1、1认清形势 抢抓机遇 推动我省农村妇女参选参政工作再上新台阶-在全省村 “两委”换届选举工作培训班上的讲话省妇联副主席 单红2018 年 1 月 22 日同志们：今天，我主要就村级换届中继续做好妇女参选参政工作，从三个方面向大家做一简要介绍。一、全国及我省农村妇女参选参政的现实状况换句话说，就是为什么要在村级换届中持续推动妇女参选参政。归纳起来四句话，一是国家对外有承诺，二是法律法规有规定，三是当前工作有差距，四是乡村振兴有需要。国家对外有承诺。2015 年 9 月，我国和联合国妇女署共同主办全球妇女问题领导人峰会（简称全球妇女峰会），主题是“ 性 别平等和 赋权妇 女全球领导人会 议从承诺到
2、行动” ，习近平总书记在开幕式发表重要讲话并主持峰会。这是继 95北京世妇会正式确立男女平等为我国基本国策后，中国再次因为重视支持性别平等和妇女发展而备受国际社会瞩目。会2上，总书记主张：积极保障妇女权益，促进妇女参政，把保护妇女权益纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范，并郑重承诺：中国将更加积极贯彻男女平等基本国策，发挥妇女半边天作用，支持妇女建功立业实现人生理想和梦想。法律法规有要求。联合国消除对妇女一切形式歧视公约（简称消歧公约）要求：在政治、经济、社会、文化、家庭个等领域给予妇女平等的权利，我国是最早缔约国之一。中华人民共和国宪法规定：中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文
3、化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。 中华人民共和国妇女权益保障法及我省实施办法规定：实行男女平等是国家的基本国策。国家采取必要措施，逐步完善保障妇女权益的各项制度，消除对妇女一切形式的歧视。国家保障妇女享有与男女平等的政治权利。妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。 中国妇女发展纲要（2011-2020）及我省妇女发展规划规定：村委会成员中女性比例达到 30%以上。村委会主任中女性比例达到 10%以上。 村民委员会组织法及我省实施办法规定：村民委员会成员中，应当有妇女成员
4、。妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。 陕西省村民委员会选举办法规定：村民选举委员会由主任和委员共3五至九人组成,其中应当有妇女成员。正式候选人中应当有女性。 村民委员会选举规程（2013 年 5 月 2 日 民发201376 号）规定：提名确定候选人时，候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。确认当选时，村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女，但委员的候选人中有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定；如果委员的候选人中没有妇女获得过半数选票的，应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女
5、委员，直到选出为止，其他当选人按照得票多少的顺序确定。补选时，村民委员会没有妇女成员的，应当至少补选一名妇女成员。当前工作有差距。从全球范围看，我国妇女参政水平不高，妇女参政特别是最基层的农村妇女参政，一直以来都是西方国家质疑和攻击我国人权状况的问题之一；从全国层面看，男女平等基本国策确立 20 余年，妇女参政各项立法日趋完善，但落实层面不尽如人意。妇联系统统计数据显示，全国女村主任占 4.12%，纲要目标是 10%以上，差距较大。村委会中女性成员占 25.96%，纲要目标是 30%以上，还有一定距离；从我省层面看，上次换届后，女书记、女主任比例分别为3.2%、2.1%，党支部、村委会中女性成
6、员比例分别为13.4%、16.2%，73.6%的村“两委”配备有女干部。与全国平均4水平（上述比例分别为 4.4%、4.1%、15.4%、26%、82.3%）、我省既定目标（2011-2020 陕西妇女发展规划目标是：村委会成员中女性比例达到 30%以上，村委会主任中女性比例达到 10%以上）、其他先进省份相比（12 个省份 100%的村“两委” 配备有女干部），我省的这项工作还存在明显差距。乡村振兴有需要。妇女占人口总数的一半，蕴藏着丰富的人才资源，是社会发展、民族复兴的重要力量。十九大提出乡村振兴战略，这是新形势下全面深化农村改革的重大决策部署，需要广大农村妇女参与其中，更需要妇女作为村级
7、事务的管理者参与其中。同时，农村经济社会已经发生深刻变革，青壮年男劳力大量外出打工, 妇女占农村劳动力的 60以上，已经成为推动农村经济社会发展的骨干力量，已经成为全面深化农村改革的重要群众基础。村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，如果没有妇女参与，受损失的不仅仅是妇女，而是整个农村改革、发展、稳定大局。因此，鼓励和推动农村妇女参政议政,尤其是妇女进村“ 两委 ”, 使妇女在村 级自治的广阔 平台上得到锻炼提升，在社会治理中不断发挥作用，最大限度地激发妇女投身农村各项事业改革发展的积极性、主动性和创造性，对于发展基层民主、深化农村改革、实现乡村振兴意义重大。5综
8、上所述，全国及我省的现状，决定了我们必须持之以恒推动农村妇女参选参政工作。贯彻落实好总书记的讲话精神和全国及我省各项法律法规要求，各级党政及其工作部门责无旁贷、一马当先；各级妇联组织义不容辞、积极作为；社会各界要积极分担、发挥作用，每个公民要从我做起、尽好本分。因为这不仅关系到 6.7 亿妇女的切身利益和全面发展，关系到我国决胜全面小康社会、实现民族伟大复兴的中国梦，更关系到我国作为一个负责任的大国的国际形象。二、此次换届我省农村妇女参选参政的目标任务在这一块，我和大家共同探讨三个问题。一是为什么要强调目标任务。因为目标就是方向，就是动力。目标明确才能方向清晰、动力十足。2005 年之前，我省
9、妇女进村“ 两委” 没有政策 层面的干预，各 项指标比例很低且呈下滑趋势。2005 年以来，历次村级换届工作中，在各级组织、民政和妇联的高度重视和大力推动下，妇女进村“两委” 的目标任务，经历了从最初没有到有、从模糊到清晰、从弹性到刚性、从只提目标任务到明确保障措施的过程。2005 年的提法是：力争有较多的女性选民成为村选举委员会和村民委员会成员，每个县（市、区）的村委会中女主任数不少于 3 人；2008 年的提法是：力争村“ 两委”班子中要各有 1 名 妇女干部，每个县（区、市）的村委会女主任数应达到村委会主任总数的 5%；2011 年6的提法是：每个村“两委 ”班子中至少有 1 名妇女干部
10、，每个县（区、市）的村委会女主任数应达到村委会主任总数的 5%以上。2014 年的提法是：保证村“两委” 班子成 员中至少有一名女性，实现“两个百分之百” 和“两个大幅提升”，党组织和村委会女性正职比例分别达到 5%以上。与此同时，2005 年，经过初步的政策干预，我省妇女进村“两委” 比例首次扭 转了下滑趋势；2008 年、2011 年、2014 年随着政策干预力度持续加大，我省妇女进村“两委” 比例有了明 显提升，实现 了连续四届持续稳步增长。我省的工作实践充分证明，政策文件中提出明确的目标任务，是我省乃至全国推动妇女进村“两委” 工作的宝贵经验，是推动妇女进村“两委 ”的有力保障和强 大
11、动力。二是本次村级换届妇女进村“两委”的目标是什么。根据我省实际和全国有关工作要求，本次目标任务提法基本与上届保持一致，即实现“两个百分之百”和“两个大幅提升”，即 100%的村“两委”班子中至少有 1 名女性成员，农村妇联组织负责人 100%进村“两委”，村“两委”女性成员和女性正职比例较上届有大幅提升，其中女性正职比例分别达到村级党组织和村民委员会正职总数的 5%以上。只有这样，我省在全国才能达到一般中等水平，不至于掉队落后。三是怎样分解细化目标任务。要实现目标任务，靠的是各市县的推动落实，首要的是做好目标任务分解，层层落实责任。7各市县要对本地妇女进村“两委” 工作现 状有一个清醒的认识
12、，对照本次村级换届全省的目标任务，根据村数进行科学测算，算好每一笔账，做到心中有数，把目标任务逐级进行分解，层层落实责任，确保目标实现。按照省上的目标任务，我们测算的结果是，要实现女性正职比例达到 5%以上的目标，就要做到：全省共 2 万左右的村，拉平了算，每个乡镇（街道）至少要有 2 名女村“两委” 正 职。这个是最低线 ，大家自己也可以算一个帐，也可以超越这个线，但不能完不成任务。省上提倡交叉任职，一肩挑的支书、主任，多选几个女的肯定更好。三、村级换届中推进妇女参选参政的方法途径也就是在实际操作过程中，采取什么方法实现农村妇女参选参政的目标任务？归纳起来四句话：一是实施专职专选，二是盯紧关
13、键环节，三是营造良好氛围，四是加大督导检查。实施专职专选。妇女委员专职专选，是我省村级换届中的有益探索，也是全国其他省份屡次经实践检验的宝贵经验，是实现“100%的村 两委班子中至少有 1 名女性成员”的目标，行之有效的托底性保障措施。上次村级换届中，省委组织部、省民政厅、省妇联的联合发文里，就已经出台印发了陕西省村民委员会换届选举妇女委员专职专选办法。专职专选，就是在村民委员会专设妇女委员职位，实行专职专选。各地要将8办法中的有关要求纳入到选举程序中：在候选人提名票上，专设“ 妇 女委 员” 一栏，注明 应填写女性，否 则该栏无效；在正式选举时，要将“妇女委 员” 候选人在选票上 单独列出；
14、妇女委员未选出的，要进行另行选举，仍实施专职专选。盯紧关键环节。党支部换届中要重点抓好五个环节：一是准备工作阶段，召开村级党组织委员和党小组长会议时，党组织委员和党小组长中没有女性成员，应邀请女党员代表或村妇联组织负责人列席会议。会议应充分听取出席或列席女性的意见；二是党员推荐阶段：村党组织委员候选人初步人选中，应当有妇女成员。乡镇党委在研究确定候选人初步人选时，对报来的初步人选中没有女性的村，村妇联组织负责人是党员的，应以组织提名方式，将其确定为候选人初步人选；村妇联组织负责人不是党员的，应由村妇联组织推荐一名女性党员，作为候选人初步人选。三是群众推荐阶段：村党组织召开村民大会或村民代表会议
15、，对乡镇党委批复的村级党组织委员候选人初步人选进行信任投票时，参加投票的妇女人数不得少于本村具有选举权的妇女总数的 50%，或不少于本村女性村民代表的 85%。乡镇党委根据候选人初步人选信任投票情况研究确定考察对象时，在推荐票相对集中的人选中，应优先将女性人选确定为考察对象；推荐得票未进入考察对象范围的，应将得票最多的9女性候选人初步人选确定为考察对象，确保有女性进入考察范围。四是组织考察阶段：乡镇党委考察组对考察对象进行考察时，考察对象中有女性的，应将其确定为党组织委员预备人选。五是党内选举阶段：应保证有选举权的妇女到会人数超过应到会妇女人数的五分之四。选举结束后，乡镇党委就本辖区村级党组织
16、中配备妇女干部情况，报县委组织部和县妇联备案。村委会换届中要重点把好五个关口：一是提名关，要引导村民注重在村妇联组织负责人、致富女能人等有一定影响力、竞争力的人中提名，并在村委会委员候选人提名票中，明确标注“应选人中妇女委员至少一人，否则该提名无效” 。二是选票关，在村委会委员选票中，单设“妇女委员”一栏，确保每村都有 1 名以上的女干部。三是选举关，选举时，对女性候选人单独计票，只要得票达到法定票数，即使在所有委员中得票靠后，也要优先确定得票最多的女性当选。四是补选关，村委选举中没有女性胜出，妇女委员职位必须补选，继续实行专职专选，男性不得挤占，直至选出为止。五是补救关，村委会没有女性当选的
17、，或在村党支部换届时补选女支部委员；或由组织部门选派女大学生干部，任村党支部副书记或村长助理。选举结束后，由乡镇人民政府就本辖区村委会中配备妇女干部情况，报县民政局和县妇联备案。10营造良好氛围。要充分利用群众喜闻乐见的形式，大力宣传男女平等基本国策，宣传中华人民共和国村民委员会组织法、 中华人民共和国妇女权益保障法及我省实施办法、 陕西省村民委员会选举办法、 中国妇女发展纲要（2011-2020）及我省妇女发展规划等法律法规和政策精神，要宣传妇女参与村级事务管理的重要意义，宣传妇女在乡村振兴中的重要作用及优秀村“两委 ”女干部和妇女典型，宣传妇女参选参政的先进经验，努力形成社会普遍认可、党员
18、群众主动支持、优秀妇女积极参选的良好局面。近日，省委组织部、省民政厅、省妇联联合印制了 4 万套农村妇女参选参政的宣传海报，目前已发到各市，各地要尽快发放到每个村子。加大统筹督导。要统筹安排部署，把妇女进村“两委” 纳入本地村级换届工作大局，做到同部署、同推动、同督导。抓点示范，加强沟通，及时掌握换届工作进展情况，切实推动解决农村妇女参选参政工作存在的问题。要加大全省经验交流力度，各地在推动妇女进村“ 两委” 方面的好 经验好做法，要及时向组织部、民政厅报送，同时给妇联也报一份，我们将适时予以总结推广。最后，也借此机会给大家通报一下全省妇联改革的基本情况。2015 年 7 月，中央首次召开党的群团工作会议，把包括妇联在内的群团改革纳入全面深化改革统筹安排。两年多来，
