1、1在全市就业再就业暨企业退休人员社区化管理服务工作会议上的讲话唐 利 民(2006 年 9 月 29 日)同志们： 刚才，兴春同志传达了省就业再就业工作会议精神，涪城、江油等区市县和部门作了交流发言，代富同志全面总结了我市就业再就业和企业退休人员社区化管理服务工作，并对下一步工作作了周密的安排和部署，我都赞同。下面，我讲几点意见。一、认清形势，增强做好就业再就业和退管服务社区化工作的紧迫感和责任感从总体上来看，近年来我市就业再就业和企业退休人员社区化管理服务工作取得了一定成效。概括起来具有以下四个特点：一是就业再就业规模不断扩大。2001 年至 2006 年 7 月底，全市城镇累计新增就业 1
2、6.6 万人，城镇登记失业率控制在3.91。2003 年以来，累计对下岗失业人员、失地无业农民发放再就业优惠证83617 册，其中已经通过各种形式就业再就业54451 人，再就业率达 65。二是生活保障与失业保险并轨。2001 年至 2005 年，全市共有国有企业下岗职工 1.988 万人进中心、保生活，在去年底严格按照“出中心、断关系、分流再就业、2与失业保险制度并轨”的要求，全面实现了下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。三是就业机制服务网络逐步完善。目前，全市劳动保障服务网络已经延伸到市境内所有的城镇街道、重点乡镇和社区，健全和完善了就业困难对象援助制度，实施了再就业救助工程，开展了“零就
3、业家庭” 解困行 动，形成了覆盖面广、功能较为完善的就业和再就业服务网络和机制。四是退管服务社区化初见成效。2005 年初，我市启动了企业退休人员社区化管理服务工作，并制定了关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见，有效地规范和推进了退管服务社区化工作。截止 2006 年 7 月底，全市企业退休人员共 11.78 万人，实现企业退休人员社会化管理服务率 93.96。在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，我市就业再就业和退管服务社区化工作还面临一些困难，主要表现在以下几个方面：一是潜在的就业压力巨大。截止今年 4 月底，全市常住人口已达 531.7 万人，近五年全市平均每年出生 3 万
4、多人，也就是说全市每年至少有近 3 万左右进入劳动年龄。同时，受绵阳城市化进程的加快、人居环境的改善、工业规模的扩大等因素影响，将有更多的人向城镇集中、向绵阳聚集，就业需求总量将呈上升趋势。二是结构性失业矛盾突出。一方面大量高校毕业生大量涌现，就业期望值较高，但岗位有限、就业难；另一方面城镇未升学的新成长劳动力缺乏专业技能，不能适应市场就业需要。三是退管社区化服务率低。虽然全市企业退休人员社区化管理服务率达到 93.96，但是社区化管理服务率仅为 59.01%，3在全省位于倒数第五位。因此，各地各部门一定要充分认识做好就业再就业工作和企业退休人员社区化管理服务工作的艰巨性和长期性，切实增强责任
5、感、紧迫感和使命感，真正把各项政策措施落到实处，努力做好新形势下的就业再就业和企业退休人员社区化管理服务工作。二、落实政策，提高就业再就业工作的实效性近年来，党中央、国务院高度重视就业再就业工作，出台了一系列政策，特别是国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知（国发200536 号）的制定和出台，是我国新的就业再就业政策体系健全完善的重要标志。通知对就业援助、就业服务、职业培训、财政投入等都作了明确具体的规定，对我们加强就业再就业工作具有十分重要的指导意义和实践意义。就我市来讲，推进就业再就业工作实现再上新台阶，就是要不折不扣地抓好这些政策的贯彻和落实。（一）加强组织领导，在目标责任上抓好落实
6、组织领导是全面贯彻落实就业再就业政策的前提。各级政府要继续实行行政首长负责制，主要领导亲自抓、负总责，市上最近成立了绵阳市就业工作领导小组，我任组长、负总责，代富同志任副组长、具体抓。各区市县也要相应建立就业工作领导机构，切实加强领导，明确责任，强化就业再就业工作的组织保证。同时，要把就业再就业工作纳入目标管理，并按照属地管理的原则，层层分解落实到基层政府和社区，确保完成就业再就4业工作的各项目标任务。（二）加快经济发展，在岗位拓展上抓好落实经济发展是全面落实就业再就业政策的核心，也是促进就业再就业的根本途径。只有经济发展了，才能增加就业岗位，才能从根本上解决就业再就业难题。各级政府要坚持不懈
7、地发展经济，本着发展经济和扩大就业良性互动的原则，积极发展有市场需求的劳动密集型中小型企业、大力发展第三产业，尤其是商贸、餐饮、旅游、社区服务等劳动密集型服务业，增大就业容量，为下岗失业人员提供更多的就业岗位。同时，要鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业，实现经济持续快速健康发展和就业岗位增加的目标。（三）关注重点群体，在扶持救助上抓好落实对重点群体的扶持和救助是落实就业再就业政策的关键。各地各部门对就业再就业重点群体的扶持救助要着力抓好两方面的工作。一是抓好就业再就业困难对象的援助。今年内，全市要基本解决“ 零就业 ”家庭失业人员就业问题 ，加大对“4050”人员、享受城市居民最低生活保障
8、且失业 l 年以上的失业人员、残疾下岗失业人员等就业困难对象的就业援助力度，有效地缓解我市困难群体面临的生活困难和突出的再就业矛盾。二是抓好灵活就业人员社会保险补贴。灵活就业人员社会保险补贴是鼓励就业困难群体以灵活方式就业的重要措施，有利于充分调动困难群体自主就业、自主择业的积极性。各区市县要高度重视，做好组织协调工作，化解资金不足与补助资金需求量集中的矛5盾，把好事办好，让就业困难群体真正地得到实惠。（四）筹集落实资金，在投入保障上抓好落实筹集落实资金是落实就业再就业政策的重要保障。去年和今年，市财政结合为民办实事，落实到位促进就业再就业资金150 万元，同时，上级政府下拨的就业再就业补助资
9、金也分别拔付到各区市县和园区。各地要根据就业形势的变化和就业工作的需要，积极调整财政支出结构，将促进就业再就业资金足额列入财政预算，并合理安排公共就业服务、劳动力市场建设、街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设经费、工作经费和人员经费。要加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，按照政策规定安排使用就业再就业资金，确保专款专用，使其真正落实到需要帮助的就业对象身上。（五）健全网络体系，在管理服务上抓好落实就业再就业对象涉及面广、分布范围宽，不仅包括城镇下岗失业人员，还包括新成长劳动力、高校毕业生、复员转业退役军人、农村富余劳动力等各类群体；不仅分布于城市社区，还分布于农村村社。因此，建立市、县（市
10、、区）、乡镇（街道）三级管理，服务延伸到社区（村组）四级服务的工作体系和格局，是落实就业再就业政策，统筹做好就业再就业工作的基础。各区市县在调整城市街道社区管理体制和推进乡镇机构改革中，要严格按照省编委文件规定，在城镇街道办事处和乡镇设立劳动保障所，在社区确定劳动保障专职人员，同时要积极着手研究区市县就业服务管理机构的建设，进一步健全完善管理服务网络6体系，为推进全市就业再就业工作再上新台阶奠定基础。（六）强化技能培训，在就业能力上抓好落实当前，就全国的劳动力市场需求来看，一方面，高技能的劳动力仍然是供方市场。市场对高技能劳动力的需求达 14，而目前在全国技术工人中，技师、高级技师只占 4，远
11、远不能满足市场需求。在长三角、珠三角等地区，高技能劳动力短缺问题相当严重。绵阳各企业同样也面临初中级技术工人短缺的困境。另一方面，结构性失业问题突出，“有人没事干，有事无人干” 的现象大量存在。因此，提高下岗失业人员的就业能力迫在眉睫，这也是落实就业再就业政策的重点。各地各部门一定要在技能培训上下功夫，坚持以市场为导向，以提高职业技能为核心，以职业教育园区、职业技术学院、技工学校以及短期技能培训班为载体，组织好下岗失业人员、农村进城务工人员的就业再就业培训和创业培训，着力提高城乡劳动者的职业技能，努力为农业、工业和服务业培养更多高素质的劳动者和技能型人才。三、突出重点，努力推进企业退休人员管理
12、服务社区化退休人员社区化管理是经济社会发展的必然趋势，而企业退休人员社区化管理是“单位人” 向“社会人”转变一个十分重要的阶段，这不仅有利于减少企业负担，增强企业活力和生机，还有利于保障企业退休人员的合法权益。从目前我市的情况来看，企业退休人员社区化管理还很不尽人意。当前，应重点抓好以下两方面工作，努力扭转我市退管社区化服务管理工作全省落后的局面。7（一）正确处理三个关系，深化认识强基础我认为，我市企业退休人员社区化率低的主要原因是认识还不到位，没有处理好企业退休人员、社区、企业三者之间的相互关系，导致企业退休人员社区化工作进展缓慢。一是要正确处理好企业退休人员与社区之间的关系。社区是“ 单
13、位人 ”社区化的主要 载体，而企业 退休人员是社区的重要组成人员，两者的关系直接影响社区化的进程。而目前我市的实际情况：一方面是企业退休人员不愿进社区，另一方面是社区不愿意接收企业退休人员。造成这种情况的主要原因是企业退休人员担心到社区后，津补贴待遇等福利会大幅下降，管理服务等保障措施不到位。各地各部门一定要在解释说明工作上下功夫，同时积极组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助企业退休人员通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务，使他们老有所养、老有所乐、老有所帮，从根本上解除他们的后顾之忧。二是要正确处理好企业与社区之间的关系。企业退休人员社区化实际上就是退休人员
14、从企业管理移交给社区管理，企业和社区在退休人员管理服务社区化的工作中扮演十分重要的角色，也是社区化工作的决定因素。企业要将退休人员相应的管理费、服务费及时拨付到位，积极移交对退休人员及活动场所的管理权等。社区要从大局出发，主动做好配合工作，做好社区的管理和服务。三是要正确处理好企业与退休人员之间的关系。各企业不8能因退休人员管理服务工作移交社区，而撒手不管，要积极配合社区做好退休人员相关服务工作。（二）明确工作目标任务，形成合力求实效根据我市的实际情况，我们确定了企业退休人员社区化管理服务工作目标，即：全市 2006 年企业退休人员社区化管理服务率力争达到 80，2007 年上半年社区化管理服
15、务率达到100。各地各部门要按照目标，落实责任，分工协作，共同推进社区建设和企业退休人员社区化管理服务工作。具体来讲，各级政府要在党委的领导下，加强对就业再就业和企业退休人员社区化管理服务工作的统筹协调，充分发挥就业工作领导小组和企业退休人员社会化管理服务工作领导小组的作用。各级劳动保障部门要切实履行牵头职责，加强就业服务、退管服务的机构和队伍建设，特别是要加强对乡镇（街道办事处）、社区（居委会）劳动保障所、站的工作指导，扎实有效地开展社区化管理服务工作。各地财政部门要把企业退休人员社区化管理服务经费和工作经费列入预算，按照绵劳社发200511 号文件，根据企业退休人员进入社区社区化管理服务工作进度和考核情况及时拨付经费。各地民政部门要切实加强社区建设，合理布局，大力推进社区建设的组织、场地、经费三落实，积极构建社区化管理服务工作平台，加快社区老年服务设施和服务网络建设，完善社区管理和服务功能。编办、人事部门要按照川编发200351 号和绵编办发20035 号文件的要求，尽一步落实编制，健全基层劳动保障所（站）机构、配备人员，尽快开展工作。其他有关部门9也要按照绵府发20051 号文件的要求，认真履行职责，发挥自身优势，为全市的社区建设和企业退休人员社区化管理服务工作发挥积极的作用。
