的要求和全市经济社会发展的需要还有差距。因此，做好新时期商务工作对实现“ 富民 强桂” 战略，促 进桂林经济社会又好又快 发展可以说是机遇难得、使命光荣、责任重大、任务艰巨、前景辉煌！三、围绕大局，突出重点，推进商务工作上新台阶“十二五”时期是我市推进“三个名城”（现代化国际旅游名城、国家历史文化名城、生态山水名城）建设的关键时期，也是推进“两个试验区”建设的重要时期，对全
9、面建设小康社会具有决定性意义。 为此，商务经济“十二五”规划明确提出：到 2015 年，社会消4费品零售总额要突破 822 亿元，比“十一五”期末翻一番以上，年均增长 16%以上； 进出口总额达到 18.16 亿美元，比“十一五”期末翻一番，年均增长 15%。努力打造区域性商贸中心城市，构建“大市场、大流通、大贸易”新格局，为促进全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定作出新贡献。商务系统的领导和同志们必须抢抓机遇，开拓创新，努力开好局，起好步，全面开创商务工作新局面。（一）围绕中心，服务大局，提高商务工作的主动性今年全国经济工作的总要求是“转方式、调结构、扩内需、惠民生、促开放”，全区的重心是
10、全力推进“富民强桂”战略，全市经济工作的中心是“一推二改”，我们要深刻理解和准确把握国家宏观政策和工作布局，明确自治区和市委对商务工作的新要求，从全局上谋划商务工作。我们要立足全局看商务，围绕市委、市政府的战略布署和中心任务谋划商务工作，抓好工作落实。通过发展内贸流通加快经济结构战略性调整，促消费扩内需，保障和改善民生；通过扩大开放促外贸增就业、提质量，增强发展的内外动力；通过广泛参与区域合作，推动国内外合作，承接产业转移，增强发展后劲。不断放大商务工作对促进工业、农业、旅游业、现代服务业发展及城市提升创优的作用。积极服务临桂新区建设，主动参与“国家旅游综合改革试验区”和“国家服务业综合改革试
11、点区域”建设，切实为加快建设现代化国际旅游名城、历史文化名城和生态山水名城出实招、鼓实劲、见实效。（二）培育市场，扩大消费，提升内贸流通水平按照大市场大流通大商贸的要求，根据桂林市国际旅游文化名城特点，围绕新区建设和老城疏解的功能定位作长远规划，合理布局商业网点，做到“发挥优势，突出特色，错位发展”。积极引领投资，培优扶强，促进商品市场良性发展。一是加强市场体系建设。努力建设城市和乡村、批发和零售、有形和无形市场相互配套的市场体系和品牌市场，使之能满足各类消费群体的需求，成为全市城乡居民、来桂林的游客及周边区域消费目标的区域性商贸中心城市。根据临桂5新区“一主（行政中心区）三辅（旅游区、空港物
12、流区、产业园区）两组团（会仙湿地旅游区、万福休闲旅游区）”的格局，科学布局配套商贸服务项目和设施。科学整合资源，优化老城区商业网点布局。建设以老城区和临桂新区为“双核”的商贸物流聚集开发区，重点推进航空港保税物流园区等区域性商贸物流项目立项，加快建设一批区域性批发市场。充分发挥市商业网点商品交易市场建设领导小组对我市商业网点的宏观调控作用，强化其职能和地位，全面完成县级城市商业网点规划编制工作。根据商业网点和商品交易市场规划要求，及时发布商贸流通设施建设信息，引导社会投资，接受社会监督。要引入大项目论证机制，对于大型商业网点项目的建设，必须组织专家论证通过批准后方可实施，从源头上防止重复建设和
13、资源浪费。二是扶持、培育一批商贸流通骨干企业。要重点扶持大商集团等大型商贸流通企业集团通过参股、兼并、收购、托管、特许经营以及开展“强强联手”等方式实现规模扩张；要舍得拿出一些地段优越、资产优良、经营效益好的市属商贸企业与一些国内外知名品牌企业进行嫁接重组，引进先进的经营业态、管理模式和优良资产，培育一批有品牌和自主知识产权、主业突出、特色明显、管理现代、核心竞争力强的商贸流通企业集团；要按照建立现代企业制度的要求，推进产权制度改革，鼓励商贸流通企业通过改革创新做大做强；积极推进以中心广场区域为核心的老城商务中心、叠彩区商贸物流园、现代物流配送中心、航空港物流园区等重大项目建设；加快构建城市现
14、代商贸新格局。三是积极拓展旅游消费市场。要积极做好商旅结合文章, 做到以商促旅、以旅兴商，商贸与旅游优势互补，规划建设一批特色购物、餐饮、休闲、娱乐、健身街区，使商贸业、餐饮业等和旅游业相互渗透、客源共享，使食、住、行、游、购、 娱结合在一起产生联动效应。建设商务产业与旅游产业融合发展示范区。不断提升旅游购物设施档次，优化旅游消费环境；大力促进商贸物流、商务会展等生产性服务业，积极支持办好第二届桂林国际旅游博览会。四是大力拓展农村消费。切实抓好扩大消费各项政策的贯彻落实，继续实施“家电下乡”、“建材6下乡”、“汽车下乡”，推进家电以旧换新工作。各县区要搞好农村商业发展的整体规划，加强县域流通网
15、络建设，完善物流功能，合理配置商业资源，加快构筑现代农村网络服务体系。继续推进“万村千乡”市场工程、农产品批发市场升级改造工程、农村商务信息服务体系建设等重点工程，推广“农超对接”，进一步扩大农家店服务范围，增加网络、邮政、电信、医药、体育彩票、再生资源回收等服务项目，实现一店多能，更好地适应农村需求的扩张，加速改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状。鼓励各类投资主体投资农村商业网点建设，力争在全市农村范围内形成功能齐全、经营规范、服务优良的连锁经营服务网络。五是积极培育消费热点。当前我们要认真研究消费市场的变化和发展趋势，培育新的消费热点，把消费需求引向国家鼓励发展的消费热点和领域，引向能
16、启动市场、促进经济较快增长的领域，引导消费层次和质量的提高。要充分发挥桂林人居环境优势，吸引社会精英到桂林兴业创业以及休闲渡假、健身养老，引导个性化、时尚化、品牌化消费；支持商贸领域民生服务业发展，支持发展社区商业网点；要积极实施“便利消费进社区，便利服务进家庭”的“双进”工程，大力发展面向居民的便利购物、大众餐饮、家政、维修、洗染、理发、再生资源回收、中介代理、养老幼托、病患陪护等便民服务业，拉动社区消费；加速推进老社区商业服务设施改造和提升，积极培育商业服务标准化示范社区，建设以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与、规范安全便利的家政服务体系。六是加大商务综合执法力度。全面推进商务综合执
17、法试点工作，进一步拓展商务执法的范围和职能，以创建全国一流综合执法队伍为目标，加强商务执法队伍建设。切实加强各部门的协调配合，加强肉类、酒类、药品、食品等重要商品监管，推进消费维权进农村，严厉查处和打击商务流通领域的违法行为。加快社会信用体系建设，研究制定商贸流通企业信用等级评定标准，推进“信用桂林”建设；实施“名牌战略”，保护商贸流通企业知识产权；加快建立和完善商贸流通企业行业协会等社会中介组织，倡导行业自律；加大宣传力度，提高经营者的守法意识；完善7监管举报网络，高标准抓好商务综合执法试点和“12312”举报中心建设，保持市场繁荣和稳定,为建设“三个名城”构建良好环境。（三）扩大外需、深化
18、合作，提高对外开放的质量和水平一是优化结构，提高外贸规模和质量。在优化外贸发展环境，培育外贸企业的基础上，努力壮大我市外贸企业主体队伍、优化主体结构。对 出口龙头企业和科技兴贸创新基地，各区县、各工业园区及有关部门、金融担保机构要集中力量给予支持；积极争取和利用好外经贸区域协调发展促进资金、稳定外贸出口扶持资金、中小企业国际市场开拓资金，争取扩大授信规模、提高核汇率、提供出口保险、及时落实退税政策，提高企业的信用和实力。积极实施市场多元化战略，优化市场结构。在巩固深化欧美、港台、东盟等传统市场的基础上，大力开拓俄罗斯、非洲等新兴市场。不断优化商品结构，努力扩大机电产品和高新技术产品的出口，增加
19、自有品牌产品和自主研发产品出口比重。要优化贸易方式，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其它贸易方式，大力发展服务贸易出口，提高外贸的质量和效益。二是招大引强，提高利用外资的质量和水平。优化利用外资环境，创新利用外资方式。实现引资对象从主要是产业投资者到多种投资者转变，引资主体从政府为主引资向企业为主引资转变，引资方式从主要是绿地引资到多种引资方式转变，引资手段从要靠政策引导向市场和服务引导转变。以临桂新区建设和老城改造及两个“试验区”建设为契机，围绕我市优势产业和产业集群，着力推进能形成产业链和集聚发展项目的招商、开发和扶持，引进一批跨国公司和国内知名企业来我市投资高新技术产业、现代服务业和节能
20、环保产业，鼓励跨国公司在我市设立地区总部、研发中心或采购中心，不断拓展利用外资领域，提高利用外资质量。积极承接国际服务外包，启动建设国家级服务外包基地城市工作。三是加快“走出去”步伐，拓展经济技术合作空间。 拓展对台经贸合作领域，加强与欧美、日韩、东盟、港澳等国家和地区的经济文化交流，注重对东盟及其他各国、各自贸区经济政策的学习和跟踪研究，积极为企业搭建信息平台，及时传递国内外政策、8法规、市场需求等方面的信息，为企业提供交流合作渠道。服务好我市已走出去的企业，发挥其示范作用，扶持有条件的企业“走出去”，开发项目和资源，或设立境外营销网络，带动技术、设备和劳务出口。抓好外派劳务基地县建设，完善
21、职业技能培训体系，提高外派劳动力素质，扩大外派劳务规模。积极做好第八届中国东盟博览会的各项宣传推介和各项准备工作，主动参与各区域经济合作和经贸文化交流。四是管建并举，强化口岸职能。加强口岸管理体制和协调机制建设，加大口岸综合管理和协调服务力度；发挥驻桂海关、边检、检验检疫等部门的职能和作用，提高口岸通关便利化；加快口岸扩大开放合作，逐步壮大口岸经济，推进空港保税物流园区、电子口岸物流服务平台、两江国际机场新航站楼、口岸陆运货物转关监管场所的建设，完善口岸查验基础设施，努力打造口岸功能完善、查验设施齐全、管理严密高效、通关便利快捷的“国门”形象，为提高外向型经济水平提供良好的口岸环境。（四）改造
22、提升，开拓创新，提高商务经济的竞争力一是加强商务信息平台建设，以信息化促进商贸流通业。要加快推进电子商务平台建设，鼓励流通企业加大科技投入，积极运用网络技术改造提升，提高企业信息化程度，加快营销方式和管理手段创新；鼓励电子商务与连锁经营、物流配送相结合，发展电子商务和网上超市；强力推进市区服务信息网络改造，促进家政服务信息平台建设；以信息化和绿色低炭为重点，开辟流通发展新空间。二是加快发展连锁经营。 积极探索我市连锁经营发展的新路子，商务部门要加强行业指导， 认真研究制定支持连锁业发展的政策措施，积极引进 2-3 家国际知名的零售大公司、国内大型连锁店和省内知名流通企业。扶持本地连锁企业提高档
23、次和标准，争创品牌和向外扩张。大力发展现代物流配送，构建集物流、商品流、信息流为一体的配送中心和开放式、互联互通的流通配送体系。三是深入实施品牌战略。要建立自主品牌建设的长效机制，完善品牌评价、推广、促进和保护体系，加强知识产权保护，支持企业开展研发、注册、认证等创新品牌基础性工作，9增强企业自主创新的积极性。继续做好“桂林米粉”地理标志证明商标的注册申请工作，着力打造以桂林特有食材为代表的桂林菜系，培育和推广桂林菜自主品牌，扶持做大桂林餐饮龙头企业，合理建设特色餐饮街区。大力扶持现有的老字号品牌，争取恢复一批有社会影响的老字号品牌，积极争创知名商标、商号，努力扩大品牌消费。四是深入推进“科技
24、兴商”。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，推动多种形式的产学研合作，支持商贸流通企业积极引进先进技术和设备，加快技术改造和升级步伐，促进各类创新要素向企业集聚，争取更多企业进入国家级、自治区级科技创新企业。加强我市国家科技兴贸创新基地（生物医药）和自治区科技兴贸创新基地（橡胶类）建设，重点抓好机电、橡胶、医药、食品、木制衣架等特色和优势产品出口。要加速引进国内外先进营销方式、经营理念和流通技术，通过联外强内提高商贸流通企业的核心竞争力。四、强化领导，创新工作，确保各项工作落到实处首先要加强领导，强化责任。商务工作点多、面广、线长，事关全局和群众的切身利益。我们必须强化领导，切实把商务工作摆上
25、重要位置，定期研究商务工作，及时解决商务工作有关问题，切实落实国家、自治区出台的发展内贸流通和扩大对外开放的政策措施，以只争朝夕的精神，敢为人先的勇气，脚踏实地的作风，把加快商务经济发展作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。各级各部门要树立强烈的机遇意识、责任意识和服务意识。要强化协调沟通，建立起协调交流和互动机制。围绕商务工作重点问题和薄弱环节共同研究、共同突破，形成支持和促进商务工作的合力，构建“大商务”工作格局。切实落实责任，今天我们签订了商务工作责任书，各县区和各有关部门要拿出具体的落实意见，把各项工作目标任务细化、量化，层层落实到具体部门、具体责任人，并加强督促检查，确保全面完成年度
26、目标任务。要建立工作考评机制，完善激励机制，对各项目标任务完成好、创 新精神强的县区、部门、企业或个人给予奖励，在项目经费安排等方面予以优先支持、重点扶持。其次是健全机构，强化职能。各10县区要积极探索，采取切实可行措施整合县区商贸流通管理资源，理顺机构关系，建立健全商务机构，及时解决县区商贸流通部门机构不健全、能力不足的问题，确保商务工作的管理职能落实，统筹县区商贸流通业的网点布局规划、专业市场规划建设、商贸流通业发展、行业监管以及外经贸等各项工作，促进全市商务经济更好更快地发展。第三是广纳人才，强化队伍。实施“人才强商”工程，多渠道加大对各级商务干部和企业骨干的培训力度；大力引进国内外高层次专业技术人才和经营管理人才，优化商务经济队伍结构，为商务经济跨越发展提供人才保障。同志们，今年是中国共产党成立 90 周年，也是实施“十二五”规划开局之年，我们要把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，团结一致、埋头苦干、奋发图强，为实现富民强市战略，为推进我市现代化国际旅游名城、国家历史文化名城、生态山水名城建设做出新的更大贡献!
