1、在全局“三严三实”专题党课暨动员部署会议上的讲话山西煤矿安全监察局党组书记、局长 桂来保（2015 年 5 月 25 日）同志们：今天的会议非常重要。按照国家安监管局党组和山西省委的统一部署，今天我们举办“三严三实” 专题 党课，和大家交流自己的学习体会和对一些问题的思考。同时对我局开展“三严三实” 专题教育进行动员部署。下面我讲三个方面意见。一、深刻认识开展“三严三实”专题教育的重大意义党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、 创业要实、做人要实。”中央部署在 县处级以上领导干部中开展“ 三 严三实” 专题 教育
2、，体 现了党中央全面从严治党的态度和决心，对于进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，具有重大而深远的现实意义和历史意义。第一，“三严三实”专题教育是对我国优秀历史文化的传承。习近平总书记指出：中国传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处。每一位领导干部都应该以“君子检身，常若有过” 的态度，经常想一想什么是“ 做人” 、什么是“公仆”、什么是 “权力”、什么是“ 考验”，始终不能忘记共产党员应该具备的品行和操守。“三严三实” 强调“严 以修身 ”、“做人要实” ，与“君子为政之道，以修身为本”，“ 修身齐家治国平天下”等 传统 文化一脉相承。
3、“三严三实”既是传统美德，也是做人最基本的标准，如“勿以善小而不为，勿以恶小而为之” 、“吾日三省吾身 ”等，说的都是治人者必先自治，律人者必先律己。历史上诸多清官廉吏留下了“公生明、廉生威” 、“当官避事平生耻，视死如归社稷心”、“当官不为民做主，不如回家卖红薯”等为官的格言。 “三严三实”与我国优秀的历史文化血脉相通，深深扎根于丰厚的中华传统文化土壤，是对古今正心修身之道的凝炼和提升，同时又赋予了新的时代内涵，是对中华文化从政修养精华的创造性继承和发展。第二，“三严三实”专题教育是对党的优良作风的继承。中国共产党是马克思主义政党，具有对自身从严从实要求的政治品格，在长期的革命斗争中，形成了
4、“严” 与“实” 的优良传统。新民主主义革命时期，毛主席领导的中国共产党和人民军队就制定了“三大纪律八项注意”，并把党在 长期奋斗中形成的 优良作风概括为“三大作风 ”；以邓小平 为代表的第二代领导 核心把党的作风提高到了关系党和国家生死存亡的高度；以江泽民为代表的第三代领导集体提出了“治国必先治党，治党 务必从 严” 等论断；以胡锦涛为代表的中央领导集体结合时代特点和要求，强调要大力弘扬求真务实，做到为民、务实、清廉。十八大以来，以习近平总书记为首的新一届中央领导集体更是把党的作风建设提到了一个新高度、新境界，对抓作风、反“四风”频出重拳，提出了“三严三实” ，从锤炼党性、用权为民、为政清廉
5、、求真务实、敢于担当、公道正派等方面，深刻阐明了新时期作风建设的新要求，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，丰富了具有时代特色的党的作风建设思想，是对党的作风建设理论的继承与创新，也是向全党发出了深入推进作风建设的动员令。第三，“三严三实”专题教育具有很强的现实意义。当前，我们党站在新的历史起点上，正在扎实推进“ 四个全面” 战略布局，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对党治国理政的考验之大前所未有。党的群众路线教育实践活动开展以来，党风政风得到了明显改善，但“ 四风” 问题还没有根除，党员队伍管理和党员干部自身不严不实的问题、一些党员干部不守纪律不讲规矩的问题、一
6、些地方政治生态不好的问题仍然比较突出，严重影响了党的队伍的凝聚力、战斗力。在落实八项规定、聚焦反对“四风” 进入新 阶段的重要历史关 节点上，中央向全党提出“三严三 实” ，完全符合党 员干部队伍的 实际情况，彰显了励精图治从严治党的坚定决心，是推进党的作风建设常态化的重大战略部署。贯彻“ 三严三实” ，关 键是领导干部。领导干部要严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风” 。一要 带头“破”，破旧思想、旧观念、旧规矩；二要带头“立”，立制度、立规矩、立标杆、立底线；三要带头“保” ，保 证党规党纪党法落到 实处。要以严的精神管党治党，以实的作风干事创业，使党的队伍真正严起来、实起来，以战胜“
7、 四大风险” 、经受住“ 四种考验”，更好地巩固 执政基础、提高执政能力、完成执政使命。第四，“三严三实”专题教育是推动煤矿安全生产和煤矿安全监察工作的重要保障。煤矿安全人命关天，煤炭生产环境特殊、条件复杂，任何一个工种、任何一个环节出现问题都可能酿成事故。多年的经验教训一再证明，干煤矿最需要“严” 和“实”，最容不得“ 松”和“ 虚” ，“严 ”和“实”是煤矿安全生产须臾不能离开的法宝。近几年我省煤矿安全生产形势持续稳定好转，各类事故大幅度下降，离不开党中央国务院的高度重视，离不开全省煤炭系统的不懈努力，更离不开一条重要的经验，即抓煤矿安全越严格、越扎实漏洞就越少，在“ 严” 和“实”上下的
8、功夫越大效果就越好。这些年地方政府抓的严、抓得实了，我们煤监机构监察执法越来越严、越来越实，企业落实主体责任也越来越严、越来越实，持续推进了煤矿安全基础的不断提升。而分析这些年发生的煤矿事故，几乎都是“ 不严不实”造成的，我们在监察 执法和队伍建设中存在的问题，也都有不严、不实的原因。开展“ 三严三实” 专题教育，就是要全面查找和整改不严、不实的问题，树立和强化“严” 和“实”的作风，践行和弘扬“心系矿工、公正廉洁 、敬业奉献、 务实创新”的山西煤监精神，忠实履行保护矿工生命的神圣职责，防范和遏制煤矿重特大事故发生，推进全省煤矿安全生产状况向根本好转迈进。二、贯彻“三严三实”必须树立问题意识、
9、坚持问题导向近年来，我们深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻国家总局、国家煤监局和省委省政府关于煤矿安全生产决策部署，不断强化安全“红线” 意识，全面落 实“1+4”工作法，持续加大监察执法力度，深入推进煤矿隐患排查治理，扎实开展打非治违行动，促进了全省煤矿安全生产状况持续好转。同时坚持加强监察队伍建设，促进了思想作风和业务素质不断提升。但是对照“ 三严 三实” 的要求，必 须清醒认识到我 们在许多方面存在不严、不 实的问题和差距。习近平总书记多次强调要树立问题意识、坚持问题导向。我们必须高度正视问题、不回避和掩盖问题，扎扎实实地抓好问题整改，把“三严三实” 的要求落到 实处。一
10、要正视煤矿安全生产中的不严、不实问题。主要表现在：一是安全“ 红线” 意识 不牢，非法违法问题严 重。一些煤矿企业负责人重生产轻安全，阳煤集团五矿赵家分区“5.13”煤与瓦斯突出事故、晋煤集团东沟煤矿“2.13”水害事故就是非法违法生产建设所致；一些企业法治观念淡薄，目前全省仍有 19 对非法建设矿井，24 对矿井存在违法生产行为；个别煤矿瞒报事故，性质严重、影响恶劣。 二是安全基础工作薄弱，“三违”现象屡禁不止。一些整合矿井隐蔽致灾因素普查不到位，地质资料掌握不清，隐患排查不实不细；煤矿从业人员素质参差不齐，遵章守纪自觉性、主动性不强；受经济下行影响，一些煤矿安全投入不足。同煤集团姜家湾煤矿
11、“4.19”水害事故教训十分深刻。三是安全管理不严不实，责任落实有差距。少数政府部门和煤矿企业执行政策标准态度不坚决、项目准入把关不严格、资格审批不严肃、技改项目审核不严谨、监管执法不到位。部分煤矿瓦斯抽采和管理存在诸多问题，“风吹瓦斯散 ”的流毒 还没有彻底肃清。解决煤 矿安全生产中的不严、不实问题任重道远，还需要方方面面付出艰苦的努力，煤矿安全监察任务仍然十分繁重。二要正视我局在履行职责中的不严、不实问题。在履职不严方面：主要表现是依法行政意识不强，在监察执法和其他履职过程中不同程度存在讲人情、讲面子的现象，有的同志患得患失、缩手缩脚，不敢担当、不敢碰硬，回避问题或绕着问题走，有的利用各种
12、方式搞宽容，导致违法违规行为得不到应有查处，事故隐患得不到及时治理。在省局开展的执法监察、案卷评查和煤矿事故调查中，发现多起监察执法不到位、不严格的问题，有的该处罚的不处罚，有的处罚时缺项漏项、进行选择性处罚，有的对煤矿长期存在的非法违法行为视而不见。在履职不实方面：少数同志责任心和事业心不强，没有把主要心思和精力放在工作上，不想干活、不想吃苦、不想担责；有的同志对领导安排的工作没回音、没下文，推推动动、不推不动甚至推也不动，或者降标准打折扣虚于应付。有的同志思想浮躁惰性严重，不爱学习不爱钻研，眼高手低不思进取，患得患失急功近利，马马虎虎跟着感觉走，稀里糊涂混日子，缺乏应有的危机感和紧迫感，影
13、响了工作的效率和质量。有的领导干部为官不为不敢担当，疏于管理放纵下属，公私不分滥用职权，这些问题和表现都是不符合“三严三实” 的要求，甚至是背道而驰的。三要正视我局在党风廉政建设方面的不严、不实问题。反腐败斗争事关党和国家的安危，也是我们煤监队伍的“生命工程” 。山西煤监队伍总体是一支素质过硬的执法队伍，但对我们队伍反腐倡廉的成效决不能估价过高，决不能低估山西省系统性、塌方式腐败和政治生态问题对我们队伍的影响。有的党员干部思想还没有跟上当前形势，对当前反腐败“零容忍 ”、全覆盖、无禁区的新要求认识不到位，甚至还有误判，存在侥幸心理和无所谓的思想，个别同志还有不收敛、不收手继续顶风违纪的反映。有
14、的领导干部对本单位、本部门存在的问题估计不足，对上级下发的案件通报不认真学习和对照自查，总认为那是别的系统、别的单位的问题，对于身边发现的问题苗头熟视无睹，甚至对违纪违法行为搞内部保护、内部消化，不警示、不纠正、不查处，这样必然使小问题拖成大问题，使违规拖成违纪、违纪拖成违法。有的领导干部对党风廉政建设主体责任认识不到位，对出了问题要“一案双查”追究 领导责任还 没当回事。有的单 位、部门执行“ 三重一大”集体决策制度不严格、不规范的问题还没有解决，个别经营性直属单位领导纪律、法律意识差，财务管理和经营管理比较混乱。四要正视我局在贯彻八项规定精神方面的不严、不实问题。主要的问题表现是，有的党员
15、干部还没有适应新常态，还没有把纠“ 四风”变为主动自 觉的行动，对自己要求不 严、标准低；有的埋怨领导管得严、管得紧，自己给自己放宽、放松标准，如上班下班迟到早退，工作作风慵懒散；个别人还在变换形式搞吃拿卡要、公款吃喝、公车私用。有的监察分局对党员干部管理松懈、迁就照顾， 执行财经纪律打折扣、搞变通，甚至集体违纪，最近省、市纪委在对大同监察分局执行八项规定精神检查时发现存在问题，省局党组将根据省纪委的要求按照党规政纪进行严肃处理。有的党员干部纪律意识、规矩意识不强，没有自觉地在思想上、政治上与党中央保持高度一致，对不良言论不抵制、不批评甚至随意传播或议论，有的重大事项不按照要求报告，出了问题“
16、摆不平”了才汇报；个别同志不相信实干相信人脉，不相信组织相信关系，不相信纪律相信靠山，拉拉扯扯搞小圈子。全局上下严肃组织纪律、提升和弘扬正气、整治不正之风的任务还相当繁重。 反对“四风 ”，是两年前中央开展党的群众路线教育实践活动主题，同 时中央制定了八项规定。无论是反“ 四风” 还是贯彻执行中央的八项规定，目前我局还有不小的差距，比如阳泉监察分局在劳动纪律方面的问题，大同监察分局在违规报销津补贴的问题，其他监察分局也存在这些现象。党中央立了规矩，立了底线，做了规定， 这就是大事。还是要解决一个认识问题，认识问题不解决，其他问题无从谈起；认识问题不解决，永远都是被动应付，没有主动作为；认识问题
17、不解决，到出事那天还要埋怨组织、埋怨上级领导提醒的不够，所以大家一定要解决一个认识问题，这里有三句话：一是要彻底解决思想认识不到位的问题；二是彻底解决历史遗留问题；三是坚决贯彻执行中央八项规定，持续反“四风”。不能再有半点侥幸心理，不能再有一点糊涂认识，不能还认为这点小事算不了什么。三、坚持用“三严三实”指导思想行动、促进各项工作“三严三实 ”内涵深刻、博大精深。严以修身，这是领导干部从政的基础，必须锤炼品行拧紧“总开关” ；严 以用权，这是领导干部从政的核心，必须树立正确的权力观；严以律己，这是领导干部从政的根本，必须守住原则底线；谋事要实，这是领导干部从政的前提，必须立足实际谋划工作；创业
18、要实，这是领导干部从政的关键，必须主动作为苦干实干。“三严 ”与“三实”相互联系、相辅相成、不可分割。“ 三严”是根本、是出发点，要守住严、防止松；“ 三实”是目标、是落脚点，要突出实、防止虚。我们要针对“不严不实”的表 现立行立改， 坚持从严要求、从 严教育、从严管理、从严监督，真正把“ 三严三实” 内化于心、外化于行，人人 做落实“三严三实 ”的表率，用 “三严三实”的过硬作 风推动煤矿安全监察事业发展。第一，要深刻认识“三严三实”是修身之本，做到忠诚老实。作为党员干部，第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，必须时时处处用严的标准、严的纪律约束和规范自己。一要认真组织学习，补足精神之钙。
19、要把专题教育融入经常性学习教育，把学习近年来习总书记系列重要讲话作为重中之重，同时认真重温党章和党的纪律规定，做到真学真信真用，学思践悟强筋壮骨，筑牢理想信念“主心骨” ，自 觉陶冶道德情操，坚守共产党人精神追求，解决好世界观、人生观、价值观“总开关” 问题，把增强遵规守纪的自觉性放在首位，常思“严” 之益、常念“纵”之害，自己管好自己、自己管住自己，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。二要用好正反典型，照好两面镜子。认真学习这次专题教育下发的优秀领导干部先进事迹选编、领导干部违纪违法典型案例警示录，学习国家总局编写下发的安全发展忠诚卫士先进事迹选编，深入开展国家总局党组统一部署的“加
20、强纪律建设，增强守纪律讲规矩意识” 为主题，开展反腐倡廉 “警示教育周”活动。每个党员干部都要从优秀领导干部的事迹中找到差距、见贤思齐， 经常拿焦裕禄、杨善洲等先进典型以及安监煤监系统的好干部当镜子照一照、想一想，用这把尺子量一量自己的行为，看看是不是达标合格，有多少差距和问题；要对照十八大以来中央查处的重大腐败案件和各地查处的腐败案件，包括我们系统查处的违纪违法案件，从这些反面典型中汲取教训、自警自省。三要抓好党性分析，深入谈心交心。按照专题教育部署认真开展谈心交心活动，深入进行党性分析，深入排查和解决“七个有之” 、“五个比如”等问题，坚决贯彻落实习近平总书记“五个必须” 的要求，不折不扣
21、遵守党的纪律和规 矩。要在思想上政治上自觉与中央保持一致，严守纪律规矩，知道什么话不能说、什么事不能做，心有所畏、言有所戒、行有所止。要襟怀坦白、诚实正派，不做两面人、阴阳人。要净化朋友圈、生活圈、工作圈，守住做人、处事、交友底线，时刻保持警惕、警觉、警醒，严防一念之差、一时糊涂而犯错误。第二，要深刻认识“三严三实”是为政之道，做到干净干事。要摆正自己的位置，正确对待手中的权力，牢记权力姓公不姓私。一要坚持做到严以律己。要严格遵守廉洁从政若干准则、十八大以来中央颁布的廉政新规，国家总局党组、山西省委和省局党组作出的纪律规定。要自觉做到心存敬畏常敲警钟，时刻提醒自己“ 手莫伸，伸手必被捉 ”，严
22、格执行总局提出的监察执法“四个零” 规定，切实做到不打折扣、不搞 变通。要 坚决纠正过去那些违规违纪的坏习惯、坏毛病，如虚报冒领下矿下井补助、出差补助等，要发现一个严肃查处一个。要严防公款吃喝等 “四风” 反弹，有人请吃饭时要做到四问：即与什么人吃、到什么地方吃、吃饭谁买单、吃 饭为什么，做到明明白白经得住检查。现在纪检机关查公款吃喝的重点已经深入到查账目、查发票、控源头，今后抓监督和处理会越来越严。我们要坚持一个节点一个节点地抓，一个问题一个问题地抓，加大监督检查、严肃处理和通报曝光的力度。二要切实织牢制度“笼子”。制度建设是治本之策。按照省局党组今年安排部署，各单位、各部门要认真抓好以下党
23、风廉政制度的建设：一是深入开展“六权治本” ，明确 权力清单、责任清单和负面清单，制定权力运行流程图；二是建立健全直属单位、机关处室“ 三重一大 ”集体决策制度；三是健全完善干部选拔任用管理和监督制度；四是修订完善行政处罚自由裁量权实施标准、安全生产许可证实施细则、煤矿建设项目安全设施“三同时” 监察办法和网上受理审批程序；五是制定加强经营性直属单位管理制度，规范完善资产资金管理监督机制；六是建立完善省局机关、直属事业单位物资采购和工程项目管理监督制度。省局各位分管领导、承担各项任务的处室负责人要对号入座进行自查，哪项制度建设进展缓慢的要加快工作进度，确保按时按要求完成任务。要始终把抓制度落实
24、作为制度建设的“重头戏” ，严查严处违反制度建设的行为，维护各项制度的权威性和严肃性。三要严格落实“两个责任”。今年以来全党反腐败的新亮点之一，就是严查“ 两个责任”， 实行“ 一案双查” ，不断加大 责任追究力度。近一时期中央和各地通报了不少实施责任追究的典型案例，各单位、各部门领导应当认真组织学习并引起高度重视。要对照检查存在那些违规违纪问题，看看主要领导、分管领导应当承担什么责任， 应当领受什么处分。要严格执行省局落实党风廉政建设责任制实施办法，省局党组认真落实党风廉政建设主体责任 8 项责任，我作为党组书记、局长认真履行“第一责任人” 的 6项责任；省局领导班子其他成员认真履行“ 一岗双责”5 项责任；各分局（站）、直属单位、机关处室党总支（支部）认真落实 5 项主体责任；纪检组监察室认真履行 6 项监督责任；党总支（支部）纪检委员履行 5 项监督责任。对党风廉政建设责任不落实、工作不力导致发生问题的，主要领导脱不了干系，相关领导也必须被问责。要坚持落实好“一岗双 责”，对自己的“一亩三分地”真正负起责任来，做到敢抓敢管、严抓严管，决不能在消极腐败现象面前当“老好人” 。 第三，要深刻认识“三严三实”是成事之要，做到敢于担当。党员干部特别是领导干部作为党和人民事业的骨干，必须在其位、谋其政、尽其责，把心思放在事业发展上，把精力用在推动工作
