1、- 1 -在全区建设系统教育培训座谈会上的讲话王根小（2015 年 8 月 28 日）同志们：这次会议，是在全区住房和城乡建设系统深入贯彻自治区党委政府转方式、调结构，加快推进新型城镇化决策部署，大力加强职业教育培训的形势下召开的，主要是总结交流近几年建设系统教育培训的经验做法，研究部署下一步工作任务，为促进全区建设事业平稳健康发展提供人才保证和智力支持。刚才，人事处谭林同志宣读了住房和城乡建设部人事司关于同意内蒙古自治区实施住房和城乡建设领域职业标准考核评价核发全国统一证书的函，这一重要成果是经住建部组织有关专家，对我区职业标准实施工作情况进行调研评估后认定的，是经过全区上下从事建设行业教育
2、培训工作全体同志的共同努力取得的。在此，我代表秦厅长、厅系统干部职工及广大从业人员对大家的辛勤努力表示衷心的感谢！建筑业管理处副调研员张艳梅同志就建筑业企业资质按新标准就位的有关情况进行了说明，呼和浩特等 5 个盟市介绍了近年来教育培训的经验做法，他们各有特点，人事处云彩凤处长传达了全国住房城乡建设系统人教处长座谈会会议精神并对下一步教育培训工作进行了专项部署，我都同- 2 -意。住建部人事司调研员孟学军作了重要讲话，为技术工人的培训与鉴定工作指明了方向。下面我就全区教育培训工作再讲几点意见：一、进一步提高思想认识，准确把握教育培训的基本遵循我区目前正处于全面建设小康社会的关键时期，也是推动经
3、济发展方式转变和经济结构调整的攻坚时期。建设行业是国民经济的基础性、先导性产业，转方式、调结构，要求建设事业必须转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。然而，建设领域从业人员整体素质不高，人才总量不足，特别是一线操作人员的技能偏低，高层次技术人才、管理人才和复合性人才短缺，一直是制约建设行业发展的重要因素。加强建设教育培训，提高广大建设者的整体素质和专业技能，影响深远，意义重大。第一、加强建设教育培训，是贯彻人才强区战略的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记对人才工作作出了一系列重要论述，揭示了人才对实现中华民族伟大复兴中国梦的重大意义。自治区党委政府认真贯彻执行中央的决策部署，把人才强
4、区工程作为促进自治区全面发展实施的“六大工程”之一，多次专门召开人才工作会议，提出要全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等人才队伍建设，着力培养创新型人才，注重实用能力建设，切实- 3 -做到以用育才，把培养实用型人才作为人才队伍建设的根本方向。加强建设教育培训，大力推动岗位学习，岗位炼兵，营造全行业学习氛围，早出人才，多出人才，出高质量人才，是全区建设系统落实中央、自治区有关决策部署的具体行动。第二、加强建设教育培训，是实施新型城镇化战略的必然要求。新型城镇化以城市现代化、城乡一体化为取向，是新时期自治区经济社会发展的大战略。推进新型城镇化，迫切需要一大批熟练掌握工程
5、建设、施工技术、质量安全等专业知识和技能的人才，住房和城乡建设部门作为推进新型城镇化的重要部门，要履行好职责，不仅要做好相关业务工作，还要进一步加大教育培训工作力度，培养和造就更多的专业技术拔尖人才和高级技术工人，适应新型城镇化建设的发展要求。第三、加强建设教育培训，是实现建设事业又好又快发展的有力保障。随着工业化、城镇化、信息化进程加快推进，建筑业、房地产业转型升级刻不容缓。市场更加开放，竞争更加激烈，产业结构调整和经济增长方式的转变对行业人才队伍的需求提出了更高、更新的要求，特别是建筑行业新技术、新工艺、新材料、新设备推广运用的广度、深度不断增加，行业知识快速更新，对新型紧缺人才队伍建设提
6、出了新的标准，给技能工人和劳务人员的培养数量和质量都提出了挑战。要适应新形势、新变化，就必须紧紧抓住自治区经济社会和人才事业发展的战略机遇期，通过加强教育培训，使从业人- 4 -员不断拓展更新知识结构，及时掌握新政策、新标准、新技术，提升经营管理能力和专业技能，努力开创行业人才辈出、人尽其才的新局面，全面提升人才竞争力，为自治区建设事业又好又快发展提供有力保障。建设行业教育培训，应当顺应新形势、着眼新发展，按照国家和自治区有关政策和部署，结合住房和城乡建设工作实际，把握好以下基本遵循：一是围绕中心、服务行业。我们的教育培训，面向的是建设领域从业人员，服务的是建筑施工、房地产开发、市政公用等行业
7、，必须突出行业教育、专业培训的特点，紧紧围绕如何促进建设事业又好又快发展这个中心，精心谋划、科学实施教育培训工作，为建设系统各级各部门行政管理职能服务，为建设领域企事业单位发展服务。二是优先发展、质量至上。从业人员整体素质不高，是我们建设领域许多行业的短板，我们必须着眼长远，把教育培训作为培养各类人才，开发人力资源的根本途径，作为推动行业科学发展的基础性工作，放在优先发展的战略位置，坚决纠正“ 看数量、走 过场、谋创收” 的功利性做法，把适 应事业发展和工作需要作为衡量标准，着力提高教育培训质量。三是按需施教、注重实效。我们的教育培训，主要任务是解决如何提高从业人员的职业能力，如何适应行业发展
8、的现实需要等问题，必须针对建设行业现阶段的工作任务，围绕从业人员急需了解和掌握的知识、技术、技能，合理确定- 5 -培训内容，创新方式方法，切实增强教育培训的针对性、实用性和时效性。四是公益惠民，育人为本。我们的教育培训，根本目的是培养实用型人才，必须坚持教育培训的公益性和惠民性，规范培训模式，加大培训投入，保障广大从业人员享有公平接受良好教育培训的机会。引导建设领域从业人员树立终身学习理念，自觉接受培训，着力造就一支具有职业道德、掌握专业知识、拥有熟练技能的建设人才队伍。二、明确任务，突出重点，大力开展建设教育培训当前和今后一个时期，全区建设教育培训工作要以建设领域各行业人才需求为导向，以促
9、进从业人员成长成才为宗旨，以重点岗位和高层次、高技能人才教育培训为重点，加强统筹协调，完善管理机制，强化分类指导，整合教育资源，创新培训方式，充分调动行业主管部门、行业协会（学会）、教育培训机构、企事业单位的积极性，多层次、多渠道、大规模开展各类人员岗位培训、专题培训、继续教育和应急性培训，努力提高建设领域从业人员的专业技术水平和业务工作能力，为自治区住房城乡建设事业发展提供人才支撑和智力支持。重点抓好以下六个方面：（一）全面实施施工现场管理人员岗位培训。施工现场专业人员岗位培训制度不属于行政审批、职业资格的范畴，是基于行业管理的岗位培训制度，这项工作十分重要，住建部- 6 -在 4 月份的全
10、国住房城乡建设系统人教处长座谈会上作为教育培训的重点进行了部署。目前我区的标准员、机械员、劳务员的培训刚刚起步，师资力量、题库建设等方面还处于初始阶段。施工现场专业人员岗位证书已作为建筑业企业资质许可的法定条件。住建部要求，到 2016 年底是建筑业企业资质按新标准就位过渡期的最后期限，对岗位培训工作提出了新的更高要求。为此，我们必须严格执行国家建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准，严格执行住建厅印发的内蒙古自治区住房和城乡建设行业教育培训管理办法中“五 统 一” 原 则和教育培 训管理模式、职责 分工的有关规定，全面实施施工现场管理人员岗位培训，同时抓好相应的继续教育。过去“几大员 ”的培
11、训我们已有较为 成功的经验做法，标准员、机械员、劳务员的师资已集中组织培训完毕，下一步的培训工作要按照住建部关于施工现场管理人员统一证书管理的要求和全区的统一安排全面展开，确保培训人数不仅满足建筑业企业资质按新标准就位的需要，更要满足施工现场实际工作的需求。同时要切实加强培训发证管理工作，使持证人员经得起资质审查部门、建筑企业的检验，确保证书的含金量。（二）突出抓好安全教育培训。建筑安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展的社会稳定大局，事关党和政府的形象。我区住建系统认真贯彻中央领导同志- 7 -关于安全生产工作的一系列重要指示精神，在自治区党委政府的正确领导下，按照年度制定
12、的安全生产工作目标和确定的安全生产工作思路，强化责任，狠抓落实，有针对性地出台了一批规章制度，深入开展隐患排查和打非治违，全力推进建筑施工安全标准化工作，全区建筑施工安全生产形势总体平稳。安全生产是建筑业企业健康发展的永恒主题，新常态下，加强安全生产监管，努力减少和控制事故发生，是今后建筑安全工作面临的重大考验。分析近几年来我区发生的建筑安全生产事故原因，有安全生产措施不落实的原因，有监督管理不到位的原因，我认为根本的原因是从业人员特别是一线农民工安全常识匮乏、安全意识淡薄，违反安全强制性规范标准和操作规程造成的。为此，我们必须清醒地认识到，普及安全生产常识、增强安全生产意识，是减少和控制安全
13、生产事故的首要条件。实现这一条件的手段就是加强行业从业人员的安全常识教育培训。特别要加强企业主要负责人、项目负责人及专职安全管理人员的安全知识培训考核，按照厅统一安排部署，扎实抓好各环节工作的落实，确保“三类人员”在 规定的培 训期限内人人参加培训。同时要加强建筑电工、架子工和起重机械司机、拆卸工等特种作业人员安全常识的培训与考核，未取得相关资格证书、未经过安全常识培训的不得上岗。强化岗前培训，所有施工现场作业人员，上岗前必须进行安全教育，使其掌握安全操作规程。通过强- 8 -化安全常识教育培训，在全体从业人员中普及安全常识，牢固树立安全生产红线意识，为全区建设施工安全提供有力保障。（三）深入
14、开展专业人员继续教育。专业技术人员是建设行业科技创新的骨干力量，是工程质量和安全生产的重要依托，应当定期接受继续教育，不断更新知识结构，拓展专业技能，了解掌握新标准、新规范。要严格执行建设执业注册管理规定，加强对建筑师、结构师、建造师、监理师、造价师、房地产估价师等建设类执业师的继续教育。对不按规定参加继续教育培训的不允许继续执业。要会同人力资源和社会保障部门，依托相关职业院校，抓好高级、中初级工程类专业技术人员的继续教育，并将接受继续教育情况作为专业技术人员职称评审以及技术职务晋升、聘任的重要依据。今天我再次重申：由住建厅组织的全区建设工程类高级职称的评审，要把继续教育作为重要条件严格审查，
15、凡没有参加继续教育或继续教育考核不合格的，一律不能进入评审环节。各盟市承担的工程类中级职称的评审也要按照这一要求严格执行。通过这一措施来推动专业技术人员积极参加继续教育。继续教育培训要重点讲授新理论、新技术、新标准、新规范，提高专业技术人员的技术水准和业务能力，促进更多的高层次人才脱颖而出，促进科技成果转化和推广运用。（四）加快推进职业技能人才培训。职业技能人才在保障- 9 -工程质量与安全、推进自主创新等方面具有不可替代的作用。要坚持以就业为导向，以提高职业技能为目标，以证书管理为抓手，制定和完善相关政策措施，按照住建部关于建筑工人分级分类培训的总体要求，大力开展就业技能培训，强化实际操作技
16、能和职业素质培养，努力推进全员培训、持证上岗。要以企业为主体，以职业院校为骨干，加快建立学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。对建筑业、市政、热力、燃气、供水、园林、物业等行业的一线操作人员，都要实行先技能培训、再鉴定认证、后上岗操作。企业要通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升在岗职工技能水平。有条件的企业可提供实训实习条件，也可承担社会培训任务。要充分发挥职业院校、企业和职业培训鉴定机构的作用，贯通技能人员从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。深入开展岗位练兵、技能比武、技术能手推荐等活动，推动行业技能竞赛规范化、常态
17、化，促进多出人才、快出人才、出好人才，加快培养技艺精湛的高技能人才队伍。（五）着力加大农民工培训力度。要把农民工培训作为统筹城乡发展、增加农民收入、保障质量安全的基础性工作，积极争取有关部门支持，实施好农村劳动力转移培训阳光工程、建筑业农民工技能培训示范工程。引导企业拥有自已的工人队伍，把培训工作重点转移到施工总承包、专业承包企- 10 -业。农民工技能培训，要以企业为主体，以工地为载体，以安全知识、实操技能、职业道德为主要内容，突出针对性和实用性，积极开展施工现场培训和鉴定。要采取师傅带徒弟、工学交替等方式，重点培训对质量安全有直接影响的工种，突出培训农民工骨干，提高一人，带动一批，促进一片
18、，推动农民工加快向产业技术工人转变。积极开展村镇建筑工匠培训，促进农村劳动力就地就近就业，保证农村零星分散建房的质量安全。（六）努力推进职业教育创新发展。发展建设职业教育，培养高素质的应用技术人才，是建设教育培训的重要内容，全系统各级各部门，要指导和支持区内高校和职业院校办好建设类专业，为开展校企合作牵线搭桥，为院校加强实训实习基地建设、提高实践性教学比重创造条件、提供便利，共谋创新发展之计。有关高校和职业院校应注重培养学生的实际操作能力，积极推行“毕业证、岗位证 ”双证制度，让学生毕业后能够顺利上岗工作，职业院校要发挥核心作用，有关教育培训机构和大中型企业应积极参与，加强校企合作，整合职教资源，各盟市要科学整合区域内教育培训资源，形成建设教育培训集团，提高我区建设职业教育的整体水平。三、强化措施，规范管理，努力提高教育培训质量（一）加强对教育培训工作的组织领导。住建厅党组对教育培训工作高度重视，多次召开会议专题研究建设教育培训
