1、 1 日山发2017 1 号山海天旅游度假区党工委山海天旅游度假区管委会印发山海天旅游度假区作风整顿和能力提升年活动实施方案的通知各街道党工委、办事处，区直各部门、市属驻区各单位、区属各企事业单位：山海天旅游度假区作风整顿和能力提升年活动实施方案已经 2017 年第 2 次两委办公会研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。山海天旅游度假区党工委山海天旅游度假区管委会2017 年 2 月 4 日中 共 日 照 市 委 山 海 天 旅 游 度 假 区 工 作 委 员 会 文 件 2 山海天旅游度假区作风整顿和能力提升年活动实施方案为进一步改进工作作风，提升工作能力，推动全区党员干部尽快在实
2、践中调整精神状态，打造激情干事、作风扎实、能力较强的一流干部队伍，党工委、管委会决定，2017 年在全区开展“作 风 整顿 和能力提升年活 动” ，特制定如下 实施方案。一、指导思想和目标要求（一）指导思想。以党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深化和巩固“ 两学一做” 学习教育成果，全面贯彻落实市委有关指示要求，坚持问题导向，全面从严治区，着重解决全区干部队伍在精神状态、纪律作风、素质能力等方面存在的突出问题，切实把全区党员干部思想、认识和行动统一到市委、市政府和党工委、管委会部署要求上来，凝心聚力，同声同气，切实增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，努力营造奋发有为、团
3、结实干、锐意进取、大干快上的良好氛围，为做好今后工作提供强有力的思想保障、政治保障和组织保障。（二）目标要求。通过开展系列整顿提升活动，彻底解决“工作激情不足、工作能力不强、工作作风不实”的问题，不断激发全区党员干部干事创业的热情和积极性，不断提升全区党员干部的责任担当能力、贯彻执行能力、业务水平能力、服务协调能力、攻坚克难能力和创新发展能力，以脚踏实地、求实务实的工作作 3 风推动党工委、管委会各项决策部署落到实处，为实现全区经济社会持续健康发展、创建国家级旅游度假区和打造国内一流旅游度假目的地打下坚实基础。二、需要着力解决的重点问题（一）工作激情不足的问题。突出表现在精神状态差，对工作缺乏
4、热情，干起事来没有激情。一是工作节奏慢，缺乏危机感、紧迫感，干工作不紧不慢，四平八稳，习惯“踱方步” ，跑不起来、动不起来，不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，不推不动。二是工作标准低，思想不求上进，职责范围内的政策规定不掌握、工作业务不熟悉，习惯于按部就班、循规蹈矩，满足于一般性常规工作任务的应付完成，干什么样儿是什么样儿，自我感觉良好。三是缺乏担当精神，遇到困难、矛盾和问题绕道走，上推下卸、推诿扯皮，能少干则少干、能不干则不干。四是事业心、责任感不强，缺乏全身心的投入，应付公事， “当一天和尚撞一天钟” ，对 党工委、管委会明确的重大 项 目，政策处理不到位、服务保障不得力、疑难问
5、题处置不及时，直接影响到工作推进。（二）工作能力不强的问题。突出表现在工作能力与实际需要有较大差距，工作水平比较低。一是业务能力不强，对本职工作不懂行、不在行、不内行，不学业务，不懂业务，办起事来随意处置，漏洞百出；有时也有干好工作的主观愿望，但方法少、办法不多，不懂也不问，找不到“突破口” ，事倍功半。二是工作不接地气，遇事不去用心研究，心浮气躁，喜欢蹲在办公室里“闭门造车”，不深入基层一线了解情况、研究问题，现场一线的情况还不如工作人员掌握得透。三是工作不扎实，搞花拳绣腿，做表面文章， 4 喜欢当“甩手掌柜 ”、“二传手”，遇事放任不管， 说起来头头是道，做起来一事无成，对重点项目跟进不主
6、动、争取不积极。四是缺乏创新精神，机遇意识、创新意识和竞争意识不强，工作平推平拥、眉毛胡子一把抓，打不出亮点，抓不出典型，干好干孬都一样。五是攻坚克难能力不足，在一些急难险重任务推进过程中，抓不住主要矛盾，找不准关键环节，奋力突破、协调各方的能力欠缺，为群众办实事破难题解民忧的能力还不强。六是不守规矩、不讲程序，干事“野路子 ”，该请示的不 请示，该报告的不报告，自行其是，随心所欲。（三）工作作风不实的问题。突出表现在研究工作不动脑子，抓落实浮在面上，作风拖沓，缺乏久久为功的韧劲。一是工作缺乏主动思考和创新，对党工委、管委会研究决策的重要事项，不能正确领会意图，认真研究落实措施，浮在面上多，真
7、抓实干少，安排什么就干什么，怎么安排就怎么干，只求过得去、不求过得硬。二是执行力不强，工作打折扣、干走样，甚至是蜻蜓点水、一阵风，回避矛盾,报喜不报忧，与善作善成的要求相距甚远。三是部门职责不清、协作不够，部门与街道之间、部门与部门之间，部门内部之间，事权划分不清，职责权限不明确，一些事项多头管理，工作关系不顺，协作不够，导致揽权诿责现象，把一些实事好事拖成了“半拉子 ”工程。四是大局 观念、担当意识不强，借口“ 区街一体” ，甘当 “局外人”，不主动 参与，能往外推就往外推，能往后缩就往后缩，对于一些矛盾难题有等靠思想，甚至将矛盾上交。五是对上级领导的批示、上级部门安排交办的事项，以及一些已
8、经协调过、处置方案也明确的事项，在落实过程中仍然存 5 在标准不高、敷衍低效、拖而不办等问题。三、工作措施作风整顿和能力提升取得实效，最终要体现在 2017 年各项工作任务推进上，各街道、各部门务必要思想统一，认识到位，结合实际，主动推进。（一）加强学习培训，提升履职能力。一是加强政治理论学习。着力从强化政治理论、扩充经济知识、树立法治观念等三个方面加强学习。政治方面，重点学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神；经济方面，重点学习五大发展理念、供给侧经济结构改革理论及旅游经济方面的知识;法治方面，重点学习十八届四中、六中全会精神，切实增强运用法治思维做好工作的自觉性，全面提升干部队伍的综合
9、素养。二是制定业务培训计划。对区级和街道、部门两个层面分别制定有针对性的培训计划，强化分工负责，确保全员覆盖。从部门、街道“每周一学” ，机关干部“每月一讲” 、“每月一考 ”两个层面确定培训范围，细化培训管理，合理制定培训班次，切实提高培训效果。坚持“ 干什么练什么、缺什么补什么”的原 则，建立部 门负责人给两委班子定期上业务课及部门科室负责人给部门领导班子定期上业务课制度，充分调动各级党员干部学习的积极性，形成钻研业务、爱岗敬业的良好风气。三是强化典型培育。针对民俗旅游提档升级、重点项目建设、各项控制性工作及基层党组织建设中涌现出来的优秀干部，要加大挖掘和培育力度；注重宣传教育，强化舆论引
10、导，宣传好经验、好做法，形成学习典型的浓厚舆论氛围，提高工作效能 ，切 实 发 挥模 范 带 头 引 领 作 用 。（责 任 单 位 ：党 群 工 作 部 、机 关 党 委 ） 6 （二）明确部门职责，完善体制机制。一是进一步健全完善工作职责。积极争取市编委支持，根据实际工作需要完善各部门的“三定” 方案，明确工作职责，理顺内部 职能和工作关系，科学调整科室设置，明确具体人员职责。进一步理顺区、街两级的管理体制和事权划分，建立更加顺畅的体制机制。进一步厘清部门和街道的职责权限，切实解决多头管理的问题，避免揽权诿责，营造更加顺畅的工作关系。二是进一步规范完善办事程序。各部门要围绕“三定 ”方案中
11、的工作 职责，全面制定各 项管理制度，明确办事流程。推动区、街道、村形成相互衔接和配套的规章制度体系，确保所有事项、每个环节都明确谁来办、怎么办、办到什么标准，用制度管人、管事，实现规范化管理全覆盖。三是加强对规章制度的学习运用。要认真组织全体工作人员学制度、懂制度，切实运用制度、遵守制度，部门单位一把手和班子成员要发挥表率作用，严格要求自己，带头遵守制度，对不适宜的制度要及时修订，让各项规章制度真正成为硬约束。 （责任单位：党政办公室、党群工作部）（三）激发干事激情，勇于攻坚克难。一是坚持以实绩评价干部。树立科学正确的用人导向，弘扬雷厉风行、踏石留印的优良作风，引导全区干部职工积极投身到加快
12、山海天发展、创建国家级旅游度假区和国家 5A 级景区的主战场，在实践中去经受锻炼、改进作风、增长才干、创造业绩。通过干部的实干、实事、实绩和实效，评价干部的德才表现、能力素质和发展潜力，在干事创业的实践中培养干部，以实绩论英雄，真正让想干事、能干事、干成事的干部有舞台。二是建立务实管用的工作机制。建立分线作 7 战工作机制，探索将各部门单位整合为项目招引建设、民俗旅游提档升级、效能建设、国资运营等工作线，分别由有关两委领导班子成员牵头，分工协作，统筹配合，努力提升工作成效。建立分管领导主管、责任部门主办、有关部门配合的责任落实机制，强化责任担当，以大刀阔斧、披荆斩棘的激情去推动项目落实。按照“
13、打造最 优营商 环境” 的要求，为重点 项目提供全过程、一站式的优质高效服务，加快推进项目落地。三是进一步完善激励机制。积极开展岗位大练兵和各类评先创优活动，充分发挥绩效考核的激励作用，在全区形成月有学习目标，年有学习榜样，比、学、赶、帮、超的局面，进一步营造“先进者光荣” 的良好氛围，充分调动激发每一名干部职工立足本职岗位、积极履行职能、勇于建功立业的积极性。 （责任单位：党政办公室、党群工作部、机关党委）（四）压实主体责任，严查工作纪律。一是夯实主体责任。各街道、各部门要安排纪委书记（纪检组长）或一名班子成员主抓作风纪律建设工作，推进全区作风纪律监督检查全覆盖；要通过抓日常考勤、发提醒微信
14、、明察暗访等方式，加强本单位内部作风纪律监督检查。二是强化“对监督的再 监督” 。加强对党工委（党委、党组）履行主体责任情况的监督，对各单位内部作风纪律建设、明察暗访、问题处置情况，定期不定期进行抽查，每月印发一期抽查结果通报，进一步筑牢遵规守纪的防线。三是加强廉政风险防控。各单位要进一步排查梳理内部科室及每名干部潜在廉政风险点，重点把握廉政风险点查找、防范措施制定、防控责任落实三个环节，着力营造讲纪律守规矩、干事业谋发展的良 8 好氛围。四是进一步加大效能问责力度。根据全区重点项目年初实施计划和具体进度节点，严格按照时间节点进行督查，督促各责任单位按规定时限和标准完成任务，根据督查中发现的效
15、能问题，制定问责三联单，建立问责程序及台账，加大效能问责力度，加大通报曝光力度，从严从快处理，形成效能追责问责的高压态势。 （责任单位：纪工委）（五）加强督查考核，推进工作落实。一是抓时间节点。按期调度各街道各部门重点工作落实进展情况，因客观原因未能按要求在规定日期前完成工作任务的，须书面说明未能按期完成的原因。二是抓现场督查。深入一线，从一线找问题、找办法，准确掌握进展情况，建立专项工作督查台帐，全程跟踪督办，确保把党工委、管委会的决策事项落到实处。三是抓情况通报。建立“月 调 度、季通 报” 制度，将督 查情况，每季度以 山海天通报形式进行通报，有成绩报成绩、有问题报问题，各街道各部门要根
16、据通报情况明确整改方向、盯住目标、抓好落实。四是抓考核力度。坚持日常督查与年底考核相结合，对日常督查中迟报、漏报、未能按期完成任务的责任部门，按本年度目标管理绩效考核实施方案有关规定进行扣分，计入各街道各部门年度目标绩效考核总成绩。进一步完善我区督查考核机制，切实发挥好督查“利器” 和考核“ 指挥棒”作用，为全年各项重点工作任务推进落地提供有力保障。（责任单位：党政办公室）四、具体步骤作风整顿和能力提升年活动分为四个环节，坚持以问题为导向，坚持边学边查边改，坚持前后环节互动循环，坚持统筹协 9 调、突出重点、注重实效。（一）理论学习环节。认真学习十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习
17、近平总书记系列重要讲话精神、党纪法规、专业技术知识等，深刻理解把握党工委、管委会出台的一系列新决策新部署。采取个人自学和集中学习、问题导向与注重实效相结合的方法，做好读书笔记，写好心得体会，强化理论武装，学思践悟，学以致用，不断增强干事创业、提高效能的自觉性。（二）对照检查环节。坚持开门搞活动，针对“创业激情不足、工作能力不强、工作作风不实”三类突出 问题，认真梳理、深入查摆单位及个人存在的种种表现，全区各级领导班子、班子成员和每名干部都要广泛征求意见、列出问题清单，明确目标措施，建立整改台账。各单位副科级以上干部问题清单，3 月 30 日前报区作风整顿和能力提升年活动领导小组办公室备案。 （
18、三）整改落实环节。建立整改落实全员责任制度，从单位领导班子到下属单位，从单位领导到一般工作人员，逐人逐岗明确整改措施方向。相关职能部门要加强对各单位整改落实环节的督导，各单位要进一步健全长效机制，强化保障措施，确保活动取得实效。从 4 月份开始，每月底报告一次问题整改、目标完成情况，年底前报告总体整改落实情况。（四）总结提升环节。采取汇总前 3 个环节开展情况、集中检查、明察暗访、受理群众举报、开展社会评价等方式，对活动开展情况进行督查和验收，验收结果纳入全区年底绩效考核。及时总结活动中的好做法、好经验，注重发现和宣传先进典型，弘扬正气，扩大成果，不断把活动推向深入。 10 五、保障措施（一）
19、加强组织领导。党工委、管委会成立作风整顿和能力提升年活动领导小组，领导小组办公室设在党政办公室，具体负责全区作风整顿和能力提升年活动的组织、协调、督促、指导工作。各街道、各部门要高度重视，充分认识活动开展的重要意义， “一把手” 要亲 自抓，组 建领导机构，制定工作方案，强化工作措施，聚焦问题，突出重点，敢抓敢管，严抓严管，确保该项活动扎扎实实，取得显著成效。（二）强化督查问责。由纪工委负责，会同有关部门采取不定时间、不定路线、不打招呼等形式对各单位活动开展情况进行抽查督导，对流于形式、敷衍应付的，对单位主要负责同志进行约谈；对现场督查发现的违反工作纪律等问题，按有关规定对当事人作出严肃处理，
20、情节严重的作为典型全区予以通报。同时畅通投诉举报渠道，对群众反映问题突出的单位要进行重点督导，对群众反映的违纪违规问题要坚决查处。对查处的典型案件既要追究当事人的责任，还要对单位领导问责。（三）建立长效机制。要结合活动开展和整改情况，研究建立完善相关制度规定，把活动成果用制度加以固化，重点围绕完善责任目标、考核评比、用人机制、纪律约束、社会监督等方面，建立一批简明易行、务实管用的制度，形成改进作风、提升能力的长效机制，不断推进作风建设和能力提升长效化。附 件 ：1山海天旅游度假区机关工作纪律“ 十不准”2山 海 天 旅 游 度 假 区 作 风 整 顿 和 能 力 提 升 年 活 动 领 导 小
