1、在全市扶贫工作会议上的讲话（2005 年 11 月 30 日）郭新民同志们：扶贫开发是党中央、国务院针对我国改革开放进程中农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕做出的重大战略举措。在深入贯彻落实十六届五中全会精神、全面建设小康社会的新时期，进一步抓好全市的扶贫工作，对于进一步缩小地区差距，实现人民共同富裕，推进改革、发展和稳定大局，具有十分重要的意义。“十五”期间，按照市委、市政府的总体部署，各级、各部门和各帮扶单位扎实开展扶贫工作，狠抓农村基础生产生活条件的改善、富余劳动力培训转移和科教扶贫，广大党员干部深入基层，驻村调研，督促指导，送温暖、献爱心、办实事、谋发展、促增收，
2、取得了“三个文明”建设的显著成效。农村的基础设施建设得到明显改善，社会公益事业迅速发展，农民收入稳步增加，全市绝对贫困人口由“十五”初的 34 万人减少到 12 万人。五年来，市、县两级的 427 个单位，共选派 10500 名下乡工作队员深入贫困地区开展帮扶工作，进行了卓有成效的努力。仅 2005年，市直定点帮扶单位就筹措资金 530 万元，帮助建设基本农田 1210 亩，发展经济林 4600 亩，修建乡村道路 800公里，新建人畜吃水工程 26 处，新建和维修学校 50 所，有力地促进了贫困地区的经济发展和农民增收。实践证明，切实抓好机关定点帮扶工作，对于改善农民生产生活条件，改变农村落后
3、面貌，促进农村社会稳定，加强农村基层组织建设以及培养锻炼干部，都具有十分重要的意义。在肯定成绩的同时，我们也看到，对照十六届五中全会建设社会主义新农村的要求，从根本上改变贫困地区的基本生产生活条件和经济、社会、文化落后的状况，仍然是一个长期而艰巨的历史任务，我们必须站在加强和提高党的执政能力建设的战略高度，从坚持和落实科学发展观的要求出发，从全面建设农村小康社会的迫切需要出发，深刻认识定点帮扶工作的重要性和紧迫性，树立长期作战的思想，坚持只争朝夕的态度，发扬再接再厉的精神，进一步把定点扶贫工作引向深入，为改变我市贫困地区的落后面貌做出不懈的努力。具体来说，我认为要努力做到“五个结合” 、实现“
4、五个推进” 。一是要把定点帮扶与小康社会建设结合起来，推进社会主义新农村建设。全面建设小康社会，关键在农村，难点在贫困地区。刚刚召开的十六届五中全会明确提出，要全面贯彻落实科学的发展观，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。这是我们党站在历史的新高度，从战略全局出发，对全面建设小康社会的重大部署，是指导新时期农业农村工作的重要论断，也是我们当前和今后一个时期开展扶贫工作的指导方针。对此，我们必须认真学习贯彻十六届五中全会精神，重新认识和定位定点帮扶工作，立足脱贫，着眼小康，在继续加大扶贫开发工作力度的同时，把定点帮扶与扶贫开发、小康建设、社会主义新农村建
5、设紧密结合起来，把贫困地区定点帮扶工作作为一项系统工程、重点工程、长效工程，以统筹城乡社会经济发展、增加农民收入为主线，突出重点，兼顾一般，整体推进，加速现代农业建设、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入，让贫困的富起来，让富裕的更富裕，切实加快社会主义新农村建设步伐。二是要把定点帮扶与经济发展结合起来，推进结构调整和产业化经营。卓有成效地开展好定点帮扶工作，根本在于发展经济，目标在于致富百姓。十六届五中全会指出，“坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题” 。在新时期，定点帮扶不再是过去的只帮
6、助解决温饱问题，而是要立足于提高农村经济的整体素质和效益，立足于加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业产业结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现快速发展、生态发展、循环发展、和谐发展。在这个新阶段，要根据扶贫对象、主攻目标和战略重点的变化，运用发展的眼光和改革的办法，积极改进扶贫工作思路和工作方式，特别是要立足于市委“新百强”战略的实施，大力加快农业经济结构调整和产业化经营，推进农业增长方式的根本性转变。三是要把定点帮扶与转变群众思想观念结合起来，推进贫困地区自主脱贫。要使贫困地区尽快地、稳定地改变贫困落后面貌，除了党和政府给予一定的物质
7、扶贫外，关键取决于当地干部群众积极性和主动性的发挥。扶贫攻坚的大量实践已充分说明了这一点。这就告诉我们，扶贫工作必须处理好物质扶助与思想扶志的关系。在关心和解决贫困群众生产生活问题、扶助必要的资金和物资的同时，要花大力气去“教育农民” ，用十六大和十六届五中全会精神去宣传和武装群众，通过强有力的思想政治工作，切实把贫困地区干部群众全面建设小康社会的信心强化起来，把摆脱贫困的决心和勇气树立起来，把增加收入、稳定发展的责任感和紧迫感激发出来，把提高自身素质的积极性充分调动起来。进而淡化“等、靠、要”的观念，强化“干、拼、搏”的精神，形成广大群众自主脱贫的强大动力，在工作队的指导下，同心同德、艰苦奋
8、斗，为实现脱贫规划、改变贫穷状况而努力工作。只有这样，我们的定点扶贫目标、整个新阶段的扶贫目标才有可能如期实现。四是要把定点帮扶与“高全强”党建工程结合起来，推进基层组织建设和干部素质提高。 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见指出， “农民收入不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。 ”党的组织建设与经济建设是相辅相成、互为促进的有机结合体，两者不可偏废。经济是硬基础，党建是硬保障。经济建设的发展可以为组织建设奠定经济基础，解决“无钱办事”的问题；而组织建设的加强可以为经济建设提供强有力的组织保证，解决“无人办事”的问题。可以说，抓好农村基层组织建设，是搞好扶贫工作的前提，同
9、时也是改善和提高党在农村的领导水平和执政能力的迫切要求。近年来，我市以“践行三个代表 ，夯实小康基础”为目标，积极改革和完善党在基层的领导方式和执政方式，毫不放松地加强和改善党在基层的领导，大力实施“高全强”基层党建工程，全面推进党的建设新的伟大工程，特别是突出“三农”重点，围绕“三农”问题，服务“三农”工作，探索并形成了在新时期新形势下加强农村党建、巩固基层政权的成功经验。对此，各级各部门定点扶贫单位都要把推进“高全强”党建工程、加强基层组织建设做为行之有效的途径，做为定点帮扶工作的一项重要任务，在今后的工作中加大力度，以开展好保持共产党员先进性教育活动为依托，以强化基层班子建设和作风建设为
10、关键，以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，在扶贫工作中坚持抓党建、促改革，抓党建、促调产，抓党建、促经济，以改革的精神和发展的办法做好定点扶贫工作，切实增强贫困地区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时，要加强民主政治建设，继续抓好村务公开，完善村民代表会议制度，加强村级财务民主管理，进一步落实广大群众对村级事务的知情权、决策权、管理权和监督权。五是要把定点帮扶与考察锻炼班子和干部结合起来，推进干部管理的科学化进程。开展定点帮扶工作，既是支持贫困地区的具体举措，同时也是考察班子、锻炼干部的重要途径。市委一再强调，要在“百强调产”的实践中发现干部、鉴别干部、使用干部、淘汰干部。对此
11、，定点帮扶的广大干部都要清楚地认识到，做好帮扶工作既是一项严肃的政治任务，也是一个提高能力、增长本领、展示才干的大好机会。要倍加珍惜机会，认清自己肩负的使命和重任，自觉加强实践锻炼，认真履行帮扶职责，全身心投入到工作中去。组织部门将把这项工作列入对班子和干部考察的重要内容，作为鉴别和考察班子与干部的重要途径，定期进行考察考核。通过一个阶段的定点帮扶工作，看责任意识，是否加强了党性锻炼，重视和倾力于帮扶工作；看宗旨意识，是否带着感情和热情帮扶群众；看作风纪律，是否踏实苦干，廉洁自律，率先垂范；看能力才干，听取群众反响，检验帮扶成果。最后，要把考察结果作为今后干部选拔任用的重要依据，靠实绩论高下，凭群众意见定优劣。同志们，做好定点扶贫工作，我们义不容辞，责无旁贷，务求必胜。让我们在市委、市政府的正确领导下，以党的十六届五中全会精神为指导，牢牢把握全面建设小康社会的关键时期，紧紧围绕建设社会主义新农村的奋斗目标，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以饱满的热情、扎实的作风、更大的决心和更硬的措施，努力做好定点帮扶工作，为改变我市贫困地区的落后面貌，加快农民脱贫致富奔小康的步伐做出新的更大的贡献！
