1、 2 在全省河道采砂专项整治工作会议上的讲话徐 明 华（根据录音整理，未经本人审阅）2012 年 3 月 15 日同志们：这一次省政府在岳阳市召开全省河道采砂专项整治工作会议，主要是认真贯彻省政府常务会议精神和守盛省长多次对河道采砂专项整治的重要批示精神，全面总结前段时间专项整治工作情况，重点部署下一阶段“三禁一清行动月”推进工作。上午，我们看了岳阳市平江县伍市镇和浯口镇河道采砂专项整治现场，听取了岳阳市荣华市长讲了河道采砂整治工作情况，平江县、湘阴县、怀化市、株洲县、衡东县的经验介绍、情况汇报以及表态发言，我觉得前段时间大家都作了大量的工作，全省河道整治应该说取得了很大的成效。刚才军勇同志说
2、，岳阳市的采砂量占全省的 40%，水域面积大，采砂量大，采砂船分布点多面广，这就决定了岳阳市的河道采砂专项整治工作任务非常繁重。岳阳市委、市政府高度重视，大力进行整治，总结岳阳市的经验就是三句话：一是领导重视，把河道采砂的整治工作纳入到一票否决的重要内容，工作不达标，在绩效考核时安全生产、水利工作、信访维稳和国土资源管理实行一票否决；二是重点突出，明确了集中整治“三无”、 “三乱”、 “六超”的整治内容，整治重点非常突出，抓住了主要矛盾，所以成效很明显；三是责任明确，比如上午我们看平江县伍市镇和浯口镇，整治的责任主体明确到乡村两级。我认为，岳阳市能搞好，全省其它市州都应该能搞好。岳阳市不仅党委
3、、政府重视，相关部门也很配合，今天我们上午看了岳阳海事局，海事局利用先进的技术手段主动为河道管理特别是采砂船的管理提供了服务，做得很好。从各地典型做法看，平江县突出的经验是依法治理，湘阴是精细化管理，怀化是针对砂石的尾堆采取市场运作，解决了清障的资金问题。同志们，这些经验我听了以后感触很深，这些经验都不是凭空想象出来的，都是在实践中干出来的，而且我认为这些经验操作性都很强。所以，希望大家能够把平江、湘阴、怀化这些好的经验带回去，好好学一下，与各地实际相结合，争取有所突破，只有这样才能达到会议的目的。前几个月的专项整治工作，全省成绩很大，各地行动很快，但也有少数地方把这项工作看得很轻、抓得不狠，
4、几乎看不到效果，这么重要的一项工作，省委书记、省长高度重视，有些县和市却没有引起重视，省政府是看得很清楚的，我希望各市州要引起高度重视。河道采砂不是小题大做，讲大了是民生问题，讲具体点是工作态度问题，这么大的工作部署，我们有些地方闻风不动，根本原因还是认识问题、工作态度问题。这次会议之后，搞得好的地方继续总结经验，重点在长效机制方面总结经验，进度慢的要迎头赶上，4 月份省委、省政府主要领导将对重点防汛地区进行检查，要把河道采砂专项整治督查列入重要内容。军勇同志对前段工作进行了总结，对下步工作做了具体安排，我都赞成。下面，我就下步的工作讲两点意见。一、全力以赴抓好“三禁一清行动月”活动目前，专项
5、整治的重点内容就是“三禁一清行动月”活动，具体要求抓好三点：1、要突出重点。 “三禁一清” 是全省专项整治的重点内容，各地都要针对本地河道采砂存在的问题和隐患，采取措施，集中整治，哪个问题突出就重点整治哪个方面。我想在突出重点方面要注意三个方面的工作着力点：一是城市两岸河段、水源保护区河段和有堤防、桥梁、渡口、码头、交通要道、水电站等建筑物河段的集中整治。严格来说，这些河段应划为禁采区，由于历史原因，原来无规划，管理跟不上，成了问题的多发区，这些地段应作为集中整治的重点，也是今后检查的重中之重；二是对城区河段及影响航道安全的采砂尾堆进行清理。 3 怀化的“市场运作，岸上分筛”经验，对采砂尾堆清
6、除问题应该是破了一个难题。三是要对一些危害比较大、社会影响坏、涉及群众多的涉砂典型人与事进行重点整治。比如衡东县的新湘砂场，县委、县政府应该说是做了大量的工作，取得了一定整治成效，但今年 2 月下旬又再次反弹，影响极坏，要重点整治。2、要突破难点。各地在整治中要对本辖区河道采砂重点和难点进行全面清查梳理，选择一批整治难度大、危害程度深、群众反映强烈和涉黑涉恶及保护伞等难点问题，从重从快予以打击或采取强力措施进行整治。采砂是一个利益问题，凡是屡整不下来的，搞不好是个别村干部或干部的利益在里面，发现有这一情况的要重点整治，是干部、是党员的要追究责任。党委、政府对一些难点、群众反映强烈的问题一定要亲
7、自出面，难点突破了，整治工作就能全面开展。特别是要对全省“三禁一清行动月”方案中确定的 56 个难点问题，一定要在月底前全面整治到位，也请省采砂整治办对这 56 个难点问题跟踪督查，限期整治。3、要整体推进。各地要以有效整治重点和难点问题为突破口，以点带面，整体推进。要对照本辖区集中整治工作任务，进一步落实责任，分解任务，高质量地完成全部整治任务。岳阳市第一阶段“ 三禁一清” 行动中，在全力抓好重点和难点整治的同时，对“三无”（即无证采砂、无证淘金、无证砂场） 、 “三乱”（即乱堆、乱弃、乱放砂石）和“六超”（即超范围、超船数、超功率、超产量、超深度、超边界采砂）行为进行全面整治，推动了专项整
8、治工作的整体推进。岳阳市这一点做得很好，重点突破，整体推进，整治效果非常好。这一次省政府进行“三禁一清行动月” 活动，希望大家在抓好重点难点的同时，要抓好整体推进。34 月份，省政府将组织河道采砂专项整治联席会成员单位到市州进行检查督导，特别是对难点重点问题进行督导。二、加快建立河道采砂管理的长效机制这段时间，我们集中人力物力进行专项整治，关键是要怎么样建立长效机制，使河道采砂管理进入到科学、有序的轨道。因此，各地在一手抓专项整治的同时，要认真研究建立完善长效机制，只有建立健全长效管理机制，才能巩固专项整治的成果。在这方面我想讲四点意见：1、一定要坚持“疏堵结合”的管理方式。河道采砂的整治并不
9、是说禁止河道采砂，而是合理采砂，整治的对象是乱采滥采，跟森林砍伐一样，我们反对的是乱砍滥伐。符合规划的合理采砂，这是经济建设的需要，所以说疏堵一定要结合好。河道采砂管理中一定要做到疏堵结合，统筹兼顾，实现保障“四个”安全与满足市场需求的有机统一。“疏”就是在采砂管理过程中不搞“一刀切” ，应当允许按照采砂规划和作业规范的要求合理开采；“堵”就是建立严格准入、严格执法，从源头上严格采砂准入条件，适度控制采砂总量、采砂船只数量，大力开展联合执法行动和专项整顿活动，严厉打击各类涉砂违法行为，形成严格采砂管理的强大声势和高压态势。当前，关键是河道采砂规划问题，我认为规划是核心。刚才军勇同志说，大部分市
10、现在还没有完成规划编制，各地必须引起重视。哪些地方可以采，哪些地方不能采，采多少，都要以科学规划为基础。2、一定要推行科学的管理模式。长效机制各地情况不一样，我觉得今天大会上三个典型发言都很有典型性。比如：平江县突出属地管理，以乡镇为主开展整治，明确乡镇长为第一责任人，充分发挥了乡村干部“基本情况熟悉、日常监管覆盖面广、发现和查处问题及时”等优势；湘阴县推行以精细化管理和全方位监控为核心的采砂管理模式，建立了一整套采砂监督管理规程规范，大大提高了管理实效；怀化市介绍的 “市场运作，岸上分筛” 的河道采砂清障模式，实现了“政府不投入资金、清障公司略有盈利、尾堆清理全面加速”的多赢局面。这三个经验
11、实际上就是建立完善长效机制的有益探索和典型做法，可以在全省推广实施，并在具体实践中逐步完善。今后，河道管理主要还是要靠法规、靠制度，几百人甚至公安干警上阵进行强力整治当然有效，但是不可能长久。所以，专项整治有效但也有限，真正 4 长久有效的还是要靠制度和法规，靠建立一个科学管理的模式。平江县、湘阴县、怀化市等要继续深化长效管理机制经验，其它县市区要一手抓整治，一手抓长效机制建设。省采砂整治办要认真总结全省一些好的经验，推广下去。3、一定要采取切实有效的管理措施。关于管理措施，我就强调一点，就是采砂权出让问题。现在采砂权按照市场运作进行拍卖，公开、公平、公正，阳光操作，这很好。但是采砂权出让不是
12、简单的经济问题，不是说谁钱多就给谁采，而要对采砂权出让内容进行完善，以规划为依据，严格限定采砂的地段、量和时间，包括其它相关规定。在这个前提下，谁出钱多给谁，这才是科学的。今后，采砂权出让一定要严格按照规划和科学管理的要求进行，对于以前那些不完善的出让行为，存在这样那样问题或不足的，要依法进行完善。各级政府一定要从保障“四个安全”和保障民生的角度，真正做到经济、社会、生态效益相统一。4、要建立一支高效的管理队伍。采砂管理是一项长期工作任务，政府已经确定由水利部门主管。因此，要以水利部门为主体，各级都要建立专门的人员队伍和相应的工作机构，对人员进行培训。现在湖南省河道采砂管理试行办法颁布了，首先要让业主和群众了解这个政策，其次执法人员也要掌握这个政策，要进行培训，提高执法水平。执法队伍一方面要依法行事，另一方面要防止少数执法人员违法违规，如果发现以权谋私、违纪违规行为，要从严处理。同志们，我省的河道专项整治已经处于一个非常重要的攻坚阶段，希望各级各部门要加强领导，强化措施，把专项整治工作搞得更好。 5
