1、1在全省县（市、区）土地整治管理人员培训班上的讲话（根据录音整理）厅党组成员、省国土整治局局长 陈新华（2014 年 8 月 28 日）同志们：上午好。根据年度工作安排，今天，我们在这里举办全省县（市、区）土地整治管理人员培训班。主要目的是为了让大家准确把握当前土地整治的形势要求，全面提高土地整治业务素质，进一步提升履职尽责和服务发展的能力。近年来，我省国土整治工作取得较为显著的成绩，这些成绩得益于在座各位的辛勤劳动。我代表厅党组对战斗在土地整治战线上的全体干部职工表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见：一、充分认识土地整治的新形势和新要求（一）从尽职尽责保护国土资源的角度找准定位，更加突出土地整
2、治严守耕地红线、保障粮食安全的政治担当。党的十八届三中全会以来，中央领导多次强调耕地保护问题。习近平总书记指出：“保障粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子”， “要像保 护文物，甚至要像保 护大熊猫那样保护耕地”。李克 强总 理也强调，对必保耕地 进行全天候监测。目前在全国范围内开展的专项审计，也将耕地保护和土地整2治作为重点内容，这些都充分说明耕地保护的重要性。我省土地的基本省情是人多地少，人均耕地仅为 1.3 亩，比全国平均水平还低 0.22 亩，中低产田占 70%，耕地后备资源匮乏，补充耕地越来越难，坚守 6947 万亩耕地红线的任务艰巨。大家要充分认识新形势下耕地保护的极端重要
3、性，扎实推进高标准农田建设，以建设促保护，守住耕地面积和耕地质量的双重红线，为粮食安全做出贡献。（二）从节约集约利用国土资源的角度找准定位，更加突出土地整治统筹城乡发展，建设生态文明的载体作用。2001 年至 2013 年，我省预算总投资 482 亿元，共实施各类土地整治项目 1654 个，建设规模 2641 万亩，改善了一大批农村的生产、生活、生态环境。要充分发挥土地整治的载体作用，不断完善乡村基础设施建设，改善村容村貌，维护生态平衡，促进美丽乡村建设，统筹城乡发展。（三）从尽心尽力维护群众权益的角度找准定位，更加突出土地整治服务农民群众的基础作用。土地整治是一项惠民工程，项目中每个村庄的整
4、治，每条道路的修建、每条沟渠的开挖、每个田块的拆并，都涉及到农民的切身利益。要牢牢树立群众观念，在工作中维护群众权益，让土地整治真正为民、惠民、富民，成为民心工程。（四）从群策群力谋划国土资源改革的角度找准定位，更加突出综合土地整治观和改革创新能力。要不断拓展土地整治的边界和内涵，探索构建以土地整治为底盘，统筹地质灾害治理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城3镇低效土地再开发等各项工作，打造国土综合整治大平台。要推进土地整治管理制度和模式创新，继续探索推进以“三项权力下放”为代表的 项目审批制度改革，以“ 明标明投、摇号中标”遴 选从业队 伍为代表的项目管理制度改革，以“ 鼓励龙头企
5、业自建和农民自建以奖代补”为代表的项目实施制度改革，以无人机航测等新技术应用为代表的项目监管制度改革。二、强调土地整治几项重点工作（一）加速建设高标准农田。 “十二五”期间，国家下达我省高标准农田建设任务为 2213 万亩。今年我省计划新建 460万亩，验收 450 万亩，目前完成立项批复 460.3 万亩（加上2013 年项目共批复 503.8 万亩），省厅现场验收 350 万亩（其中已下达批复 130 多万亩）。根据项目验收和检查情况看，我省普遍存在项目实施进度不快、竣工验收率不高、工程质量不优、后期管护不到位等问题，影响了土地整治综合效益的发挥。各地要树立先进的土地整治理念，做到科学整治
6、、生态整治，对历史负责，对子孙后代负责；要坚持目标导向，不能只重项目和资金的争取，忽视项目的效益，偏离整治的真正目的，做到经济、社会、生态三效益统一；要把握好规模、进度、质量三者的平衡，在保证进度和质量的前提下扩大规模，通过建设进度和建设质量来争名次、争地位；要统筹兼顾耕地保护审计与日常项目管理工作，做到两不误、两促进。（二）扎实推进土地整治“三项改革” 。近年来，省 厅不断4推进国土整治体制机制改革，先后开展下放三项行政审批权、创新“明标 明投、摇 号中标” 遴选办法、 试点土地整治农业龙头企业自建和农民自建以奖代补等三项改革工作，各地普遍反映良好。各地要进一步加强研究探索，及时总结试点经验
7、，完善配套制度，确保各项政策真正落地。在项目管理方面，下一步，我们将在项目分配、中介队伍管理、项目监管、竣工验收等方面进行一系列改革。在项目分配上，今后省厅将按照“好而优又快 则先” 的原则，根据历年基数、耕地保有量、粮食产量等因素，采取竞争性分配办法，更多向党委政府重视、进度快、质量高、廉政风险小的地方倾斜；在测量、规划设计、监理等机构管理上，对因中介机构原因造成规划变更、财政投资评审核减超过一定比例的，要相应扣减项目合同费用，并作为机构资质考核扣分因素，情节严重取消备案资质；在中介队伍管理上，各地应按照信息公开要求，及时上报各类招标公告和公示，在招标预审和资格后审时，进一步运用中介队伍信息
8、管理系统对项目经理、五大员从业信息进行比对，对人员有变化的，要及时更新；在现场施工管理上，要开展对施工单位项目经理、监理人员等进行人脸识别考勤试点，加强监管力度，做到谁中标、谁建设，防止买标卖标行为；在竣工验收管理上，要实行责任追究制，有验收权的市级国土资源部门要切实负起责任，做到谁现场验收，谁负责。要加强工程量复核，逐步运用航拍等技术对项目区实施前后的影像图进行对比分析，由中介机构进行工程量复核，在此基础上进行投资决算评审，最后再进行5竣工验收。要通过全环节的改革创新，把土地整治工作引到科学规范管理的轨道上来。在农业龙头企业自建试点方面，各地既要突出“试” 的作用，通过试点探索经验，又不能普
9、试，不符合条件的不能进行试点。要进一步明确农业龙头企业自建的各项条件，尤其是实施主体必须是农业龙头企业，不能是林业、养殖业、畜牧业等非种粮企业；土地承包经营权先行流转比例要超过 70%，企业自行投入资金比例要达到 15%以上。要明确由农业龙头企业自行采取邀标方式，科学选择施工队伍。对开展农民自建试点的竹山、英山和恩施市，要加快进度，没有报资料的尽快上报。（三）加强信息报备，全力做好备案信息复核确认。最近，我省根据国土资源部的统一部署，开展了土地整治备案信息复核确认工作，发现问题十分严重。部里已经明确，对复核确认未完成的县市，暂停使用占补平衡指标报批用地。孙亚厅长高度重视备案信息复核确认工作，指
10、出在保障经济社会发展用地上，现在主要制约因素不是用地计划指标，而是占补平衡指标，并对国土局长提出了亲自抓在手里，亲自布置，亲自听汇报，亲自督促整改的“四个亲 自” 要求。目前，各地正在抓紧整改，但工作进展很不平衡。根据整改周报情况反映，武汉、黄石、宜昌、十堰、黄冈、仙桃、潜江、神农架林区等地进展较快，襄阳（2535 个项目）、荆州（593 个项目）、咸宁（560 个项目）等整改任务重的地区相对较慢。备案信息复核确认工作事关全省用地报批，事关经济社6会发展，是当前一项十分重要而紧迫的工作。各地一定要提高认识，及时清理整改，整改成果要在 9 月 10 日前上报省厅，省厅要在 9 月 20 日前报部
11、确认。各地要加强与省厅的沟通，及时反馈报备工作中存在的困难和问题；省整治局要对问题进行认真研究，及时提出针对性的解决办法；对任务重、疑难点多、工作进展缓慢的地方，要进行实地督办和指导。各地要以此为契机，进一步加强项目信息日常报备工作，明确报备人员，实时更新信息，确保备案信息及时、准确、完整。（四）全面推进耕地质量监测与评价工作。为了全部掌握耕地质量及其变化情况，根据国土资源部统一部署，今年我省将全面开展耕地质量等别年度更新评价和监测试点工作。该项工作今年由省厅组织实施，今后将下放到市县进行更新，各地要配合做好相关工作。（五）做好党风廉政建设，加强风险防控。土地整治工作任务重，责任大，风险也大，
12、是腐败易发、高发领域。很多地方的腐败问题已经影响到土地整治工作的正常开展，影响到土地整治事业的健康发展。大家要牢固树立廉洁从政的意识，加强风险防控，全面完善制度建设，真正把权力关进制度的笼子里，做到依制度管人，按制度办事。不要项目建起来了，干部倒下去了。特别是要处理好与土地整治从业单位的关系，既要严格规范管理，保证项目建设质量；又要主动做好服务，及时拨付建设资金。要多交真心朋友，不交酒肉朋友，更不能交权钱交易的朋友，营造风清气正的土地整治良好环境。三、对培训班提几点要求7一是集中精力，抓好学习。这次安排的培训内容与大家平时的工作紧密相关，希望大家集中精力，静下心来，认真学习，真正做到学有所思、学有所悟、学有所获、学以致用。二是联系实际，加强交流。培训是学习交流的好机会，大家要紧密联系工作实际，带着问题去学，深入思考，加强交流，把兄弟单位好经验、好做法带回去。三是严守纪律，注意安全。请大家自觉遵守上课、用餐、就寝的各项纪律，营造良好的学习环境。在整个会议期间，大家要严格遵守中央八项规定和省委六条意见等要求，不安排宴请，不派送礼品，不参与打牌，不进出娱乐场所，不搞各种形式主义，做到风清气正。谢谢大家！
