1、1在全省推进新型建筑工业化现场会上的讲话要点省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 谈月明（二一二年十二月十四日）一、提高认识，切实增强推进新型建筑工业化的责任感和紧迫感我省建筑业是一个大产业，是一个支柱产业。加快推进新型建筑工业化，促进我省建筑业的转型升级，实现建筑大省向建筑强省跨越式发展，具有重要意义。特别是随着经济社会的快速发展，建筑工业化各个环节也得到了不同程度的发展，一些先进的建造技术和建筑体系日益成熟，不少地方和企业对推进建筑工业化的积极性和主动性也越来越强，为我们加快推进新型建筑工业化创造了良好的发展机遇。我们一定要审时度势，把握机遇，切实增强加快推进新型建筑工业化的责任感和紧迫感。（
2、一）推进新型建筑工业化，是贯彻落实十八大精神的具体体现。党的十八大报告指出，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。推进现代建筑业发展就是2要转变建筑业发展方式，而转变建筑业发展方式的核心是走新型建筑工业化道路。新型建筑工业化是通过现代化的制造、运输、安装和科学管理的生产方式，使建筑设计标准化、构配件生产基地化、施工机械化、组织管理科学化，从而在根本上改变我省传统粗放型的建筑施工方式，实现建筑业生产发展方式的根本转变，并在节能减排、降低环境压力、提高资源循环利用等方面发展重要作用。可以说，推进新型建筑工业化，是深
3、入贯彻落实党的十八大精神的具体体现，是构建循环经济、建设资源节约型社会的重要举措，也是提升城乡居民生活品质的重要保证。我们一定要从贯彻落实党的十八大精神的高度，来深刻认识推进新型建筑工业化的重要意义，不断开拓创新，扎实工作，加快发展。（二）推进新型建筑工业化，是转变建筑业发展方式的内在要求。长期以来，我省建筑业劳动生产率提高速度慢，与其他行业以及国外同行业相比，施工技术比较落后，科技含量低，施工效率差，劳动强度大，能源和原材料的利用效率低，建设成本不断增加。推进新型建筑工业化，有利于促进建筑业发展从依靠资金等要素投入，转向依靠科技进步和劳动者素质的提高，从而有效提高建筑业的科技含量，降低资源消
4、耗和环境污染，推动建筑业产业结构的调整、优化和升级，推动建筑经济的发展方式由粗放型向集约型、由数量型向质量效益型的转变，加快形成我省建筑3业以集群化、集约化和生态化为特征的新型建筑产业体系，促进建筑业实现量的增长和质的提升。（三）推进新型建筑工业化，是实现建筑强省战略目标的必然选择。建筑业是我省的传统优势产业，我省提出了要在“十二五”末实现由建筑大省向建筑强省跨越的战略目标，这就要求我们不但在各项建筑业经济指标继续保持全国的领先地位，更要求我们变革传统的建筑生产方式以满足建筑业可持续发展的要求。人类社会的发展历史表明，工业化是产业结构演变的必然趋势，是绝大数国家由贫穷走向强盛的必由之路，是大多
5、数国家经济社会发展不可逾越的必经阶段，建筑工业化的发展同样成为发达国家和地区建筑业产业升级、技术进步的纽带。我省实现要建筑强省战略目标，必须加快推进新型建筑工业化发展。（四）推进新型建筑工业化，是打造国际一流建筑企业的根本途径。从国际发展经验上看，当人均 GDP 达到 5000 美元以后，建筑工业化就成为改变传统建筑生产方式、促进建筑业发展的主要途径。欧美及日本等一些发达国家较早开展建筑工业化，并以技术为先导，采用先进、适用的技术和装备，培育出一大批国际领先的大企业、大集团，这些企业占据了国际高端建筑市场的份额。可以说，建筑工业化的发展，造就了一批国际一流的企业。我们加快推进新型建筑工业化，既
6、是转变建筑业生产方式的需要，4也是培育一流建筑业企业的需要。我们的企业也只有通过工业化的实践，才能提高企业的科技水平和管理水平，才能拉长产业链做强价值链，才能适应国际建筑市场的竞争规则，才能跻身国际一流建筑企业的行列。当然，我们也要清醒地看到，当前推进建筑工业化过程中，还需要克服技术标准、利益机制、税收政策等诸方面的困难和问题，这都需要我们迎难而上，积极研究，加以解决，不断推进建筑工业化发展。二、理清思路，加快提升新型建筑工业化发展水平关于我省推进新型建筑工业化的工作目标、任务和措施，省政府关于推进新型建筑工业化的意见已经明确，在下一步的具体工作中，要着重把握好以下两个方面：（一）坚持基本原则
7、，突出“四个坚持”。一是要坚持政府引导、市场运作的原则。推进新型建筑工业化是一项战略性工程，既需要政府引导，又离不开全社会的广泛参与。特别是在建筑工业化技术体系还不是很成熟、全社会这方面的意识还不是很强的阶段，各级建设部门既要注重政策引导与扶持，充分发挥政府的规划、协调、引导作用，形成部门分工协作、齐抓共建的良好工作格局；更要注重深化改革，创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用，把各种5要素引导到新型建筑工业化发展中来，形成全社会关心、重视和支持新型建筑工业化发展的良好局面。二是要坚持质量第一、集约高效的原则。近年来，我省一些建筑企业在建筑构配件生产工厂化、施工装配化等
8、方面进行了积极探索，在促进建筑节能减排等方面取得了明显成效，不少方面走在了全国前列。但从总体上，这种探索只是初步的，技术体系、生产工艺和施工工艺等都还不够系统、不够成熟，绝大多数建筑施工企业对这方面知识还很陌生。百年大计，质量第一。我们不仅要坚定不移地探索和实践新型工业化路子，更要牢记质量第一这个根本前提，始终把确保人民群众生命财产安全放在首位，在保证建筑质量安全的前提下，积极探索推进建筑工业化路子，不断提升建筑业可持续发展能力。三是要坚持统筹兼顾、系统推进的原则。推进新型建筑工业化涉及到建筑构配件的模数化设计、工厂化制造、规范化运输和建筑现场的标准化装配等各个环节，是一个系统工程，因而也是一
9、个产业链的整合过程，缺了任何一环都行不通。我们必须加强研究，统筹谋划推进的思路和方案，系统地开展工作。要加强建筑构配件的模数化和标准化研究，推动建筑构配件产品的系列化和定型化；要加强建筑构配件生产基地建设，提升建筑部品部件的供应能力；要加强施工人员的技术培训，提升建筑部件部品的6装配施工能力。同时，也要大力推广绿色施工，不断提升建筑施工过程的绿色水平。四是要坚持因地制宜、示范引导的原则。根据新型建筑工业化的近期工作目标要求，要加快形成新型建筑工业化建造体系，这涉及到建设管理、设计、施工、安装等多个方面，这就需要系统推进我省各地经济发展不同，资源条件各异，因而发展建筑工业化的重点和方式也应当有所
10、区别。各地要充分考虑自身建筑业发展的特点，合理制订本地区的发展规划和路线，制订实施有针对性的政策措施。特别要坚持循序渐进、以点带面，优先选择一批当前条件下适宜开展工业化制造的项目，例如将保障性住房项目作为推进新型建筑工业化的示范工程，引导新型建筑工业化按计划有序地发展。各建筑企业也要根据自身业已形成的发展模式和工程实践模式，科学探索适合自身的建筑工业化路子。（二）把握工作，突出“五个着力”。一是着力在完善新型建造体系上下功夫。从设计开始，从结构入手，逐步建立以预制装配式结构体系为主导的工业化体系，不断提高建筑构配件的模数化、标准化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件产业化生产比重以及在建筑结
11、构体系中应用率，使大部分建筑构件，包括半成品、成品都实行工厂化生产，形成与现代建造方式相匹配的建设管理、设计、施工、安装体系。7二是着力在完善标准技术体系上下功夫。标准引领着行业的发展。推进新型建筑工业化，要加快制定预制装配式结构体系设计生产的标准和规范，建立标准图集和制品目录，发展通用构配件制品和设备，形成完善的技术标准体系。要大力推广集成技术，积极发展新型墙体围护结构和技术，特别是在开发建设项目上，推行全装修，推行土建、装修设计施工一体化，厨卫安装一体化，推行内装与主体结构分离体系，实现工业化装修模式。三是着力在建筑工业化基地建设上下功夫。基地建设是推进建筑工业化的基础。各地要根据发展需要
12、和自身条件，积极将建筑工业化基地建设纳入相关规划，合理规划安排工业化用地。要继续以点带面，积极创建省级、国家级建筑工业化基地、产业园，建立一批以示范企业为核心、具有完善产业链的产业集群。四是着力在项目示范上下功夫。项目建设是建筑工业化的落脚点，没有项目的实践而空谈建筑工业化的发展是不切实际的。在当前形势下，要以住宅产业化为切入点，以保障性住房建设为突破口，推进新型建筑工业化项目的建设。同时要建立相关的扶持奖励政策，推进示范工程建设。五是着力在完善管理信息系统上下功夫。在建筑设计、生产、运输、施工、验收、维修维护等全过程中，相关各方要广泛参与和创建建筑工业化全过程管理信息系统，利用现代化管理手段
13、和技8术，实现建筑产品全过程的追踪、定位和维护，继而提升管理水平。三、加强领导，努力营造推进新型建筑工业化的良好氛围加快推进新型建筑工业化，是我省实现由建筑大省向建筑强省跨越式发展的一项战略性工作，是当前摆在我们面前的一项长期的任务。各级建设部门要切实加强领导，各建设主体要广泛参与，全力推进这项战略任务。（一）加大行政推动的力度。省里将成立推进新型建筑工业化领导小组，办公室将设在省建设厅。我们将积极发挥领导小组办公室的牵头和组织协调作用，统筹抓好新型建筑工业化发展工作；省级各有关单位也将各司其职，相互协作，形成合力，共同推进。各地也要高度重视，加快建立健全相应的领导机构和工作机制，形成部门协作
14、、上下联动的工作格局，有序地推动建筑工业化发展。领导小组将对各地新型建筑工业化的推进情况实行年度考核制度，并纳入建筑强市、强县的评定考核体系。（二）加大政策保障的力度。各地要按照省政府关于推进新型建筑工业化的意见要求，抓紧制定配套政策，建立激励机制。要研究出台预制外墙部分不计入建筑面积、保障性住房增加成本不计入项目建设成本等扶持政策，并利用建筑节能专项资金支持示范工程建设，切实加强对建筑工业化在面积奖励、资金扶持、9用地保障、规费减免等方面的保障力度。（三）加大人才支撑的力度。人才是推进建筑工业化发展的关键，没有人才保障，发展建筑工业化是纸上谈兵。我们要围绕新型建筑工业化的工作目标、任务和要求，大力开展建筑业企业和管理部门相关人员的分类培训，着力培养一批建筑工业化的工程技术人才和管理人才。同时，要积极培育适应现代化生产的产业技术工人，为我省新型建筑工业化的发展提供人才支撑。（四）加大宣传引导的力度。要广泛开展形式多样的宣传教育，宣传发展新型建筑工业化的重要性。要加快建成一批建筑工业化示范项目，开展技术交流和推广，带动全省建筑工业化发展。要积极发挥行业协会和媒体的作用，加强宣传和普及，提高全社会中的认知度、认同度，引导全社会形成节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，为推动建筑工业化营造良好的氛围。
