1、 3 今后五年（到 2016年）全市经济社会发展主要预期目标分解表 主要指标 全市 海安 如皋 如东 海门 启东 通州 崇川 港闸 开发区 牵头 领导 协 助 秘书长 牵头 部门 地区生产总值（亿元） 8000 950 1300 850 1150 1050 1150 800 400 650 韩立 明 缪三义 市发改委 市统计局 人均地区生产总值（元） 110000 109700 100000 86000 125000 110000 110000 133000 133000 133000 韩立 明 缪三义 市发改 委 市统计局 地方公共财政预算收入（亿元） 900 72 112 70 102 1
2、06 102 116 58 72 韩立 明 顾诺之 市财政局 人均地方公共财政预算收入（元） 12000 8300 8800 7100 11300 11000 8900 16700 21200 37700 韩立 明 顾诺之 市财政局 固定资产投资（亿元） 累计18000 2000 2000 1900 2300 2300 2500 2000 1200 2000 韩立明 缪三义 市发改委 市统计局 注册外资实际到帐（亿美元） 累计120 14 14 14 14 14 13 6 6 25 孙建华 瞿永国 市商务局 外贸进出口总额（亿美元） 500 25 55 25 30 50 50 140 45 8
3、0 孙建 华 瞿永国 市商务局 社会消费品零售总 额（亿元） 3000 330 450 350 410 400 420 440 150 120 孙建 华 瞿永国 市商务局 市统计局 工业总产值（亿元） 20000 2800 3000 2600 3100 2600 3300 600 650 2400 黄爱军 宗剑峰 市经信委 研 发经费支出占GDP 比重（ %） 2.6 2.65 2.56 2.51 2.56 2.64 2.61 2.63 2.57 2.71 黄爱 军 瞿永国 市科技局 市统计局 城镇居民人均可支配收入（元） 45000 45500 45000 43000 50000 45000
4、 48000 韩立 明 吴晓春 市人社局 市统计局 农村居民人均纯收入（元） 22000 22500 22000 20000 25000 24000 24000 徐 辉 吴晓春 市农办 市统计局 注：开发区目标含苏通科技产业园，如东 县、通州区目标含南通滨海园区相关区域。 4 今后五年（到 2016年）市政府奋斗目标分解表 总体 目标 序号 具 体 目 标 牵头 领导 协 助 秘书长 牵头 部门 责任主体 一、完成率先基本实现现代化第一步目标，并实现第二步良好开局 总 体 要 求 1 到 2015年，基本实现现代化总体水平达 85%左右，全面完成“十二五”目标任务 韩立明 缪三义 市发改委 市
5、统计局 各县（市）区政府，市开发区管委会 2 到 2016年，基本实现现代化总体水平超过 88%， 21个指标提前实现目标值 经 济 建 设 3 发展速度高于全省平均水平 4 主要指标总量和均量比 2011年翻一番，人均地区生产总值等指标高于全省平均水平 文 化 建 设 5 基本建成江海特色文化强市，文化产业增加值占 GDP比重达到 5% 朱 晋 陆善平 市文广新局 市经信委、统计局等，各县（市）区政府，市开发区管委会 社 会 建 设 6 完成社会建设“十大体系”任务 市发改委 市教育局、人社局、房管局、文广新局、卫生局、人口计生委、体育局等 生 态 建 设 7 建成国家生态市，单位 GDP能
6、耗和主要污染物排放强度显著下降 韩立明 倪永平 宗剑峰 市环保局 市经信委 各县（市）区政府，市开发区管委会 二、建设长三角北翼经济中心取得重大进展 形成经济规模和质量新优势 8 经济实力在全国大中城市中的位置前移 2位、与苏南先进地区的差距缩小 缪三义 市发改委 市统计局等，各县（市）区政府，市开发区管委会 9 对全省的经济贡献份额力争达到 9.5% 形成产业特色和基地化水平新优势 10 初步建成国际先进、国内一流的海工船舶基地，建成国家级 、省级新型工业化产业示范基地 16家，成为长三角北翼先进制造业高地 黄爱军 宗剑峰 瞿永国 市经信委 市发改委，各县（市）区政府，市开发区管委会，苏通科
7、技产业园管委会 形成科技创新和人才引领新 优势 11 建成国家创新型城市 瞿永国 市科技局 各县（市）区政府，市开发区管委会 12 人才总量达到 130万人 韩立明 市人才办 市人社局 形成资源配置和要素集聚新 优势 13 构建高速路网、铁路网、快速路网、轨道交通网、内河航道网衔接配套的现代化综合交通体系 沈 雷 倪永平 市发改委 市规划局 市建设局 市交通局 市铁路办 各县（市）区政府，市开发区管委会 14 建成上海国际航运中心北翼的重要组合强港 徐 辉 市港口局 相关县（市）区政府 15 建成上海国际航空枢纽辅助机场 韩立明 缪三义 市国投公司 兴东机场 16 现代物流业增加值占 GDP比
8、重超过 8% 赵闻斌 宗剑峰 市经信委 市发改委，各县（市）区政府，市开发区管委会 形成城市功能和辐射带动新 优势 17 城市化率达到 66% 沈 雷 倪永平 市发改委 市规划局 市建设局 市公安局 各县（市）区政府，市开发区管委会 形成民生质量和生态宜居新优势 18 财政民生投入达到 67% 韩立明 顾诺之 市财政局 市发改委等，各县（市）区政府，市开发区管委会 5 今后五年（到 2016年）市政府重点工作任务分解表 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头 领导 协 助 秘书长 牵头 部门 责任主体 一 、着力推进创新驱动，提升现代产业发展水平，构筑结构合理、技术先进、特色鲜明的现代产业格局
9、 （一） 加快产业结构优化升级 1 六大主导产业板块平均产值超过 3000亿元，建设“两化融合”示范（试点）企业 200家，百亿元工业企业超过10家 黄爱军 宗剑峰 市经信委 各县（市）区政府， 市开发区管委会 2 建筑业施工产值超过 5500亿元 沈 雷 倪永平 市建设局 （建工局） 各县（市）区政府， 市开发区管委会 3 七大新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重力争分别超过 30%、 46% 黄爱军 宗剑峰 瞿永国 市经信委 市科技局 市发改委等，各县 （市）区政府，市开发区管委会 4 形成 30个在全省、全国具有较强影响力的新兴产业特色基地，打造 10条新兴产业特色产业链 市经信
10、委 5 突破 50项新兴产业关键核心技术 瞿永国 市科技局 市经信委 6 推进 200个新兴产业重大项目，完成投资 1000亿元 宗剑峰 市发改委 市经信委 各县（市）区政府， 市开发区管委会 7 服务业增加值占 GDP比重力争达到 45%，市级以上服务业集聚区超过 60个 赵闻斌 缪三义 市发改委 市统计局 各县（市）区政府， 市开发区管委会 8 积极建设油品交易中心和 LNG指数发布中心、棉花交易中心等商品交易平台，建成综合物流园区（基地） 9家 韩立明 赵闻斌 缪三义 瞿永国 市发改委 市经信委 市供销总社 各 县（市）区政府，市开发区管委会 9 旅游重点项目完成投入 300亿元，旅游增
11、加值突破 350亿元 赵闻斌 瞿永国 市发改委 市旅游局 相关县（市）区政 府 10 加快推进金融集聚区建设 韩立明 沈 雷 缪三义 倪永平 市发改委（金融办） 市规划局 市 国土局，人行南通市中心支行、南通银监局，崇川区政府 11 农业现代化实现程度达到 86% 徐 辉 吴晓春 市农委 各县（市）区政府 12 高效设施农业面积占耕地比重达到 18%；高效设施渔业面积占水产养殖面积比重达到 20% 市农委 市海洋与 渔业局 13 形成年产值 100亿元优势农业产业 7个、 50亿元特色农业产业 8个；加强南通江海台湾农民创业园建设，形成 4个特色专业园区 市农委 14 实现市级以上农业龙头企业
12、数倍增和农民合作组织翻番 市农办 市农委 市海洋与渔业局 各县（市）区政府 （二） 加快构建区域创新体系 15 高新技术企业超过 600家 黄爱军 瞿永国 市科技局 市发改委、经信委等 16 自主品牌企业增加值占 GDP比重达到 12%；新增中国驰名商标 10件，省著名商标 100件 孙建华 南通工商局 17 万人发明专利拥有量达到 7件，创成国家知识产权示范城市 黄爱军 市科技局 市文广新局（版权 局），南通工商局 18 创成全国质量强市示范市，全国知名品牌示范区达 3个 南通质监局 19 到 2016年，全社会研发经费突破 200亿元 市科技局 市经信委、统计局等，各县（市）区政府，市开发
13、区管委会 20 规模以上骨干企业建立“一站两院三中心”，实现大中型先进制造业企业研发机构建设全覆盖 21 争取新获批 1-2家国家级高新区、 2-3家省级高新区 相关县（市）区政 府 22 各县（市）区和省级以上开发区普遍建立具有鲜明产业特色的创新园区 市经信委 市科技局 市商务局 各县（市）区政府，市开发区管委会 23 加快建设南通产业技术研究院；每条重点产业链力争都有一个国家级技术创新中心 市科技局 市人才办，市发改委、经信委、财政局、商务局 24 实施“ 312”产业人才发展行动计划，引进 30名国家“千人计划”人才、 100个创业创新人才团队、 2000名科技领军人才 韩立明 市人才办
14、 市人社局 市科技局 市发改委、经信委、商务局、外侨办、工商联、科协、侨联等 25 加强政府与科研院所、特色产业基地与高校院系、企业与高校特色专业紧密合作，建设 10个以上重大产学研联合创新平台 黄爱军 市科技局 市经信委等 26 创投、风投、股权投资、基金等机构注册资本超过 100亿元，新增 5家以上科技银行和科技小额贷款公司 韩立明 缪三义 市发改委 （金融办） 市经信委、科技局、财政局、国资委等，南通工商局、人行南通市中心支行、南通银监局 6 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头 领导 协 助 秘书长 牵头 部门 责任主体 二、着力推进江海联动，提升沿海地区新型工业化和城镇化水平，构筑
15、区域联动、集约发展的开发格局 （三） 加快推动沿海地区成为新的增长极 27 沿海前沿区域生产总值、固定资产投资占全市比重均超过 30% 徐 辉 缪三义 市沿海办 市发改委、统计局等，相关县（市）区政府，南通滨海园区管委会 28 深化沿海区域总体布局、功能分区、港口建设、滨海城市等规划 市规划局 市沿海办 市港口局 29 港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到 2.65亿吨、 165万标箱 倪永平 市港口局 30 全面加快通州湾开发，完成三夹沙围 垦、腰沙导堤等工程，新建 5万吨级以上泊位 5-10个 缪三义 市港口局 南通滨海园区管委会 31 实施总投资 2400亿元的 60个重大基础设施项目
16、韩立明 市发改委 市经信委、交通局、铁路办、港口局等 32 完成宁启铁路复线电气化改造，加快沪通铁路建设，基本形成“两纵两横”铁路干线网 沈 雷 倪永平 市铁路办 市发改委等 33 完成通洋高速、临海高等级公路、通州湾快速通道工程，加快海启高速、锡通高速建设，基本形成“两环四射三通道”高速公路网 市发改委 市交通局 相关县（市）区政府 34 完成连申线航道工程，开工建设通扬线航道工程，基本形成内河干线航道网 市交通局 35 沿江沿海电源点及电网建设完成投资 300亿元，信息基础设施完成投资 90亿元 黄爱军 缪三义 宗剑峰 市经信委 南通供电公司 各通信公司 市发改委等，相关县（市）区政府 3
17、6 推进沿海引江供水通道建设 徐 辉 吴晓春 市水利局 相关县（市）区政府 37 加快推进恒力纺织新材料产业园、三一重工如东工业园、海宝工业园和中化新材料、台湾中石化、瑞马汽车、雅鹿新材料等一批总投资超百亿元、超 50亿元的基地型项目建设 韩立明 黄爱军 缪三义 宗剑峰 市发改委 市经信委等，相关县（市）区政府 38 推动沿江船舶海工、化工等产业链条向沿海拓展延伸，做深做透沿海产业链，培育大型石化、重型装备、能源储备、现代物流等产业集群 黄爱军 宗剑峰 市经信委 市发改委、沿海办，相关县（市）区政府 39 加快推进南通滨海园区建设，促进通州湾早日建成重型装备制造业集聚区、高新技 术产业示范区
18、徐 辉 缪三义 市沿海办 市发改委、经信委、科技局等， 南通滨海园区管委会 40 围垦滩涂 32万亩 吴晓春 市海洋与渔业局 市发改委、沿海办，相关县（市）区政府，南通滨海园区管委会 三、着力推进经济国际化，提升改革开放水平，构筑民资、外资、国资等多种所有制经济竞相发展和国内外资本、技术、市场等有效对接的国际化提升格局 （四） 加快深化改革开放 41 打造 5个以上利用外资特色产业链基地，引进超亿美元外资项目 50个 孙建华 瞿永国 市商务局 各县（市）区政府，市开发区管委会 42 培育和建设 7个省级以上出口基地 43 自主知识产权和自有品牌产品出口比重提高 2个百分点 市科技局，南通工 商
19、局 44 建成南通科技园、国际软件园和如皋科技城等 6个服务外包特色园区 市发改委、经信委、科技局等，相关县（市）区政府 市开发区管委会 45 支持优势企业开展境外投资，累计完成境外投资中方协议投资额 20亿美元 相关县（市）区政 府 46 推动南通经济技术开发区排名前移 2位以上；推动省级以上开发区增强集聚、服务和创新功能，建成 16个省级特色“区中园” 各县（市）区政府， 市开发区管委会 47 推动苏通、锡通科技产业园等跨国、跨江合作园区高端化发展，其中，苏通科技产业园初步建成总部经济、研发、基金等专业化园区 苏通科技产业园管委会 锡通科技产业园管委会 48 新增国家级开发区 1-2个、省
20、级开发区 2-3个；加快综合保税区等海关特殊监管区和保税物流功能载体建设，新增国家一类开放口岸 3个 市商务局 南通海关、海事局、检验检疫局，南通边检站， 相关县（市）区政府，市开发区管委会 49 新培育 8个百亿级民营经济产业板块，民营经济增加值占 GDP比重提高 4个百分点以上 黄爱军 市民发办 市经信委，各县（市）区政府，市 开发区管委会 50 新增省级以上名牌产品 85个 南通质监局 市民发办，各县（市）区政府，市开发区管委会 51 组建城建、文化旅游等方面的市级投融资平台 赵闻斌 沈 雷 倪永平 瞿永国 市国资委 市财政局、建设局、文广新局、旅游局、沿海办 52 拓展与央企合作的领域
21、，新增央企投资额 200亿元以上 韩立明 顾诺之 市发改委、经信委 53 上市公司总数突破 50家 缪三义 市发改委（金融办） 各县（市）区政府 ，市开发区管委会 54 创新金融体制，新引进各类金融机构 5家 市发改委 （金融办）南通银监局 市财政局，人行南 通市中心支行 55 推进医药卫生、教育、文化、体育等体制改革 朱 晋 陆善平 市发改委 市教育局、文广新局、卫生局、体育 局 56 深化农村领域改革，推进户籍、土地流转、农村金融、社会保障等方面制度创新 徐 辉 吴晓春 市农办 市发改委（金融办）、公安局、人社局、国土局，南通银监局 7 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头 领导 协 助
22、 秘书长 牵头 部门 责任主体 四、着力推进城乡统筹，提升城乡一体化水平，构筑功能完善、统筹协调的城乡共同繁荣格局 （五） 加快城乡统筹发展 57 深化城市总体规划，推进专项规划、控制性详规、城市设计全覆盖 沈 雷 倪永平 市规划局 58 市区常住人口超过 260万人，建成区面积力争达到 220平方公里 市规划局 市建设局 市公安局等，各区政府，市开发区管委会 59 新城区核心区建设任务基本完成；观音山新城形象初步展现；市北新城核心区全面建成；南通开发区多种功能融合发展；通州城区加速融入主城区 倪永 平 马建明 市规划局 市建设局等，各区政府，市开发区管委会 60 完善市区快速路网、骨干路网，
23、开工建设城市轨道交通一、二号线 市发改委 市规划局 市建设局，各区政 府 61 抓好商务商贸区、科技创业区和特色街区的规划建设 市规划局 市建设局 市科技局、商务局，各区政府 62 进一步做靓环濠河和五山区域，整体打造市区滨江、通吕运河等景观带，推动南通滨海新城快速崛起 各区政府，南通滨 海园区管委会 63 加快老城区、老镇区、老小区、老厂区更新改造 市房管局 市规划局 市建设 局 市经信委 市国土局、城管局等，各区政府，市开发区管委会 64 实现市容环境综合整治提档攻坚目标 倪永平 市城管局 各区政府，市开发 区管委会 65 大力实施公交优先战略，公共交通出行分担率达到 23% 市交通局 6
24、6 争创国家生态园林城市，建设城市湿地公园和一批小游园 市建设局 市规划局 各区政府，市开发 区管委会 67 基本实现市区“三网融合”网络基础设施共建共享，建设一批省级“三网融合”试点示范园区和项目 黄爱军 缪三义 宗剑峰 市经信委 市规划局、文广新局，南通广播电视台，各通信公司 68 推动各县（市）城进一步拉开框架、完善功能，促进建成区早日达到 100平方公里 沈 雷 倪永平 市规划局 各县（市）政府 69 推动 10个以上中心镇加快集聚发展，促进建成区早日达到 20-30平方公里 徐 辉 吴晓春 市农办 市规划局 市建设局 各县（市）区政府 70 力争 40%的村集体经济年收入超过 100
25、万元 市农办 71 村庄环境整治达标率超过 97% 市建设局，各县（市）区政府 72 实施长江提水站等总投资 260亿元的六大重点水利体系工程建设 ，力争完成投资 180亿元 市发改委 市水利局 各县（市）区政府， 市开发区管委会 73 进一步改善农村出行条件，实现村村通公交 沈 雷 倪永平 市交通局 各县（市）区政府 74 推动教育、医疗、文化、体育等优质资源配置向农村延伸，打造农村“ 20分钟公共服务圈” 朱 晋 徐 辉 陆善平 吴晓春 市农办 市教育局、文广新局、卫生局、体育局 8 重点 工作 主 要 任 务 牵头 领导 协 助 秘书长 牵头 部门 责任主体 五、着力推进民生优先，提升社
26、会建设和公共服务均 等化水平，构筑人的全面发展与社会全面进步格局 （六） 加快健全社会建设和管理体系 75 实施积极的就业政策，新增城镇就业 45万人 韩立明 吴晓春 市人社局 各县（市）区政府， 市开发区管委会 76 农民专业合作社（富民合作、土地股份）入社农户比例提高到 80% 徐 辉 市农办 各县（市）区政府 77 低收入农户人均纯收入达到 5500元 市民政局、统计局 78 完善社会救助体系，提高城乡低保、医疗救助等标准 赵闻斌 薛 谦 市民政局 市人社局、卫生局 79 有序推进城乡养老保障 制度逐步接轨，城乡基本养老保险覆盖率力争达到 98% 韩立明 吴晓春 市人社局 各县（市）区政
27、府，市开发区管委会 80 城乡基本医疗保险覆盖率力争达到 99%，政策范围内的报销比例力争达到 80% 市卫生局，各县（市）区政府，市开发区管委会 81 做好“米袋子、菜篮子”保供工作，市域建设蔬菜保供基地 5万亩；建成南通粮食物流中心（应急保供基地） 徐 辉 赵闻斌 市粮食局 市农委 各县（市）区政府 82 保持物价总水平基本稳定 孙建华 缪三义 市物价局 市场价格调控联席会议成员单位，各县（ 市）区政府 83 加快教育现代化步伐，整体提升各层次教育发展水平，主要劳动年龄人口平均受教育年限超过 11.2年 朱 晋 陆善平 市教育局 各县（市）区政府，市开发区管委会 84 推进市级重点医院、专
28、科医院、县（市）综合性医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心“五位一体”的医疗服务网络建设 市卫生局 85 构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，每千名老人拥有机构养老床位数达到 32张 赵闻斌 薛 谦 市民政局（老龄办） 86 构筑多层次住房保障体系， 城镇保障性住房供给率超过98% 沈 雷 倪永平 市房管局 87 人均预期寿命力争达到 79岁 朱 晋 陆善平 市卫生局 市人口计生委等 88 健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障和社会稳定风险评估等机制，深化“一综多专”社会矛盾大调解体系建设 秦剑平 薛 谦 市综治办 市公安局、司法局、维稳办等 89 加大
29、社会服务管理平台建设力度；全面推行社区网格化管理新模式， 95%的城市社区、 85%的农村社区达到省级和谐社区标准 赵闻斌 秦剑平 市综治办 市民政局 各县（市）区政府，市 开发区管委会 90 争创全国双拥模范城“六连冠” 赵闻斌 市民政局 各区政府，市开发 区管委会 （七） 加快文化大发展大繁荣 91 人均拥有公共文化体育设施面积达到 2.34平方米 朱 晋 陆善平 市文广新局 市体育局 各县（市）区政府， 市开发区管委会 92 建成市文化艺术中心等一批市级重大文化工程 陆善平 马建明 市文广新局 市发改委、代建中心等 93 推进县（市）区与中心镇图书馆、文化馆、博物馆建设和镇、村文化站（室
30、）全面提档升级 陆善平 各县（市）区政府， 市开发区管委会 94 完成寺街 名人文化区、南通 1895等历史文化保护工程 倪永平 马建明 南通置业集团 市建设局、规划局、文广新局等，崇川、港闸区政府 95 实施文化产业发展倍增工程，到 2016年文化产业增加值突破 400亿元；推进 150个重大文化产业项目建设，建成20个文化特色产业园区、 40个示范基地，培育亿元以上文化企业 30家 陆善平 市文广新局 各县（市）区政府， 市开发区管委会 六、着力推进可持续发展，提升生态文明建设水平，构筑资源集约利用、绿色低碳开发的可持续发展格局 （八） 加快提升生态文明建设 水平 96 实施循环经济、清洁
31、生产项目各 250个；打造绿色低碳示范园区，把省级以上开发区建成生态产业园 韩立明 黄爱军 孙建华 缪三义 宗剑峰 瞿永国 市发改委 市经信委 市商务局 市环保局、建设局等 97 实施总量控制、固废污染防治等“十大工程” 韩立明 倪永平 市环保局 各县（市）区政府， 市开发区管委会 98 类以上地表水比例达到 60%，确保城乡饮水安全，空气质量优良天数比例提高到 95% 韩立明 徐 辉 倪永平 吴晓春 市水利局 市环保局 市建设局，各县（市）区政府，市开发区管委会 99 林木覆盖率达到 21.7%，城镇绿化覆盖率达到 40.7% 徐 辉 沈 雷 市林业局 市建设局 各县（市）区政府， 市开发区管委会 100 继续保持耕地占补平衡 韩立明 缪三义 市国土局 各县（市）区政府，市开发区管委会，南通滨海园区管委会
