1、 1 在 2014 年 全 省 学 生 资 助 工 作 会 议 上 的 讲 话省教育厅副厅长 任锋（2014 年 4 月 3 日）同志们：这次全省学生资助工作年度例会是经厅党组研究决定召开的，主题是总结去年的工作情况，部署今年的具体任务。刚才，宋振主任做了工作报告，对 2014 年的工作提出了明确要求，讲得很全面，很深刻，各单位要认真抓好落实。下面，我受朱清孟厅长的委托，讲四点意见。一、认清形势任务，增强做好学生资助工作的自觉意识家庭经济困难学生资助问题一直是社会各界密切关注的热点、难点问题，也是党和政府着力解决的民生问题。我们一定要充分认识做好学生资助工作的重要意义，切实保证“不让一名学生因
2、家庭经济困难而失学”。1.做好学生资助工作是办好人民满意教育的重要内容，必须把它摆上重要议事日程。教育涉及千家万户，关系国计民生。切实做好学生资助工作，是国家在教育领域保障和改善民生的重要举措，是办好人民满意教育的基本要求。长期以来，各级党委、政府把学生资助工作作为一项民心工程、民生工程，积极予以推进。2007 年 2 国务院下发关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见后，国家及我省陆续出台了一系列政策，建立了覆盖学前教育到研究生教育的资助政策体系。国家及我省的教育规划纲要均把家庭经济困难学生的资助工作作为教育领域十个重大项目之一。党的十八大提出“提
3、高家庭经济困难学生资助水平”，十八届三中全会 强调“ 深化教育领域综合改革，大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系”。在今年2 月召开的全省教育工作会议上，朱清孟厅长代表厅党组提出要把“促进教育公平 ”作为 我省教育工作的重点来抓，要求 “兜底线，保障每个孩子都有学上”，“ 继续抓好贫困地区和家庭 经济困难学生就学工作，进一步完善各级各类学校家庭经济困难学生资助政策，确保每一个学生不因贫困而失学”。在资助政策体系建立的 过程中，各级政府及各级各类学校对资助工作的经费投入大规模增加，仅去年全省资助经费总投入就达到 68.6 亿元，比 2006 年增加了 3.3 倍，资助学生 1017.5
4、 万人次，比 2006 年增加了 4.2 倍。实践证明，学生资助工作有利于促进教育公平、帮助困难学生完成学业，有利于优化教育结构、保障教育协调健康发展，得到了社会的广泛支持，赢得了群众的充分赞誉，对此，我们必须予以高度重视。2.我省的学生资助工作已经取得了显著成效，必须下大力加以巩固提高。近年来，我省学生资助工作，在省委省政府、教育部财政部的正确领导下，在各级地方政府和学校的共同努力下，做了大量卓有成效的工作，奠定了坚实基础。一是建立了覆盖学前教育到研 3 究生教育的资助政策体系。在研究生教育阶段，实施了国家奖学金、学业奖学金和国家助学金政策。在普通本专科教育阶段，实施了国家奖助学金、国家助学
5、贷款、勤工助学、学费减免、特困补助等多项资助政策。在高中教育阶段，实施了中等职业学校国家助学金、免学费政策和普通高中国家助学金政策。在义务教育阶段，全面实施了“两免一 补” 政策， 对农村学生全面实施了 营养改善计划。在学前教育阶段，建立了学前教育资助制度。资助政策体系的建立，为我省资助工作的开展提供了政策保障。二是健全了教育行政部门和学校的资助工作机构。全省 18 个省辖市和 150 个县（市、区）成立了具有独立法人资格的学生资助管理中心，分别占市、县总数的100%、90%；75.6%的市、县级学生资助管理中心 实现了标准化建设；多数市、县学生资助工作实现了归口管理。除个别新建学校外，全省高
6、校均成立了资助工作领导小组、资助管理中心和院系资助工作组。各中等职业学校和中小学明确了专人负责学生资助工作。全省各级教育行政部门和各高等学校的资助工作专职人员达 1500 多人。三是构建了工作考核和绩效评价体系。教育部出台了全国省级学生资助工作绩效考评暂行办法，从 2014 年开始对各省学生资助工作进行全面考核。我省从 2006 年开始对高校进行学生资助工作年度考核，从今年开始，对市、县学生资助工作进行绩效评价。考核和绩效评价体系的建立，使全省学生资助工作的规范化、科学化程度显著提高，有力地推动了资助政策的全面贯彻落实。四是完善了学生资助工作机制。创立了高校国家助学贷款“河南模式” ，强化了贷
7、 4 款管理，形成了激励约束机制，实现了应贷尽贷；建立了中职资助“预拨经费、省 级审批备案发放、期末结算 ”的工作模式和“统一办卡、集中发放”的资金管理制度，充分利用金融工具加强对资助资金发放、使用情况的监督；采用国家奖助学金“网上集中申报、网下集中审核”的工作方式，进一步规范了奖助学金 评审工作的管理；坚持高校新生入学“绿色通道 ”制度，保证家庭经济 困难学生均能顺利入学并得到有效资助；加强了学生资助工作检查，及时对各地、各学校资助政策落实、资助资金使用等情况进行评估。可以这么说，学生资助工作政策是明确的，机制是完善的，基础是牢固的，只要我们高度重视，积极推进，努力探索，狠抓落实，一定能取得
8、更大成绩。3.新的形势对学生资助工作提出了更高要求，必须深入研究探索。当前，我省教育事业正处于深化改革、加快发展的关键时期，学生资助工作也面临着新的形势和任务。一是各级党委政府和人民群众对学生资助工作的重视和支持，既增强了我们做好工作的信心，也使我们感到责任更加重大。学生资助工作是在各级党委政府及有关部门强力推进下进行的。省委省政府出台了一系列促进学生资助工作的政策措施，不断加大资金投入，主要领导多次批示，高度关注和充分肯定我省学生资助工作，有关部门大力支持、密切配合。这既是对我们学生资助工作者的信任，也寄托着更多的期望。同时，我们还要看到，河南作为一个人口大省、教育大省，受助群体庞大，经费投
9、入较多，而随着经济社会的发展、生活水平的提高、人们思想观念的更新，人民群众的教育公平意识不断增强，对资助工作的 5 需求也不断提高。这些变化都要求学生资助工作必须适应新形势、新情况，及时做出应对，回应关切。二是经费投入力度持续加大，为学生资助工作提供了有力保障，也使资金管理面临许多新的课题。近年来，我省学生资助资金投入不断增加，2007 年是 21.5 亿元，2008 年 33.7 亿元，2009 年 38 亿元，2010 年 45.7 亿元，2011 年51.7 亿元，2012 年 74.8 亿元，2013 年达到 68.6 亿元，总计 334 亿元。在资助资金越来越多的情况下，如何更好地优
10、化资助经费投入结构，让资助更有效？如何公平分配资助资金，让资助更公正？如何加强资助工作信息监管，让资助更科学？这些问题需要我们认真研究解决。三是我省学生资助工作经过多年的发展，奠定了良好的基础，但也存在着一些薄弱环节。如资助经费总体投入较少、资助面较小，全省仍有 2 个省辖市、4 个直管县未出台学前教育资助实施方案；部分市、县地方配套资金不到位，致使资助资金不能及时足额发放；有的高校未能按规定从事业收入中足额提取经费用于学生资助工作；还有的单位工作机制不够完善、人员素质亟需提高，等等。各级教育部门和学校要充分认识做好学生资助工作的重要意义，切实增强政治意识、责任意识，进一步提升做好学生资助工作
11、的使命感，以高度负责的态度、精益求精的精神，积极做好各项学生资助工作，把党和政府的关怀传递给每一位家庭经济困难学生。二、攻克薄弱环节，确保学生资助政策落到实处面对新的形势和任务，从事学生资助工作的同志们一定要坚定信心，迎难而上，抓重点，解难题，办实事，扎扎实实地推进各项资 6 助政策和措施的贯彻落实。在做好常规性工作的同时，要重点抓好三个方面的工作：1.要确保资助政策的全面落实。要落实学前教育资助政策。2011 年底，我省出台了学前教育资助政策，基本原则是“市县先行、省级奖补” 。2013 年，我省根据各地工作开展情况已下达 奖补资金3810 万元。尚未出台实施方案的市县，要按照省政府关于大力
12、发展学前教育的意见和省财政厅、省教育厅关于建立学前教育资助制度的通知精神，制订有效措施，尽快使资助政策落实到位。要加强沟通协调，会商财政部门进一步加大经费投入，扩大资助面，提高资助标准，努力实现应助尽助。要搞好研究生资助工作。今年，研究生教育将实行全面收费制度并建立研究生资助政策体系。各高校要在实行收费制度的同时，做好研究生国家助学贷款和奖助学金的评审、发放工作，保证研究生教育改革的顺利实施。要实现生源地贷款“应贷尽贷”。开办生源地信用助学贷款主要是解决考往省外高校学生普遍存在的贷款难的问题。目前，全省尚有 6 个县（市、区）因条件不成熟而未启动，这些单位要按要求积极创造条件，保证今年秋季开学
13、前实现政策全覆盖。2.要确保高校国家助学贷款工作机制健全高效。国家助学贷款政策是高校国家资助政策体系最重要的组成部分，是必须落实的学生资助政策。我省自 2005 年创立了国家助学贷款的“河南模式” ，在全国引起了强烈反响，今年已进入实施的第十年，从全省情况看运行情况良好。2011 年首批本金大规模到期，至 2013 年底，累计到期 7 本金 12.2 亿元，综合违约率为 3.85%，远低于我省 14%的风险补偿金的比例。按照省教育厅与国家开发银行签订的业务合作协议，国家开发银行已落实奖励资金 5800 万元，其中：2012 年、2013 年分别为 1521 万元、4300 万元，今年奖励资金
14、4800 多万元将于近期下拨到各学校。各高等学校要按省教育厅、国家开发银行的要求，完善国家开发银行奖励资金管理使用办法，健全内部激励约束机制，解决“惜贷”等问题，促 进“河南模式”的持续 健康发展。尚未启动国家助学贷款的部分新建高校和民办高校要建立完善专门的工作机构，落实专职工作人员和工作经费，力争九月份开始启动国家助学贷款业务。3.要确保学校从事业收入中提取的资助经费足额到位。学校从事业收入中提取一定比例的经费用于资助困难学生是国家资助政策的规定，是资助经费的重要来源。按照财政部、教育部关于高校国家励志奖学金和国家助学金管理暂行办法规定，应按照 4%6%的比例从事业收入中提取经费用于资助家庭
15、经济困难学生，但从省审计厅审计情况来看，部分高校存在未足额提取资助经费的现象。各地、各学校要对提取资助经费及使用情况进行一次全面的检查，没有达到规定标准的，要认真整改。要严格按规定用途使用，不得截留、挪用。三、强化监督管理，促进学生资助工作科学规范资助资金监管是资助政策贯彻落实的重要保障。各级教育部门和各学校要进一步完善监管工作机制，全方位、全过程加强对各类 8 资助资金的监管，使资助资金发挥最大效益。1.切实完善考核评价和奖惩机制。建立市、县学生资助工作的督导、考核制度，重点对市、县学生资助工作管理机构、队伍建设、资助政策落实和资助资金监督管理等情况进行督导检查和工作考核；完善高校学生资助工
16、作考核指标体系，进一步规范考核工作程序，提高考核工作效果；建立学生资助工作表彰奖励机制，对资助工作的督导、考核情况及时进行通报，并将其作为表彰奖励的重要依据。2.认真抓好学生资助工作信息平台建设。探索建立覆盖全省学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育等各个方面的学生资助工作信息管理平台，实现资助信息与招生、学籍信息的互联沟通，实现不同教育阶段之间学生资助信息的衔接，并通过该平台加强对受助学生个人信息和资助资金发放情况的监督管理。广泛利用现代信息管理技术，在全面提升学生资助工作科学化、信息化水平的同时，加 强对资助工作的过程监管。3.不断加强资助资金监督管理。会同省财政厅加强对资助资金发放情
17、况的日常监督管理，配合审计、纪检、金融等部门开展资助资金专项检查和审计审查。各地各学校要定期对资助资金管理情况进行自查自纠，及时解决发现的问题。完善信访投诉处理制度，通过设立学生资助工作热线电话、咨询信箱等多种途径，畅通群众反映渠道，接受社会各界监督。严肃处理违规违纪行为，对监督检查过程中发现的各类问题和群众反映的突出问题，要严格依据有关政 9 策和法律法规从严、从重处理。要建立完善社会捐助资金管理使用办法，提高资金使用效率，避免重复资助和过度资助现象。要完善家庭经济困难学生及其他受助学生资格认定办法，规范国家奖助学金评审、发放管理，保证资助过程和资助结果公开、公平、公正。重点加强中职资助资金
18、的监管。从历年的审计、检查情况看，中职资助方面存在的问题相对较多，各市县、各中等职业学校要采取有效措施，切实加强中职资助资金的监督管理。要严格受助学生资格的审查，重点加大对大龄受助学生、学籍重复受助学生的监控，在确保应助尽助的同时，坚决扼制套取资助资金及违规发放资助资金的行为。四、加强基础建设，提高学生资助工作整体水平深化学生资助工作改革，加快学生资助工作发展步伐，需要进一步加强基础建设，强化学生资助工作的保障能力，以更加完善的机构、更加优化的舆论、更加充足的投入来提高学生资助工作的整体水平。1.加强队伍建设。有关学生资助专门机构和专职队伍建设问题，国务院、省政府及教育、财政部门已做出了明确的
19、规定。经过一年的努力，工作取得了突破性进展，但目前全省仍有 16 个县（市、区）未按要求成立专门的学生资助管理中心。尚未成立专门机构的，要在上半年按要求成立专门机构。已成立机构的地方，要按标准化建设的要求，归口管理学前教育、义务教育、普通高中教育、中职教育和高等教育学生资助工作，选派素质高、责任心强的人员充实到资 10 助工作队伍中来。要加强在职人员的培训，全面提高资助工作人员的业务素质和管理水平。今年所有资助中心都要通过标准化建设验收。对于通过标准化验收的市、县，省教育厅、省财政厅将给予奖励，对于不达标的单位要予以通报批评。2.重视宣传引导。学生资助是一项惠民工程，要得到学生、广大群众的拥护
20、，就必须加强舆论引导。省教育厅制订下发了河南省学生资助宣传工作方案，并把资助宣传作为 2014 年资助工作的重点来抓，各地、各学校要结合实际认真组织落实。要建立完善信息发布制度、 “两 节课”制度、宣传资料发布制度、热线电话制度、宣传工作保障制度，形成长效工作机制。要善于把握宣传时机，在招生、开学、毕业 及“ 两会”等重要宣 传节点， 进行集中密集宣传。要丰富宣传渠道，充分利用网络、报刊、广播、电视、移动通讯等宣传平台，全方位开展资助宣传。通过广泛的舆论宣传，深入的政策解读，营造浓厚积极的社会氛围，使广大群众对资助工作家喻户晓，使广大学生对资助政策及操作流程应知尽知，避免家庭经济困难的学生及家长因不了解政策而放弃学业。3.加大经费投入。要按省教育厅、省财政厅的要求，确保省级奖补资金和国家开发银行安排的管理经费，专项用于机构队伍建设及助学贷款和其他学生资助工作的开展。要研究制订学生资助工作经费的投入标准，确保资助工作经费在学校经费中的合理比例。要按照保基本、保运行、保发展的经费使用原则，不断提高经费使用效益，提高学生资助工作能力和水平。要以全国学生资助管理信息系
