1、- 1 -在 全 区 建 筑 施 工 领 域 安 全 生 产 工 作 会 上 的 讲 话区政府安委会副主任、安 办 主任、安 监 局局 长 廖 伟铭（2016 年 3 月 18 日）一、通报成都康力建筑租赁有限公司“2016.3.14”高坠死亡一般事故2016 年 3 月 14 日下午 5 时 10 分左右，位于大面街道洪柳社区的万科金色城市二期在建工地发生一起高坠死亡事故。成都康力建筑机械租赁有限公司塔机安装工人赵成刚（男，汉族，41 岁，成都龙泉人）在安装塔机过程中高坠死亡。目前，已依法成立事故调查组，对康力建筑租赁有限公司“2016.3.14”高坠死亡一般事故开展调查，并将严肃处理相关责
2、任单位。二、2015 年全区安全生产基本情况及主要特点分析（一）基本情况2015 年，全区共发生各类安全事故 254 起，同比下降8.96%；各 类安全生产事故死亡 43 人，同比上升 122.86%；事故受伤 98 人，同比上升 105.38%；直接经济损失 871.9 万元。纳入控制指标考核的各类生产经营性事故死亡 17 人，占全年控制指标（18 人）的 94.44%。其中：生产经营性道路交通事故死亡 7 人，占控制指标（12 人）的 58.33%；工矿商贸事故死亡 10 人，占控制指标（6 人）的 166.67%。未发生重大及以上生产安全事故。（二）主要特点与问题- 2 -全区各类事故起
3、数呈下降趋势，纳入控制指标考核的各类生产经营性事故死亡总数未突破全年总体控制指标。道路交通行业事故起数持续保持下降，全年发生道路交通事故 114 起，同比下降 19.1%；道路交通事故死亡 33 人，死亡人数同比持平。3工矿商贸事故起数、死亡人数同比呈上升趋势。全年共发生 4 起事故，死亡 10 人，事故起数、死亡人数分别上升 100%和400 %。其中，建筑施工发生 3 起事故，死亡 9 人(含“2.24”安全生产事故死亡 7 人)，事故起数、死亡人数分别上升 200%、800%。4消防事故起数、死亡人数同比持平。2015 年共发生消防事故 136 起，死亡 0 人。5较大及以上事故呈上升趋
4、势，发生“2.24 五洛路 1 号隧道瓦斯爆炸事故” 1 起，上升 100%。三、2016 年一季度安全生产事故风险分析及防范建议（一）风险分析1建筑施工。一季度建筑施工行业春节停产复工安全管理问题较为突出。停工期间，在岗留守人员较少，现场管理相对薄弱，易发生作业场所、设施设备维护保养跟不上，机械、机电设备失修等安全问题；节后复产复工前因人员变化，安全检查不到位，仓促开工，易引发安全事故。2大型活动及人员密集场所。临近春节，大型活动较多，商贸活动、群众聚会等也增多，人流物流大幅增加，人员密集场所- 3 -安全防控压力大，易发生拥挤踩踏、火灾等事故。同时，进入冬季风干物燥，老式民宅和商贸业发生火
5、灾机率增加，起火原因多为用电负荷增加，电气设备及线路老化、用火不慎、居民煤气和液化气泄漏。3道路交通。春节前后，交通运输流量较平时大幅增加，坨坨雾、霾和雨雪等天气逐渐增多，昼短夜长，对客货运输影响较大，发生道路( 水上)交通安全事故的风险增加。4危险化学品和烟花爆竹。冬季降温，易造成设施设备、物料受冻和生产工艺波动，作业场所通风不良，有毒有害以及可燃气体积聚，发生中毒和爆炸的风险加大。同时，烟花爆竹逐步进入销售旺季，非法生产经营活动有可能抬头。5职业卫生。冬季天气寒冷，生产作业场所门窗易关闭，通风不良，有毒有害气体瘀滞于室内，发生职业性化学中毒、尘肺危害和噪声伤害概率增大。（二）防范建议一季度
6、（重大节日、重点会议期间），全区安全生产事故防控的重点是火灾事故、道路交通事故、建筑施工事故、因节日因素导致的群体性踩塌事故以及因自然灾害引发的安全生产次生事故。抓好道路交通安全保障。抓好大型活动和人员密集场所安全监管。重点抓好节后复工复产安全检查。建设、交通、水务等部门要加强建筑施工领域节后复工复产安全检查，确认安全后方可允许复工复产。狠抓建筑起重机械、模板支架、四口五临边、- 4 -深基坑、有限空间和瓦斯隧道施工等重点环节检查，并结合建设施工领域节后新上岗工人多的实际，督促企业普遍开展一次全员三级安全教育培训，必须做到先培训再上岗。四、通报并对 2014-2015 年全区建筑施工领域发生生
7、产安全事故原因分析（一）事故等级从事故等级来看，呈现出一般事故频发的态势，反映出安全监管部门检查不够、针对性不强、执法不严，建设单位、施工单位、监理单位未按照“ 五落实、五到位”要求落实安全生产主体责任、现场管理不到位、作业人员安全意识不强等诸多问题。（二）事故类型从事故类型来看，高坠事故是最为频发的事故类型，反映出建筑施工高处作业过程存在的安全隐患突出，一方面是高处作业临边防护设施（安全网、围栏等）不够完善的问题，另一方面也反映出作业人员高空作业不按要求系安全带、自身安全防护意识淡薄等问题。物体打击事故是第二频发事故，主要是在起重、吊运过程中发生，反映出建筑施工作业现场环境复杂、现场指挥、管
8、理不到位，作业人员不按要求佩戴安全防护用品等问题。非生产安全责任事故中，猝死、病亡占较大比例，反映出施工单位普遍存在人员管控不力、使用身体条件欠佳的临时务工人员等问题。（三）事故时间- 5 -从事故发生时间来看，建筑施工事故有明显的时间性规律，事故高发期主要在年初节后复工期间，随着时间推移，呈递减趋势。因为春节过后，各建筑工地刚进入施工期，新进场施工工人增多，施工单位复工未按规定进行安全生产三级教育，再加上施工单位节后复工安全隐患排查整治不到位等因素，导致事故频发。（四）责任单位从事故发生责任单位来看，非国有公司作为业主单位或施工单位发生事故较多，反映出非国有公司在项目建设的管理上存在诸多问题
9、，未按照“五落实、五到位 ”要求落实安全生产主体责任，特别是工程项目非法分包和大量使用低素质临时工已成为发生事故的重要隐患。五、安排部署全区建筑施工领域安全监管督查执法工作各 行 业 主 管 部 门 和 各 单 位 要 结 合 自 身 工 作 职 责 ，针 对 建 筑 施工 领 域 的 特 点 、重 点 及 难 点 ，研 究 制 定 2016 年 建 筑 施 工 领 域 安 全生 产 工 作 措 施 和 方 案 ，明 确 目 标 、重 点 和 责 任 。（一）各行业主管部门要按照区政府安办的总体工作部署，制定建筑施工领域安全生产具体工作方案。主 要 抓 好 以 下 方 面 ：1进 一 步 摸
10、清 本 行 业 领 域 内 在 建 项 目 的 安 全 生 产 现 状 ，针 对重 点 时 段 、重 点 区 域 和 重 点 环 节 制 定 有 针 对 性 的 工 作 措 施 。2立 即 开 展 建 筑 施 工 领 域 安 全 生 产 大 检 查 ，按 照 企 业 自 查 自纠 、区 级 行 业 主 管 部 门 全 面 检 查 、区 政 府 安 办 组 织 重 点 督 查 的 方 式- 6 -开 展 工 作 。3加 大 执 法 处 罚 力 度 ，严 厉 查 处 各 类 违 法 违 规 和 导 致 生 产 安全 事 故 发 生 的 行 为 ，严 格 落 实 停 产 整 顿 、警 示 通 报 、
11、约 谈 、媒 体 曝光 、 “黑 名 单 ”管 理 、顶 格 处 罚 和 严 格 追 责 等 措 施 ，倒 逼 企 业 落 实 安全 生 产 主 体 责 任 ，对 导 致 生 产 安 全 事 故 发 生 的 在 建 项 目 的 建 设 单位 、施 工 单 位 、监 理 单 位 实 施 顶 格 逗 硬 的 处 罚 。4抓 好 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设 ，强 化 隐 患 排 查 治 理分 级 管 理 和 闭 环 处 置 。（二）各在建项目的施工单位要认真落实安全生产主体责任，重点抓好以下方面。1切 实 抓 好 安 全 生 产 条 件 的 保 障 ，加 大 安 全 投
12、入 ，配 齐 配 足安 全 设 备 设 施 。2切 实 抓 好 安 全 隐 患 排 查 治 理 ，建 立 健 全 隐 患 排 查 治 理 制 度和 台 账 ，按 照 整 改 预 案 、措 施 、资 金 、时 限 、责 任 “五 落 实 ”要 求 治理 隐 患 和 销 账 ，实 行 闭 环 管 理 。3切 实 抓 好 施 工 人 员 的 安 全 教 育 培 训 ，注 重 教 育 培 训 的 针 对性 和 有 效 性 ，加 强 作 业 现 场 安 全 管 理 ，做 好 员 工 节 假 日 期 间 行 为 状态 的 调 整 疏 导 ，确 保 每 个 从 业 人 员 安 全 规 范 操 作 。4切 实
13、 抓 好 节 假 日 安 全 管 理 ，加 强 应 急 值 守 ，做 好 应 急 预 案 ，完 善 节 假 日 后 复 工 安 全 生 产 检 查 制 度 ，开 展 应 急 演 练 。（三）加强建筑施工领域重点安全监管督查执法工作。1重点督查：重点建设工程项目、大型公共建筑、隧道桥梁、- 7 -大型水利工程以及深基坑、大跨度高支模、高层脚手架、大型起重机械设备等安全，重点抽查施工方案、专项方案的技术可靠性和工艺合理性，施工现场各项技术措施、安全防护措施落实情况，施工现场用电用火管理、有限空间作业管理及起重机、物料提升机、施工升降机临边防护、塔吊、施工电梯、脚手架等安全隐患排查治理情况。2重点时段督查：节假日、周末、夜间加班、节后复工复产安全检查情况。3督查各在建项目的建设、施工、监理三方落实安全生产主体责任的情况。4执法打击重点：打击工程违法分包、层层转包和资质挂靠等行为，整治以包代管和包而不管的现象；强力推进标化工地、绿色工地创建工作；有效预防高处坠落、物体打击、起重伤害、坍塌、触电等事故的发生。
