1、1在全国人才资源统计培训班上的讲话郭瑞廷（2004 年 12 月 10 日）同志们：这次全国人才资源统计工作培训班是经中组部、人事部两部领导同意举办的，也是第一次全国性的人才资源统计工作培训班。将干部人事统计拓展为人才资源统计，是一项开创性的工作。因此，很有必要举办培训班，把人才资源统计工作的任务、要求讲清楚。这次培训班的主要任务是：贯彻落实全国人才工作会议、党的十六届四中全会和中央人才工作协调小组第六次会议精神，总结 2003 年干部人事统计工作，布置 2004 年全国人才资源统计工作，讲授全国人才资源统计软件使用方法，研讨如何做好2004 年统计工作。下面，我讲四个方面的内容。一、2003
2、 年干部人事统计工作回顾2003 年是组织人事部门统计工作取得较大进展的一年，是进一步推进统计工作改革创新的一年，也是干部人事统计工作取得显著成绩的一年。就全国而言，主要开展了以下工作：一是创新了统计工作思路。去年 5 月，中组部、人事部在历时两年调查研究、广泛集中各级组织人事部门智慧的基础上，下发了关于加强和改进组织人事统计工作的意见 （组通字200316 号） 。16号文件以党的十六大精神为指导，认真总结党内统计和干部统计工作的历史经验，根据推进党的建设新的伟大工程的要求，着眼于为新世纪新阶段组织人事工作提供优质统计服务，进一步确立了新形势下组织人事统计工作的指导思想、工作目标和主要任务，
3、对当前和今后一个时期的统计工作进行了统筹规划和安排。从文件下发一年多来，各地各部门普遍反映，16 号文件在组织人事统计工作的指导思想、工作目标和任务、工作方法和机制等方面，都根据新形势作出了新的规定，实现了组织人事统计工作思路的与时俱进。今年以来，我们对一些地方贯彻落实 16 号文件的情况进行了检查，了解到各地各部门都在认真学习和贯彻文件精神，许多地方和单位还结合实际制定了具体落实措施。二是系统修订了统计报表。这是贯彻落实 16 号文件的一项具体措施。 2003 年中央组织部、人事部在广泛调查研究的基础上，本着“着眼大局、精简实用、兼顾历史、科学规范”的原则，把十六大精神和组织人事工作的新要求
4、落实到统计工作中，对全国干部统计年报表进行了系统的修订，在统计内容上进行了改革创新。修订后的报表着重于统计党的建设和组织人事工作需要的“大数” 、 “要数” 、 “新数” ，删繁就简，更加贴近组织人事工作的大局，也在一定程度上减轻了基层填报工作量。各级组织人事部门对新修订的干部人事统计报表给予了充分肯定。三是开展了大规模统计干部培训工作。 2003 年 10 月，中组部、人事部联合在福建连续举办了 7 期干部统计培训班，全国地市以上组织人事部门 1130 多名统计干部接受了培训。这是组织人事统计工作历史上时间最长、规模最大的一次培训。绝大多数省（区、市）党委组织部、政府人事厅（局）都对统计干部
5、培训给予了高度重视，按照两部要求，对县（市、区）级组织人事部门统计干部进行了培训。中央单位也开展了对本系统统计干部的培训工作。积极开展统计工作培训，对于提高统计干部业务素质起到了很好的作用，受到了各级组织人事部门统计干部的欢迎。四是顺利完成了年报任务。2003 年虽然干部统计年报表有很大改动与创新，但填报和汇总工作进行得非常顺利。这一方面是由于精简了报表和指标，便于基层填报；另一方面，主要得益于各级组织人事部门切实加强了培训工作，使统计干部特别是基层填报人员较好地掌握了统计口径和填报要求，改进了工作方法。总的看来，报表质量比往年有较大提高。今年年初全国干部统计报表会审后，中组部、人事部对评出的
6、“全优报表单位”和“优秀报表单位”进行了通报表扬。中央单位获干部统计“全优报表单2位”的有： 。由于年报工作的顺利完成，全国干部统计汇总数据大数在 3 月初就上报给了中央。五是为组织人事工作提供统计服务。在完成统计调查工作的基础上，各级组织人事部门的统计干部积极利用统计调查结果开展统计分析和研究，为党的建设和组织人事工作提供决策依据。一些地方和部门的统计分析报告很有深度，深受领导重视。中央组织部除按惯例向中央报送全国干部统计资料摘编、 各级党政领导干部统计资料摘编和基本党情资料外，还开展了干部统计分析工作，撰写了系列分析报告上报中央。为宣传我国干部人事制度改革的新进展，我们在人民日报上发表了我
7、国干部队伍呈现三个新特点的分析报告，各大媒体纷纷转载，在社会上引起良好反响。总之，在各级组织人事部门统计干部的共同努力，2003 年全国干部统计工作较好地完成了各项任务，取得了良好的成绩。同时，也要看到，我们的工作还有一些不足之处。主要是：有的单位统计报表质量还存在问题，出现不应有的差错；一些部门缺乏对下指导不够，基层统计工作不扎实；有的统计干部责任心不强，统计服务的积极性、主动性不够；个别中央单位没有在规定期限上报报表等。这些问题有待于在今后的统计工作中认真解决。二、全国人才资源统计指标体系及统计调查实施方案的研究制定过程去年底，中央召开了建国以来第一次全国人才工作会议。去年八、九月份，中央
8、组织部、人事部、国家工商总局、国家统计局、全国工商联等多个部门联合开展了非公有制领域的管理人员和专业技术人员统计调查。那次调查就是直接为筹备全国人才工作会议服务的。全国人才工作会议和中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定提出了科学人才观和新的人才标准。按照新的人才标准，准确掌握全国人才资源的规模、素质和结构等情况，已成为人才队伍建设的当务之急。中央人才工作协调小组把建立全国人才资源统计指标体系列为今年人才工作的一项重点任务。为了贯彻全国人才会议精神，根据中央人才工作协调小组的要求和工作安排，从今年上半年开始，中组部、人事部会同劳动和社会保障部、农业部、国资委、国家统计局、国家工商总局、全
9、国工商联等部门，成立人才统计工作领导小组，中组部副部长李建华同志任组长，人事部副部长戴光前同志任副组长。在人才统计工作领导小组的直接领导下，各有关部门密切配合，联合开展了研究建立全国人才统计指标体系的工作。今年 10 月， 全国人才资源统计指标体系及统计调查实施方案经中组部部务会和中央人才工作协调小组第六次会议审议通过。根据这个方案，中组部设计了2004 年机关党政人才资源统计表（试行） 。人事部设计了2004 年事业单位管理人才、专业技术人才资源情况统计表（试行） 、 2004 年公有经济企业经营管理人才、专业技术人才资源情况统计表（试行） 。劳动和社会保障部设计了技能人才抽样调查方案。农业
10、部设计了农村实用人才的统计调查方案。国家统计局设计了非公有制人才调查方案 。受中央组织部、人事部委托，国家统计局还在非常短的时间里，研制开发出了全国人才资源统计信息管理系统软件。在人才资源统计指标体系及统计调查实施方案的研究制定过程中，各有关部门给予了大力支持，做了大量调查研究工作，为全国人才资源统计的奠基工作作出了贡献。三、2004 年人才资源统计工作的主要任务根据中央人才工作协调小组第六次会议决定，2004 年全国人才资源统计调查工作的主要内容是：开展党政人才资源、企业经营管理人才资源、事业单位管理人才资源、专业技术人才资源、技能人才资源、农村实用人才资源统计调查工作。工作分工是：中组部负
11、责全国党政人才资源统计调查工作的组织实施；人事部负责全国事业单位管理人才资源、公有制经济企业经营管理人才资源和企事业单位专业技术人才资源统计调查工作的组织实施，并负责全国人才资源统计汇总工作；劳动和社会保障部、农业部分别负责技能人才资源和农村实用人才资源抽样调查试点工作的组织实施；国家统计局负责非公有制领域人才资源抽样调查工作的组织实施，并负责全国人才资源统计调查提供技术服务。不久前，中组部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国家统计局联合下发的关于做好全国人才资源统计工作的通知 （组通字200449 号） ，进一步明确了工作任务和分工。与往年的干部人事统计工作相比，人才资源统计工作在以下几个
12、方面有了变化：一是参与人才统计工作的部门更多了。 干部人事统计工作仅由各级组织、人事部门两家做，人才资3源统计工作由组织、人事、劳动和社会保障、农业、统计等多个部门分工负责，共同开展。二是统计范围拓展，统计对象更 为广泛。 在统计范围方面，干部人事统计的范围是公有制领域，人才资源统计覆盖全社会，拓展到了非公有制经济组织。在统计对象方面，干部人事统计的对象是机关干部、国有企事业单位管理人员、和专业技术人员，人才资源统计增加了对技能人才、农村实用人才、非公有制经济组织各类人才以及行政村党支部（总支部、党委）书记、村民委员会主任、社区党支部（总支部、党委）书记、社区居民委员会主任的统计。三是统计方式
13、由单一全面调查变为全面调查和抽样调查相结合。干部统计基本采用全面调查方式，人才资源统计采用全面调查和抽样调查相结合的方式。具体地讲，党政人才、事业单位和公有制经济企业管理人才专业技术人才统计调查实行全面统计；考虑到技能人才、农村实用人才和非公有制领域人才统计是一项新的工作，需要建立新的统计渠道，目前开展普查的时机尚不成熟，今年主要采取抽样调查的方法进行统计试点。四是统计报表更加精简、科学。干部人事统计表基本上是二维表的形式，人才资源统计采用可多维组合的基层表的形式。在进一步减少基层填报表数量的同时，大大增加了报表携带的信息量，为统计数据的深度开发利用创造了条件。各级组织人事部门主动适应新变化，
14、明确各自担负的新任务，按照新的要求做好工作。四、几点要求为完成今年全国人才资源统计工作的各项任务，我提几点要求。1统一认识，加强领导。中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长贺国强同志在中央人才工作协调小组第六次会议上的讲话中指出， “人才资源统计是人才工作的一项重要基础性工作。大力实施人才强国战略，离不开人才资源统计提供基础数据” ；强调要通过人才资源统计调查， “摸清底数，掌握情况，为制定“十一五”人才规划、加强人才队伍建设提供翔实、准确的数据” ；要求对人才资源统计工作要“加强领导，精心组织” ；“遵循规律，注意方法” ；“深入分析、用好成果” 。各地区、各部门要认真学习和领会国强同志
15、讲话精神，从战略和全局的高度，充分认识做好人才资源统计调查工作对于人才队伍建设的战略规划、政策研究和宏观指导的重要意义，切实加强对人才资源统计工作的领导，精心筹划，周密组织，在人力、物力和经费等方面予以保障。2明确任务，抓紧填报。对于中央单位来说，今年人才统计工作的主要任务是：完成中央组织部布置的2004 年机关党政人才资源统计表（试行） 的填报工作；完成由人事部布置的2004 年事业单位管理人才、专业技术人才资源情况统计表（试行） 、 2004 年公有经济企业经营管理人才、专业技术人才资源情况统计表（试行） 。可能有的中央单位还要配合劳动和社会保障部开展技能人才抽样统计调查。由于中央组织部和
16、人事部在人才资源统计工作的任务和分工较往年有所调整，今年所有机关党政人才统计表均报中央组织部，所有企业、事业单位管理人才、专业技术人才统计表均报人事部。各单位要弄清楚所承担的统计工作任务，抓紧开展填报工作。在报表填报过程中遇到统计口径问题时，属于机关党政人才统计方面的要及时请示中央组织部信息管理中心，属于企业、事业单位管理人才、专业技术人才统计方面的要及时请示人事部规划财务司。3严格把关，保证质量。统计工作是一项系统工程，上下左右是一个工作网络体系，只有每个网络节点都保持正常的功能，网络才能畅通。在人才统计这个网络体系中，每个中央单位都是决定整个统计工作质量的关键性节点之一，提高统计数据的准确
17、性，必须从源头抓起；把住统计工作质量关，各单位都负有重要的责任。数据质量事关统计工作的生命，各单位都要树立质量意识，严格按照中央组织部和人事部的要求开展人才统计年报工作，采取多种措施，确保年报数据质量。有的中央单位可能还要对下属基层单位布置报表，在报表布置时，一定要把统计报表指标讲清楚，把填报要求讲明白；在接收基层单位报表时，要严把数据质量关，从源头上消除数据质量隐患。中央组织部、人事部将一如既往，对各单位报表进行会审，将各单位统计报表任务完成情况予以通报。最后，我对这次培训班提点要求。今年是实施全国人才资源统计的第一年，统计表式、统计软件与往年相比变化较大。因此，希望同志们集中精力，认真学习，切实掌握新报表的口径、填报方法和新软4件的操作使用方法，为做好 2004 年人才资源统计工作打一个坚实的基础。谢谢大家！
