1、1李绍刚主任在2013年全国财政投资评审业务培训班上的讲话同 志 们 ：我 结 合 当 前 的 经 济 形 势 、财 政 形 势 ，简 单 谈 谈 自 己 的 想法 ，希 望 对 大 家 有 所 启 发 。一 、财 政 投 资 评 审 工 作 面 临 新 的 形 势2012年 ，全 国 各 级 财 政 投 资 评 审 机 构 紧 紧 围 绕 财 政 中 心工 作 ，不 断 创 新 评 审 思 路 ，提 高 评 审 质 量 和 工 作 水 平 ，有 效 推动 了 财 政 评 审 的 科 学 化 、规 范 化 。突 出 特 点 有 三 个 ：一 是 预 算 评 审 占 据 较 大 比 重 。201
2、2年 ，全 国 各 级 财 政 评审 机 构 预 算 评 审 规 模 达 19303亿 元 ，占 传 统 “四 算 ”评 审 额 的 70%，占 业 务 总 规 模 的 46%。四 川 、浙 江 、广 东 、河 南 、山 东 等 地 的 全省 预 算 评 审 规 模 均 在 1000亿 元 以 上 ，云 南 、北 京 、内 蒙 、大 连 、厦 门 等 省 （市 ）本 级 评 审 中 心 预 算 评 审 规 模 均 在 100亿 元 以 上 。二 是 全 面 开 展 财 政 专 项 核 查 。2012年 ，全 国 各 级 财 政 评审 机 构 以 健 全 财 政 投 资 项 目 全 过 程 监
3、督 管 理 为 主 线 ，积 极 做好 财 政 资 金 专 项 核 查 ，取 得 了 显 著 成 效 ，成 为 加 强 政 府 投 资项 目 监 管 的 重 要 支 撑 和 有 效 措 施 。全 年 涉 及 财 政 资 金 12369亿元 ，比 2011年 增 加 7476亿 元 ，增 长 了 1.52倍 。三 是 制 度 规 范 建 设 逐 步 完 善 。近 年 来 ，各 级 财 政 部 门 紧2密 结 合 工 作 实 际 ，不 断 健 全 和 完 善 财 政 投 资 评 审 制 度 办 法 ，为 财 政 评 审 工 作 的 规 范 开 展 提 供 了 制 度 保 障 。据 统 计 ，截 至
4、2012年 底 ，以 省 级 政 府 和 财 政 厅 （局 ）发 文 涉 及 财 政 评 审 工 作的 制 度 办 法 达 204项 ，各 地 省 本 级 评 审 中 心 制 定 的 制 度 办 法250项 。应 该 说 ，2012年 全 国 财 政 评 审 工 作 取 得 了 比 较 好 的 成 绩 。这 得 益 于 各 级 财 政 部 门 的 正 确 领 导 ，得 益 于 各 级 党 委 、政 府的 大 力 支 持 ，得 益 于 财 政 投 资 评 审 战 线 上 各 位 同 志 的 辛 勤 努力 。在 此 ，我 代 表 财 政 部 投 资 评 审 中 心 向 你 们 表 示 衷 心 的
5、感谢 ！2013年 ，财 政 投 资 评 审 工 作 面 临 新 的 形 势 。一 是 宏 观 经 济 的 新 形 势 。目 前 ，我 国 宏 观 经 济 总 体 表 现良 好 ，经 济 增 长 速 度 等 主 要 指 标 稳 定 在 合 理 区 间 ，一 季 度GDP同 比 增 长 7.7%，比 去 年 全 年 回 落 0.1个 百 分 点 ，但 高 于 今年 7.5%的 预 期 目 标 。同 时 也 要 看 到 ，我 国 经 济 存 在 隐 忧 ，从 一 、二 季 度 的 数 据 看 ，外 贸 、投 资 增 速 持 续 下 滑 ，部 分 行 业 产 能 过剩 ，经 济 复 苏 力 度 较
6、弱 ，经 济 增 长 的 内 生 动 力 不 足 ;经 济 增 长速 度 下 行 首 先 影 响 财 政 收 入 ，1到 5月 中 央 财 政 收 入 同 比 增 长0.1%，5月 当 月 增 长 0.1%，3月 和 4月 都 是 下 降 ，而 前 些 年 财 政收 入 的 增 速 都 在 20%以 上 ；另 一 方 面 ，财 政 支 出 仍 然 保 持 较 高增 速 ，收 支 矛 盾 突 出 、财 政 支 出 压 力 较 大 。3财 政 评 审 工 作 是 预 算 管 理 的 重 要 环 节 之 一 ，作 为 财 政 评审 战 线 的 一 员 ，要 使 财 政 评 审 工 作 发 挥 更 大
7、 的 作 用 ，就 需 要了 解 我 国 的 宏 观 经 济 形 势 ，只 有 对 宏 观 经 济 形 势 和 调 控 政 策有 着 深 刻 的 理 解 和 准 确 的 掌 握 ，才 有 可 能 站 在 更 高 的 层 次 上看 待 评 审 工 作 、找 准 评 审 的 方 向 、把 握 评 审 的 尺 度 。比 如 ，经济 增 长 放 缓 ，财 政 收 入 增 速 下 滑 ，直 接 影 响 预 算 新 增 的 可 用财 力 ，而 民 生 刚 性 需 求 持 续 增 加 ，这 要 求 我 们 运 用 好 财 政 投资 评 审 这 个 工 具 ，发 挥 财 政 评 审 “节 支 增 效 ”的 作
8、 用 ；同 时 ，对于 产 能 过 剩 的 行 业 ，评 审 工 作 要 充 分 体 现 调 控 政 策 的 方 向 性 、结 构 性 要 求 ，遏 制 盲 目 扩 张 和 重 复 建 设 ，提 高 财 政 资 金 的 使用 效 益 。二 是 财 税 体 制 改 革 的 大 势 。十 八 大 报 告 明 确 要 求 ，加 快财 税 体 制 改 革 ，健 全 中 央 和 地 方 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 体 制 ，完 善 基 本 公 共 服 务 均 等 化 和 主 体 功 能 区 建 设 的 公 共 财 政 体 系 。去 年 中 央 经 济 工 作 会 议 强 调 ，要 全 面 深 化
9、 经 济 体 制 改 革 ，第一 次 提 出 要 明 确 改 革 总 体 方 案 、路 线 图 、时 间 表 。楼 部 长 在 履新 之 初 ，就 提 出 要 建 立 “包 容 性 增 长 的 财 税 制 度 ”，在 其 后 的 多次 讲 话 中 也 都 充 满 了 改 革 的 思 想 。楼 部 长 指 出 ，当 前 财 政 收支 矛 盾 突 出 ，政 府 间 事 权 划 分 不 尽 合 理 、财 力 与 事 权 相 匹 配的 体 制 还 未 形 成 ，专 项 转 移 支 付 比 重 过 大 、政 策 碎 片 化 严 重 、资 金 使 用 效 果 不 理 想 ，预 算 编 制 不 尽 科 学
10、完 整 、透 明 度 有 待4加 强 等 等 ，迫 切 需 要 进 行 财 税 体 制 改 革 ，要 在 划 清 政 府 和 市场 的 边 界 、调 整 中 央 和 地 方 的 关 系 、强 化 预 算 和 绩 效 管 理 、扎紧 专 项 转 移 支 付 的 口 子 等 方 面 做 大 量 工 作 。我 认 为 ，我 们 要 了 解 宏 观 经 济 ，更 要 关 注 财 税 体 制 改 革的 大 势 ，面 对 这 样 的 大 环 境 ，我 们 要 深 入 思 考 财 政 投 资 评 审应 如 何 积 极 创 新 思 路 、创 新 机 制 ，如 何 主 动 适 应 形 势 、找 准 定位 ，促
11、使 财 政 评 审 工 作 更 充 分 、更 有 效 地 发 挥 应 有 的 作 用 。二 、部 领 导 对 财 政 投 资 评 审 工 作 作 出 的 重 要 指 示 及 主 要精 神前 段 时 间 ，楼 部 长 和 刘 昆 副 部 长 听 取 了 部 中 心 领 导 班 子的 工 作 汇 报 ，并 作 了 重 要 指 示 。楼 部 长 指 出 ，财 政 评 审 在 预 算 管 理 中 涉 及 的 内 容 与 其 他司 局 不 同 ，但 工 作 的 实 质 是 相 同 的 ，都 是 为 加 强 预 算 管 理 服务 。评 审 主 要 应 该 是 事 前 ，重 点 要 放 在 前 端 ，是 加
12、 强 项 目 预 算的 审 核 ，评 审 和 监 督 都 是 预 算 管 理 工 作 的 延 伸 ，是 提 高 预 算准 确 性 的 一 个 重 要 手 段 ，要 把 评 审 作 为 一 个 环 节 、一 道 程 序 ，做 好 评 审 工 作 ，预 算 就 能 比 较 实 。楼 部 长 指 示 ，评 审 必 须 做 ，结 果 反 馈 到 预 算 ；评 审 结 果 必须 用 ，要 研 究 评 审 结 果 使 用 的 问 题 。要 做 好 顶 层 设 计 ，建 立 评审 的 机 制 、流 程 ，完 善 评 审 流 程 ，将 评 审 纳 入 预 算 管 理 环 节 。楼 部 长 要 求 ，评 审 中
13、 心 当 前 要 研 究 做 好 三 件 事 ：一 是 提 出5评 审 需 求 。什 么 类 型 的 项 目 、多 大 金 额 的 项 目 应 该 纳 入 评 审 。二 是 研 究 评 审 切 入 节 点 。评 审 安 排 在 什 么 时 间 节 点 ，安 排 在预 算 管 理 的 什 么 环 节 ；评 审 介 入 后 ，要 完 成 哪 些 工 作 内 容 ，达到 什 么 效 果 ，也 要 明 确 。三 是 研 究 如 何 完 成 好 评 审 工 作 和 用好 评 审 结 果 。刘 昆 副 部 长 指 示 评 审 中 心 ，要 结 合 事 业 单 位 分 类 改 革 和楼 部 长 的 讲 话
14、精 神 ，研 究 评 审 中 心 定 位 问 题 ，要 紧 紧 围 绕 财政 中 心 工 作 ，找 准 评 审 中 心 的 主 流 业 务 、发 展 方 向 和 工 作 职能 。刘 副 部 长 指 出 ，评 审 中 心 应 该 是 一 个 评 审 管 理 机 构 ，而 非评 审 的 具 体 操 作 机 构 。部 中 心 准 确 的 职 能 定 位 ，对 地 方 有 指导 意 义 ；地 方 评 审 机 构 很 多 都 在 做 基 本 建 设 投 资 项 目 的 评 审 ，工 作 开 展 得 不 错 ，研 究 部 中 心 的 职 能 时 要 充 分 考 虑 全 国 评 审系 统 的 工 作 情 况
15、 ，要 引 导 好 、保 护 好 。刘 副 部 长 指 出 ，确 定 评 审 范 围 时 ，切 入 点 很 重 要 。什 么 样的 项 目 ，什 么 环 节 评 审 ，必 须 清 晰 。要 考 虑 财 政 日 常 工 作 中 最大 量 的 项 目 ，而 不 是 简 单 选 择 “重 大 支 出 项 目 ”，要 有 明 确 的 数额 划 分 标 准 ，多 大 的 资 金 数 额 必 须 评 审 要 明 确 。刘 副 部 长 还说 ，评 审 中 心 的 长 远 发 展 ，必 须 要 借 助 改 革 的 春 风 ，做 制 度 化的 安 排 ，要 充 分 利 用 好 当 前 有 利 时 机 把 工 作
16、 推 动 起 来 。楼 部 长 和 刘 昆 副 部 长 的 指 示 ，为 评 审 工 作 指 明 了 发 展 方向 和 工 作 思 路 ，提 出 了 非 常 明 确 要 求 。我 们 要 认 真 学 习 领 会 ，6结 合 财 政 的 改 革 发 展 和 实 际 情 况 ，认 真 贯 彻 落 实 。目 前 ，财 政部 投 资 评 审 中 心 正 在 按 照 部 领 导 的 指 示 和 要 求 ，深 刻 学 习 领会 其 精 神 实 质 ，抓 紧 研 究 ，理 清 工 作 思 路 ，找 准 定 位 ，把 领 导的 指 示 和 要 求 贯 彻 好 、落 实 好 ，力 争 使 评 审 工 作 有 新
17、 的 、更 大的 、更 长 远 的 发 展 。三 、努 力 开 创 财 政 投 资 评 审 工 作 新 局 面在 财 政 事 业 改 革 发 展 的 重 要 当 口 ，把 握 形 势 ，抓 住 机 遇 ，找 准 评 审 机 构 职 能 定 位 ，创 新 评 审 工 作 机 制 ，对 财 政 评 审 职能 作 用 的 发 挥 和 财 政 评 审 事 业 的 发 展 具 有 重 要 意 义 。下 面 ，我 结 合 部 领 导 的 指 示 提 几 点 希 望 。一 是 紧 密 结 合 财 税 体 制 改 革 ，密 切 服 务 财 政 预 算 管 理 。这 是 财 政 评 审 发 展 的 方 向 。从
18、 近 几 年 全 国 财 政 投 资 评 审 的 实践 看 ，预 算 评 审 逐 渐 成 为 财 政 评 审 机 构 的 核 心 业 务 ，发 挥 的作 用 也 越 来 越 大 。有 的 省 ，财 政 评 审 已 经 成 为 预 算 管 理 的 必要 环 节 之 一 ，正 在 研 究 进 一 步 完 善 预 算 评 审 的 机 制 ；有 的 省 ，已 初 步 建 立 预 算 评 审 平 台 ，今 后 需 要 借 鉴 其 他 省 的 经 验 ，因地 制 宜 的 建 立 本 级 预 算 项 目 事 前 评 审 模 式 ；相 对 滞 后 的 一 些省 急 需 加 大 预 算 评 审 力 度 、积 极
19、 尝 试 将 评 审 关 口 前 移 ，促 使财 政 评 审 工 作 更 紧 密 地 服 务 财 政 的 中 心 工 作 。结 合 财 税 体 制改 革 、强 化 预 算 编 制 和 公 开 透 明 的 要 求 ，今 后 我 们 的 一 个 重要 目 标 就 是 切 实 将 财 政 评 审 纳 入 预 算 管 理 环 节 ，充 分 发 挥 财7政 评 审 服 务 项 目 支 出 预 算 管 理 的 作 用 ，切 实 提 高 财 政 资 金 的使 用 效 益 。同 时 ，面 对 多 方 面 的 评 审 业 务 范 围 、多 个 评 审 工 作领 域 、多 种 评 审 业 务 需 求 ，各 级 财
20、 政 评 审 机 构 要 结 合 当 地 实际 找 准 位 置 、找 好 切 入 点 ，保 持 清 醒 、量 力 而 行 ，在 服 务 最 紧密 、作 用 发 挥 最 充 分 的 环 节 确 定 财 政 评 审 的 工 作 领 域 。二 是 紧 密 结 合 部 领 导 指 示 精 神 ，创 新 评 审 工 作 机 制 。体制 机 制 建 设 具 有 根 本 性 、长 期 性 。近 年 来 ，部 分 地 方 财 政 评 审机 构 结 合 本 地 财 政 工 作 的 重 点 ，建 立 了 与 之 相 适 应 的 财 政 评审 工 作 机 制 ，并 以 制 度 文 件 形 式 ，对 评 审 职 责
21、范 围 、工 作 流 程 、切 入 环 节 和 结 果 应 用 等 进 行 了 明 确 规 定 。在 这 方 面 ，许 多 地方 评 审 中 心 走 在 了 前 面 。按 照 楼 部 长 和 刘 昆 副 部 长 的 指 示 ，非 常 重 要 的 是 建 立 起 科 学 合 理 的 评 审 机 制 和 评 审 流 程 ，并 以制 度 形 式 使 之 规 范 化 。特 别 是 ，当 前 事 业 单 位 分 类 改 革 正 在进 行 当 中 ，明 确 职 能 和 性 质 对 评 审 机 构 和 评 审 事 业 的 发 展 至关 重 要 ，对 我 们 来 说 既 是 机 遇 也 是 挑 战 ，关 键
22、是 要 把 握 好 。我希 望 各 级 财 政 部 门 能 够 按 照 楼 部 长 、刘 副 部 长 的 讲 话 精 神 ，按 照 有 利 于 加 强 财 政 支 出 管 理 和 政 府 投 资 管 理 ，有 利 于 更 好地 履 行 财 政 职 能 ，有 利 于 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 的 原 则 ，切实 强 化 财 政 评 审 职 能 建 设 ，不 断 健 全 财 政 评 审 工 作 机 制 ，积极 拓 展 评 审 的 广 度 和 深 度 ，更 有 效 地 发 挥 财 政 评 审 的 作 用 。三 是 紧 密 结 合 评 审 工 作 新 要 求 ，加 强 自 身 能 力 建
23、 设 。财 政8事 业 改 革 发 展 对 评 审 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求 ，只 有 不 断 加 强自 身 能 力 建 设 、强 化 评 审 责 任 意 识 、创 新 评 审 方 法 、提 高 评 审质 量 ，才 能 更 好 地 适 应 新 的 形 势 ，以 有 为 求 有 位 。对 此 ，应 当着 重 从 以 下 方 面 着 手 ：第 一 ，积 极 创 新 评 审 工 作 模 式 。根 据 刘昆 副 部 长 关 于 创 新 评 审 方 式 的 要 求 ，我 们 要 认 真 研 究 项 目 分类 评 审 的 方 法 ，不 同 的 项 目 采 取 不 同 的 评 审 办 法 ；研
24、 究 引 入 第三 方 评 审 和 公 开 招 标 评 审 的 方 法 ，研 究 强 化 基 础 性 工 作 的 方式 方 法 ，注 重 前 期 调 研 、资 料 准 备 、专 家 意 见 收 集 等 工 作 方 式 。第 二 ，努 力 提 高 评 审 工 作 层 次 。要 充 分 发 挥 财 政 评 审 工 作 在财 政 第 一 线 的 优 势 ，探 索 评 审 与 调 研 有 机 结 合 的 机 制 ，强 化对 评 审 工 作 的 深 入 思 考 ，形 成 有 见 地 、有 深 度 的 调 查 研 究 报告 ，对 现 行 制 度 的 改 进 、完 善 、创 新 和 改 革 提 出 有 益
25、的 建 议 。第 三 ，不 断 完 善 评 审 质 量 措 施 。要 按 照 精 益 求 精 的 原 则 ，在 项目 评 审 的 各 个 环 节 确 保 做 到 “准 、实 、细 ”；要 加 强 质 量 管 理 ，建 立 完 善 评 审 质 量 考 核 机 制 和 控 制 措 施 ，严 格 执 行 相 关 财 政评 审 制 度 办 法 和 评 审 内 部 业 务 制 度 ，确 保 评 审 结 论 真 实 、可靠 、准 确 。第 四 ，继 续 加 强 评 审 队 伍 建 设 。各 级 财 政 部 门 要 切实 做 好 评 审 队 伍 的 配 备 和 调 整 工 作 ，努 力 培 养 综 合 型
26、人 才 ，打 造 财 政 评 审 工 作 队 伍 中 的 全 科 能 手 。要 建 立 激 励 机 制 、责任 机 制 以 及 科 学 的 培 训 机 制 ，不 断 提 高 财 政 评 审 干 部 的 综 合素 质 、业 务 能 力 、知 识 储 备 和 学 习 的 能 力 ，以 便 能 够 适 应 整 个9形 势 和 财 政 评 审 职 能 完 善 之 后 工 作 内 容 及 要 求 的 变 化 。同 志 们 ，新 的 时 期 财 政 投 资 评 审 任 重 道 远 ，前 途 光 明 。让我 们 乘 着 改 革 的 东 风 ，抓 住 机 遇 、迎 接 挑 战 ，开 拓 进 取 、扎 实工 作 ，全 力 推 进 财 政 评 审 体 制 机 制 创 新 ，积 极 有 效 服 务 公 共财 政 ，努 力 实 现 财 政 评 审 工 作 新 的 突 破 ，开 创 财 政 评 审 工 作新 的 局 面 。
