1、新生代农民工返乡创业政策扶持体系构建董秀莹 摘 要：创业是推动社会经济发展的重要力量, 在我国经济转型与升级过程中, 新生代农民工返乡创业也成为社会主义新农村建设中的新景象。农民工返乡创业离不开政府的大力扶持和引导, 也需要政府通过创业政策体系构建为其提供相对安全、宽松的创业环境。文章首先分析了新生代农民工返乡创业的意义, 然后结合农民工创业难题, 就如何构建农民工返乡创业政府扶持体系进行了探讨、分析。近年来, 党和政府“工业反哺农业、城市支持农村”的方针取得了显著成效, 加上一系列支农惠农政策的出台、实施, 我国农业、农村发展态势明显好转, 农村创业环境日趋稳定、优化, 这极大增强了农民工返
2、乡创业的吸引力。所以, 许多积累了一定资金、技术和管理经验的、有干劲有闯劲的新生代农民工纷纷选择了返乡创业。一、新生代农民工返乡创业的意义新生代农民工返乡创业不仅是让农村有了更多的劳动力, 为农村的发展建设创造了有利条件, 而且有利于发展农村基层的民主政治, 为农村带来了先进的民主与科学意识, 促进了农村政治化水平的提升, 其意义不容忽视。1. 推动农村经济发展。许多新生代农民工在外务工时, 积累了一定数量的资金, 完成了资本的原始积累, 然后他们返乡后, 大都会将资金投放在农村创业上。而新生代农民工返乡创办的企业多以劳动密集型、资源密集型企业为主, 许多人在创业时都会大量招聘临时工、手工工人
3、, 这不仅为周边农民提供了就近上岗就业的机会, 还拉动了地方经济发展。此外, 许多新生代农民工在创业时, 都是利用家乡的资源优势来创业的, 如根据地方养殖业、林业优势, 养鸡养鸭, 网上售卖干果等等, 这不仅会带动周边农民创业的热情, 还可以进一步开发农村商品市场, 延伸农村经济产业链, 发展推动农村经济发展。2. 发展基层民主政治。许多选择返乡创业的新生代农民工, 在外面打拼和锻炼的过程中, 还形成了工业化、城市化的思维, 养成了文明的生活习惯, 具有了先进的民主和科学意识。这些人在回乡创业时, 在依靠一系列的经济项目发家致富的同时, 还会成为建设家乡的顶梁柱、带头人。他们中的许多人还会积极
4、参与乡镇干部选拔和村委会选举, 为基层民主政治制度建设和基层民主发展献言献策。许多人在获得民众认可、进入村委会领导班子后, 还会将城市社区管理模式、民主政治理念运用到基层管理中去, 尽力满足村民的政治诉求, 维护村民的民主权利。这些, 不仅可以提高农村的政治文化水平, 都可以带动基础民主政治发展。二、新生代农民工创业难题虽然新生代农民工返乡创业可以促进农村经济和民主政治的发展, 但是在返乡创业的过程中仍然面临着许多的难题, 这位新生代农民工返乡创业造成了阻碍。如果不能妥善解决这些问题, 新生代农民工返乡创业就无法真正得到实现。1. 资金不足。资金不足是许多新生代农民工在创业中都要遇到的首要问题
5、, 如在创业初期, 农民工必须购置厂房设备, 购买原料, 雇佣员工, 这些都需要大量的启动资金。这时, 许多农民工都会将常年打工所得全部用到创业上。在后期资金匮乏时, 他们可能还会进行亲情融资, 但是, 亲情融资也是杯水车薪。为了补充资金, 许多人也会将目光投向银行贷款, 不过许多银行尤其是商业银行针对农民工的融资渠道都非常狭窄, 金融服务也严重缺位, 并且农民工贷款程序复杂, 成本高, 因此, 许多农民工在银行贷款上都是缩手缩脚, 其创业热情也受到影响。2. 创业环境不成熟, 配套设施不健全。城乡二元经济体制的存在, 使得我国农村在水、电、路、气、通信等基础设施建设上远远落后于城市。如许多农
6、村至今没有通公路, 农产品运输成本昂贵, 加上通讯设施不完善。所以, 在丰收季, 人们根本不了解农产品的市场行情, 许多农产品只能低价卖出或烂在地里。还有许多农村的农民文化水平较低, 法律意识淡薄, 在新生代农民工返乡创业牵涉到用地、资金和用工等问题时, 当地民众、村干部还会想方设法与创业者争夺利益, 导致许多创业者因为害怕招来灾祸而不敢冒尖、露富。3. 创业技术水平低。许多新生代农民工虽然具有了一定的技术, 但是由于当地设备不全、创业环境较差、创业信息不通畅, 所以他们返乡创办的企业多是成本较低、风险较小的低技术企业, 如餐饮住宿、农产品加工业等, 这些企业由于缺乏技术创新动力和雄厚的资本,
7、 附加值不高, 产出低, 所以经济效益也较低。加上地方政府没有构建创业信息反馈平台建设或平台建设水平较低, 所以, 许多创业者都会存在发展缺少规划、产品销量不畅等问题也在所难免, 这些都会加大新生代农民工的创业风险, 而那些基础薄弱的企业在遇到经营风险时都很难支撑下去。三、构建新生代农民工返乡创业政府扶持体系的建议为了激起新生代农民工返乡创业的热情, 帮助新生代农民工顺利实现返乡创业, 各级政府需要从新生代农民工返乡创业的实际需求出发, 从财政、税收、产业、金融等多方面提供扶持, 尽可能为其创业提供便利, 确保新生代农民工积极投身到到返乡创业的热潮中。1. 加大财政扶持力度。由上述可知, 新生
8、代返乡创业农民工在创业过程中的需求主要是财政扶持需求, 鉴于此, 在今后的发展中, 政府要加大农村财政支持和支出力度, 加大农村基础设施建设投入, 完善农村水、电、路、气、通讯设施, 加强农村基础设施建设, 改善农村创业硬件环境, 以吸引新生代农民工返乡创业。如创建“创业工业园”、“返乡创业基地”等, 组建农村创业管理委员会, 为创业者提供政策和信息指导, 帮助他们代办各种证件和手续。其次, 加大财政补贴力度, 为创业者提供优惠政策, 对于返乡创业尤其是有利于解决当地劳动力就业的企业、资源节约型企业、科技型企业, 在用水、用电、用地问题上给予政策倾斜和照顾。与此同时, 针对新生代农民工设立返乡
9、创业扶持基金, 用于新生代农民工返乡创业贷款贴息。地方劳动部门、社会保障部门还要组织起来, 为返乡创业者及其员工提供免费培训补助, 同时通过聘请创业之星开展专业讲座, 聘请专家学者宣讲国家优惠政策等形式, 激发新生代返乡农民工的创业热情。2. 构建税收扶持体系。新生代农民工创办的企业具有依法纳税的义务, 但是, 当前我国返乡创业农民工所创办的经济实体大都规模较小、效益较低, 与城市企业相比, 这些企业根本没有发展优势, 这些企业要想实现长远发展, 离不开政府的积极扶持。因此, 新生代农民工创办企业起步阶段, 政府要立足长远, 实施一定的税收减免政策, 给予新生代农民工创办的经济实体以积极引导和
10、辅助, 待到其有承税能力后再按照国家标准征缴税收。此外, 不同行业的税收政策也是不同的, 因此, 政府还要根据新生代农民工创业现状, 对不同特征的经济实体采取不同的税费减免期限, 尽量将经济帮扶与国家税收统一起来, 使新生代农民工创业群体尽可能多的享受到国家税收优惠。针对不发达地区的农民工, 地方政府也要从税收方面给予其大力扶持, 如将新生代返乡创业农民工当做招商引资的对象一样看待, 给予其税收优惠政策, 可在三五年内不征税, 或者先征后返。3. 完善金融扶持政策。政府金融决策对创业者、返乡创业农民工的影响主要体现在金融投资政策、扶持力度上。从目前来讲, 政府可从以下角度进行新生代返乡创业农民
11、工金融扶持:首先, 做好金融宣传与服务工作, 加快金融产品创新步伐, 要求各金融机构在农民工返乡集中季如春节前后、农忙时节, 深入工业园区、物流园区等新生代农民工集中地区, 利用宣传页、移动电视、专家讲座等形式进行金融知识和金融政策宣传。其次, 加快信贷改革步伐, 鼓励中小金融机构为农村中小企业提供信贷服务, 支持商业银行到农村地区设立网点为农民工返乡创业提供信贷服务, 并引导各银行携手成立行业协会基金担保公司, 为符合要求的新企业、遇到融资困难的企业提供贷款担保, 由国家负担担保贷款利息补贴。再次, 加大政策性金融扶持力度, 针对新生代农民工返乡创业融资难、贷款利息高等问题, 发挥农村社区融
12、资组织和农村信用社的作用, 建设新型农村金融组织, 推进农村中小型企业发展。4. 构建产业扶持政策体系。产业政策是国家政策的重要枝干, 新生代农民工返乡创办的企业, 与传统的个体户、乡镇企业有所不同, 所以与此有关的产业政策也有所不同。政府要做的是, 尽快建立健全新生代返乡农民工创业产业政策扶持体系, 做好新生代农民工返乡创业领导工作, 将其纳入地方经济发展规划, 利用行政、经济、法律等手段, 将返乡农民工创办的企业培育成地方地方经济骨干, 将新生代农民工打造出地方脱贫致富带头人。地方劳动和社会保障部门则要做好新生代农民工创业后续工作, 做好农民工外出务工培训和维权工作, 同时做好农民工返乡创
13、业培训服务, 给予那些招收失地农民、下岗工人的企业给予税费优惠。在此基础上, 各部门要齐心协力, 做好创业引导, 将创业引导重点放在环境优化、政策落实、服务体系建设上, 积极优化投资和创业环境, 帮助他们解决实际困难, 及时发现创业典型, 对其进行表彰, 以营造尊重、关爱、扶持创业的发展环境。综上所述, 新生代农民工返乡创业是我国我国经济增长点向内陆转移、乡村发展环境优化和政府扶持机制日渐完善的产物。新生代农民工创业对于家乡乃至地方经济来说具有重要意义, 但是新生代农民工创业也受各种社会因素的影响和制约。这就要求政府在政策和管理方面采取有效措施, 完善新生代农民工返乡创业政策扶持体系, 以帮助他们化解创业中存在的各种问题。
