1、1在全省春季森林防火工作视频会议上的讲话陈则生（2018 年 1 月 23 日）同志们：在全省上下深入学习贯彻落实党的十九精神之际，受省森林防火指挥部指挥、省政府副省长黄琪玉同志的委托，我们在这里召开全省春季森林防火工作视频会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、全国林业厅局长和全省设区市林业局长会议精神，传达学习黄琪玉副省长对全省森林防火工作的重要批示，认真总结去年全省森林防火工作，深入分析当前及今后一段时期森林防火形势，对全省春季森林防火工作进行部署安排。根据会议主题，我讲三个方面情况和意见：一、认真总结去年森林防火工作过去一年，在国家森林防火指挥
2、部、国家林业局的支持指导下，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委、政府的共同努力下，全省森林防火系统认真落实习近平总书记关于福建林改的重要指示精神，以服务推进国家生态文明试验区建设为动力，上下团结一心、奋力拼搏，努力克服森林防火的各种不利因素，狠抓责任落实，强化工作举措，森林火灾持续控制在低位，有效确保了林区社会的安定稳定，为党的十九大和金砖国家领导人2厦门会晤等重大活动的顺利举行营造了良好的社会环境。全省共发生森林火灾 52 起，受害森林面积 4779 亩，森林火灾发生率和受害率分别为 0.58 次/10 万公顷和 0.04，12 小时扑灭率92.3%，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。
3、主要表现在以下三个方面：（一）突出“三个强化”，着力提高森林火灾防范水平。一是强化组织领导。省委、省政府高度重视森林防火工作。2017 年清明节期间时任省长于伟国亲自过问森林防火工作；黄琪玉副省长先后 5 次作出重要批示，对春季、秋冬季特别是春节、清明节、厦门金砖会晤、中秋、国庆、党的十九大召开期间等重要敏感时段的森林火灾防控工作亲自进行动员部署。省森防指多次召开会议和下发文电，对全省森林火灾防控工作进行反复动员部署、督促检查，牢牢把握工作主动权。二是强化责任落实。强化森林防火工作行政首长负责制，全省共签订森林防火责任状 1.6 万份，组织开展 2016 年度森林防火责任书执行情况的检查考核，
4、综合评定成绩通报全省。各市、县（区）将森林防火工作纳入政府绩效考评内容，强化森林防火责任追究，全省共有 16 人因防火工作不得力受到党纪政纪处分。三是强化火灾防范。狠抓火险预警，面对严峻的森林防火气候条件，省森防指密切关注天气动态，先后 11 次发布高森林火险橙色预警信号（预警时间合计 77 天），组织各地落实好高森林火险预警响应措施。各市、县（区）发布禁火令 723 次，群发警示短信 2417.5 万条。狠抓火源管控，各地深3入开展森林火灾隐患大排查活动，在重要节假日和敏感时段，加大对自然保护区、旅游风景区、林区油库等关键地区、重点部位的巡查力度，加大对智障等特殊人群的监管力度，落实责任人的
5、监护责任。排查森林火灾隐患 7805 处，查处违章用火 2976 起，有效消除森林火灾隐患。狠抓督促检查，省森防指强化森林防火工作督促检查，先后 5 次组织工作组深入 9 个设区市和平潭综合实验区及所辖县（市、区）、乡（镇）开展森林防火责任制检查和森林防火专项督查。各市、县（区）组织相关部门深入所辖县、乡（镇）、村 3443 次（共 15194 人次），对重点区域、重点部位和重点单位开展森林防火专项督查和明察暗访，推进了各项工作措施的落实。狠抓宣传教育，各地采取多种宣传形式，广泛开展防火法律法规、火源管理规定、安全避险知识普及教育，提高林区群众安全防火意识和基本避险技能。加强森林火灾典型案例宣
6、传，通过反面教材和血的教训警醒公众。全省集中开展春季、秋冬季森林防火宣传月活动，出动宣传车 70562 车次，新设固定宣传牌 13835 块，分发各类宣传材料 906.7 万份。（二）建好“三支队伍”，着力提升森林火灾扑救能力。一是切实提升森林消防队伍能力。去年 11 月，省森防指在福州举办市县两级新任森林防火指挥长培训班，进一步提升市县两级森林防火指挥长组织指挥扑救能力。同时按照分级培训要求，组织各地开展业务培训和扑火演练，提高各级扑火指挥员应急处置能力，增强扑火队员扑火能力和紧急避险逃生能力，强化扑火安全4红线意识。全省新建县级专业森林消防队 22 支，县、乡新建半专业扑火队伍 282 支
7、，扑火队员 4735 人；市、县组织业务培训 1480期，培训扑火指战员 59396 人，开展扑火演练 1245 次，参加扑火演练 46349 人。二是充分发挥森警部队扑火作用。2017 年森警部队共动用兵力 15046 人次，安全高效完成灭火作战、防火执勤和靠前驻防等任务，充分发挥“国家队、专业队、突击队、战斗队” 作用。其中参与森林火灾扑救 33 起，动用兵力 2561 人次；参与防火执勤 111 次，动用兵力 5279 人次；靠前驻防 3 处，动用兵力7206 人次。三是有序有效开展航空飞机灭火。2017 年共有 5 架直升机入驻我省开展航空护林作业 176 架次，累计飞行时间 371.
8、5小时，发现野外违章用火 8 起，实施空中灭火支援扑灭 6 起。（三）围绕“三个推进”，着力夯实森林防火基础设施。一是推进森林防火项目建设。组织抓好省级森林火灾应急装备项目建设，6 个分库主体工程建设基本完成；组织召开全省森林火灾应急装备项目建设管理暨泉州市分库项目验收现场会，进一步推动整体项目建设，加快建设进度，规范验收程序。基本完成福建省森林火险预警监测项目建设。指导、督促三明市、龙岩市、泉州市加快推进重点森林火险区综合治理工程项目建设，完成龙岩市汀江中下游流域森林火灾高火险区综合治理建设项目可研批复和南平市森林火灾高火险区综合治理项目可研报告的申报工作。各地加大森林防火基础设施建设力度，
9、投入防火经费 2.04亿元，进一步提升了森林防火综合保障能力。二是推进生物防火5林带建设。全省新造生物防火林带 25025 亩，超额完成 2.5 万亩新造任务。下发通知积极推广龙岩电力走廊生物防火林带建设经验，指导各地学习借鉴龙岩市建立林业部门与供电部门联动工作机制，大力营造电力走廊生物防火林带，实现了森林防火和国家电网安全双赢的局面。三是推进福建省森林防火规划（2016-2025 年）编制工作。编制我省森林防火规划,多次征求设区市林业主管部门和森林防火指挥部有关成员单位的意见，组织相关专家对规划进行评审，联合省发改委、省财政厅上报省政府审批。今后随着规划的实施，将大幅提高森林防火信息化装备水
10、平，增强预警监测、通信指挥、处置扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。二、深入分析当前我省森林防火形势近年来，虽然我省森林火灾呈下降趋势，森林火灾持续控制在低位，但是森林防火形势依然十分严峻，加之党中央、国务院对森林防火工作提出了新的要求，国内外严峻的防火形势给我们敲响了警钟，全社会特别是广大林农对森林防火工作有了更高的期待，我们担负的防火工作使命更加光荣，责任更加重大。（一）党中央、国务院对森林防火工作提出新的要求。党的十九大明确要求建设美丽中国，为人民创造良好生态生活环境，为全球生态安全作出贡献。这既是在生态领域推动构建人类命运共同体的重大举措，又是
11、赋予林业现代化建设的光荣使命。这一6新的历史定位，要求我省林业要为生态安全作出更大贡献，采取更为有力的政策措施，全面提升森林资源总量和质量，着力维护森林生态安全。去年国务院又将森林防火列入安全生产督查的重要内容，国务院安委会安全生产第五巡查组到我省督查，第一次以安全生产的名义对森林防火工作进行了全面检查，并要求从维护国家生态安全，建设生态文明试验区的高度进一步做好森林防火工作。可以说，新形势下森林防火工作作为生态安全的一项重要举措，要求更加严格、作用更加凸显。我们必须把做好森林防火工作作为当前一项重要的政治任务来抓，进一步增强“四个意识 ”，深刻认识 森林防火工作的重要性、 艰巨性和敏感性，切
12、实增强危机感、责任感和紧迫感，用最严格的纪律、最认真的态度、最负责的精神做好当前森林防火各项工作。（二）国内外防火形势给我们敲响警钟。这些年来，受极端天气增多影响，国内外森林火灾的发生有愈演愈烈之势，对所在地造成的损失十分惨重，教训十分深刻。特别是去年 12 月 4 日美国加州南部由于游民生火煮饭引燃山火，连续肆虐了近一个月才被扑灭，过火面积达 11.06 万公顷，1100 多座建筑烧毁，经济损失惨重。火灾造成严重的“后遗症” ，火情 结束后不久的 2018年 1 月 8 日，暴雨袭击美国南加州，在刚刚遭受山火破坏的圣巴巴拉县引起洪水和泥石流，导致房屋损毁，道路受阻，截至 1 月15 日导致
13、20 人死亡、4 人失踪。同样，去年我国内蒙古、河北、山东、山西等省（区）相继发生多起森林火灾，人员伤亡严重，并7烧毁民房。特别是去年 5 月 2 日内蒙古大兴安岭北大河林场发生特大森林火灾，火场面积超过 1.1 万公顷，引起党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导同志相继作出重要批示，强调要强化举措，落实责任，严防发生重特大森林火灾，确保不发生大的人员伤亡和财产损失；对发生的森林火灾，要高度重视，重兵投入，密切配合，及时扑灭；要进一步部署做好春防后期的森林防火工作。（三）当前及今后一段时期我省森林防火形势依然严峻。从气候条件看，受全球气候变暖影响，极端干旱、高温
14、、低温和大风等恶劣天气愈加频繁，气候条件对森林防火极为不利，发生重特大森林火灾的可能性增大。根据气象部门气候趋势预测，我省1-2 月气温比常年偏高，降水比常年偏少 2-5 成；3-4 月温高雨少，4 月降水偏少 1-3 成，预计会出现 2-3 个高森林火险时段。从林下可燃物和野外火源看，近年来农村燃料结构发生改变，林下可燃物载量积累增多，森林火灾隐患不断增大。随着人民生活水平提高，森林旅游迅速发展，进入林区游玩的人员日益增多，民俗、宗教活动更加频繁，野外火源管控难度不断加大。加上青壮年劳力外出，野外烧田埂草引发森林火灾概率增加，老弱病残人员自身扑救的力量减弱。从森林防火自身工作看，目前还存在许
15、多薄弱环节和漏洞：主要表现在部分地方多年未发生森林火灾，存在麻痹思想和侥幸心理，没有把森林防火工作摆上重要位置；有些地方防火办工作队伍力量薄弱，人员编制落实不到位，工作人员8不足，影响正常工作；各级森防指领导新手较多，火场指挥业务不熟，扑火实战经验不足；一些地方扑火队伍建设水平不均衡，森林火灾应急预案和处置办法脱离实际，日常培训和实战演练不到位；有些地方防火责任落实不够到位，防范措施不够有力，森林火情报告制度执行不够规范，森林防火信息化建设滞后等等。对于这些问题，各地务必要高度重视，查缺补漏，未雨绸缪，及早研究并切实加以解决。三、毫不松懈地抓好春季森林防火工作当前我省即将进入春季森林防火紧要期
16、,大量人员回乡探亲，祭祖扫墓、郊游踏青以及节日期间燃放烟花爆竹，极易引发森林火灾。各地一定要高度戒备，克服麻痹思想和侥幸心理，充分认识到做好春季特别是全国、全省“ 两会” 和春节、清明节等重要敏感时段森林防火工作的极端重要性，加强组织领导，严格落实责任，采取强有力措施，持之以恒地抓好春季森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，确保森林资源和林区群众生命财产安全。重点要抓好三个方面的工作：(一) 要立足责任落实，切实把防火当成重要政治任务来抓一要全面落实地方行政首长负责制。各级政府要将森林防火工作纳入政府绩效考评内容，层层签订森林防火责任状，逐级落实到县、乡、村，到各个部门，明确目
17、标，分解任务，细化责任，严明纪律。要切实加强对森林防火工作的领导，全面落实森林防火工作行政首长负责制，以底线思维守住防火责任，层层传导压9力，逐级压实责任。特别是遇有高森林火险紧要期和特殊敏感时段，党政一把手要亲自过问、亲自部署、亲自检查防火工作，亲自抓薄弱环节的整改。坚决按照国家森防指“小火当作大火打” 和国务院领导关于扑灭森林火灾要“小题大做” 的重要要求，加大对乡镇的督促检查力度，对属地发生的火灾要“打早、打小、打了” ，坚决防止小火酿成大火，大火酿成大灾。二要全面落实森林防火责任追究制度。各地要认真落实中办、国办印发的党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）和省委、省政府出台的福建
18、省安全生产“ 党政同责、一岗双责”规定，进一步健全完善森林防火工作责任追究制度，加大问责力度。对领导得力、防范到位、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人，要及时进行表彰奖励；对野外火源管理松懈，火灾多发高发的地方，要进行约谈，并限期整改；对防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、组织扑火不得力等失职、渎职行为，并造成严重后果和恶劣影响的，要依法依纪严肃追究相关人员的责任。三要全面落实部门分工责任制。各级森林防火指挥部成员单位和防火有关部门既要各司其职、各负其责，切实承担起本部门的职责任务，又要树立大局意识，密切配合、通力协作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力。（二）要立足预防在前
19、，切实强化火灾防范措施一要强化预警监测。不断健全林业、气象等部门会商和联动10机制，提高森林火险预测预报准确度，及时发布高森林火险预警信号和禁火令，落实预警响应措施。要加强林火监测，综合利用卫星监测、视频监控、多普勒雷达监测、瞭望塔台和地面巡逻等手段，对重点地区进行全天候、立体式监测，做到火情早发现、早处置。二要强化宣传教育。要组织开展春季森林防火宣传月活动，充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等媒体，采取多种有效形式，大力宣传安全用火基本常识， 加 强 警示教育，以案 说 法， 做到宣传到户、发动到人，切实增强全民安全防火、扑火意识，营造浓厚的森林防火氛围。要积极倡导文明祭祀、低碳祭扫，自觉
20、杜绝违规用火行为。要严格遵守森林火灾新闻报道的有关规定，积极主动做好协调沟通，确保森林火灾信息的准确性，正确引导社会舆论。三要强化火源管控。要认真落实野外火源管理规定，严把生产性用火审批关，强化源头管控。 在全国、全省 “两会 ”期 间 和春 节 、清明 节 等重要 时 段以及一些高森林火 险 期，要 认 真 组织 开展森林火灾 隐 患大排 查 和 风险 化解，采取市包 县 、县 包 乡 、乡 包村、村包户 “四种形式 ”，筑牢用火管理、入山 检查 、林内巡 护 和 联 防 联 保“四条防 线 ”，管控敏感地区、关 键 部位、重点 设 施和特殊人群 “四个 层 面 ”，严 格 执 行 “见 烟就 查 、违规 就 罚 、犯罪就抓 ”的管控制度，层层压实 火源管控 责 任，切 实 做到分 块 包干、 责 任到人、措施到位，
