1、回乡大学生农业创业的路径分析袁成龙 摘要：为应对和解决当前我国大学生存在的就业难现状,政府和社会各界相继提出了不少解决方案和指导方案,各级政府制定的相关优惠、补助政策也陆续出台。“大学生自主创业 “成为解决大学生就业难的重要出路,受到社会各界的关注和肯定。大学生自主创业备受关注,而回乡大学生进行农业创业也成为促进农村大学生就业,实现高等农业学校教育改革和解决“三农“问题的重要新举措。文章从当前我国大学生进行农业创业所面临的问题为切入点,通过对我国目前政治、经济、文化等大背景的分析,提出相应对策,试图构建一个完整的大学生农业创业路径结构图。一、目前资料中所归纳的大学生创业存在的问题(一) 心理准
2、备不足为大学生提供行之有效的指导服务, 首先要厘清大学生创业心理品质和创业倾向之间的关系。为此, 张德乾和郭志芳 (2007) 研究设计了心理测量量表对创业的大学生进行抽样调查和统计分析。研究结果显示, 大学生创业倾向能够通过创业心理品质和创业倾向的关系模型进行预测, 7 个创业心理品质特征对创业倾向预测的包容准确性高达84.6153%1。由此看来, 大学生创业倾向的高低程度和创业心理品质度量都可以通过由 7 个心理品质特征组成的创业心理量表来初步判断和区分。增强大学生创业倾向需要强化大学生的创业心理品质, 而提高大学生创业心理品质需要提升 7 个心理品质特征。创业意味着不断碰壁, 不断遭遇困
3、境和矛盾, 在此过程中创业者一旦失去强韧的意志品格和持之以恒的奋斗精神, 就会离成功越来越远。正如叶之红与罗汉书 (2004) 所说的, 顽强的意志是创业的脊柱2。因此, 大学生创业必须要练就百折不挠的毅力、果断刚毅的冒险精神和不骄不躁的自制力。目前, 工薪家庭、农业家庭在我国占很大的比重, 培养和教育孩子的资金投入甚至是许多家庭最大的开支, 自主创业需要资金的投入并且存在不确定性和风险性, 因此, 在大学毕业后, 不少父母并不支持孩子创业。如华爽、栗飞与王瑞年 (2006) 所言, 自主创业是与工薪家庭的投资回报期望相去甚远, 从而导致家庭矛盾, 出现意想不到的麻烦; 此外, 创业初期大学生
4、必须面对资金和人才成本不足的现状, 创业者常常要一肩多担, 随时转换不同的角色, 往往将自己弄得身心疲惫3 。正如熊新山 (2001) 所说的, 涉世未深的大学生创业初期, 不善与人交际, 碰壁、遇挫是常有的事4。抗挫和抗压能力是每个大学生农业创业者需要具备的能力, 但目前我国部分大学生抗压能力比较弱, 面对风险和失败, 常常会不知所措, 甚至一度怀疑自己, 以致心灰意冷。另一方面, 最近这些年, 高校教育为适应不断深化的改革开放和社会主义市场经济发展, 不断扩大招生规模, 就业形势紧张倒逼大学生积极投身到自主创业的浪潮中来。如张德乾、郭志芳和张继平所说, 大学生创业已经成为高校毕业生就业的一
5、种新模式1。大学生作为高素质群体、社会精英群体, 从这个意义上来说, 大学生创业者不仅仅要承担就业者的角色, 还要担负起企业家和岗位创造者的角色, 创造更多就业岗位和社会价值。然而, 决定创业成功与否的因素不仅仅包括创业者自身的综合素质, 还包括其内在的意志品质和创业心理品质。所谓大学生创业心理品质, 指的是大学生在创业过程中和先天条件下形成的一种稳定的综合心理素质, 良好的创业心理品质能促进大学生农业创业的进程和发展。(二) 资本筹措困难目前, 毕业即失业成为大部分大学生面临的问题, 大学生就业问题日益突出。在这样的情况下, 陈家洪和许立堃 (2007) 认为, 创业不失为一种较好解决就业的
6、途径5。大学生创业需要资金支撑, 因此, 大学生创业者在主动出击、赢得投资者的资金支持同时, 急切盼望国内创业投资市场环境能有所改善, 为他们的创业活动提供支持。正如何忠伟和陈艳芬 (2004) 说的, 资金不足是刚走出校门的大学生、研究生创业的首要难题6。创业离不开资金 , 某些领域更是需要大量的创业基金, 如何获得创业基金, 赢得投资者的支持是目前社会需要探讨的共同话题。对此, 熊新山 (2001) 提出了自筹、借账、风险投资三个资金募集渠道。这三种资金募集渠道, 自筹能力有限; 借账难度大、利息高, 有明确的还款规定, 不是长久之计, 会给创业者增加压力; 对比之下, 风险投资成为最适合
7、大学生创业者的投资形式。但目前我国风投市场还存在投资不足、风险大等问题, 能为农业创业者提供资金的投资者少, 资金也有限。黄焕山 (2001) 将我国风险投资市场存在的问题概括为以下三方面:一是投资者少, 资金有限;二是管理不规范, 投资风险大;三是上市条件高, 投资不能及时抽出, 继续其他项目的投资7 。针对这些问题, 张玉龙和李国杰 (2006) 提出国家应设立大学生创业基金的建议8 。国家政府扶持固然重要, 但要提升创业的成功率, 创业者还需依靠自身能力, 结合自身优势合理创业。(三) 企业管理经验缺乏创业是一个实践与经验长期积累的过程, 刚迈出校门的大学毕业生只有书本理论知识, 缺乏实
8、践经验。另外, 初次创业的高校毕业生, 对于公司的财务、人事、行政等制度都不够了解, 在员工聘用和人际交流等方面存在明显的缺陷, 再加上农业创业多要依靠农民, 因此, 正如袁先海 (2005) 认为的, 创业初期大学生往往会显得有些无法适应9。(四) 其他问题目前, 我国高等教育已经取得一定成绩, 高等教育水平已经达到或者接近大众化水平, 在这样的大背景下, 引导和鼓励大学生创业成为缓解就业压力的必然选择, 也是知识经济时代的必然趋势。陈华和董显辉 (2007) 说, 当前, 政府、学校和社会各界为大学生创业提供了平台和帮助, 但创业前景不明朗也是不容忽视的问题10。现实中许多因素制约和影响了
9、创业者创业, 但核心的因素还在于大学生创业者本身。近年, 创业教育受到越来越多舆论关注, 但需要意识到得失, 由于起步较晚, 我国创业教育尚不成熟, 创业师资短缺是现阶段我国创业教育面临的主要问题。完善的创业教育体系, 首先需要政府在政策上给予创业者优惠, 但更应加快革新高校人才培养模式, 增强创业教育师资力量, 科学合理安排教育创业课程, 同时开展多样的创业活动, 培养创新意识、创新能力和创新精神, 提升创业者综合素质也是当前要破解的重要课题。二、国外大学生农业创业路径对我国的启示社会主义市场经济体制下的我国新农村建设和发达资本主义国家相比较还存在不少差异, 但他们在对农业创业的扶持方面和发
10、展模式上, 同样能给我国农业创业不少启示, 借鉴其他国家的宝贵经验, 对推进我国特色的新农村建设有十分重要的参考价值。(一) 打造新一代 “核心农民”日韩两国国土面积狭小, 但目前农业整体发展水平较高, 此前发展过程中也曾经遭遇过我国现阶段农业、农村发展的问题。为促进农业发展, 日本和韩国提出“核心农民”发展战略, 为本国农业生产和经营培养科大批的生力军, 使整体农业水平和农村素质得到提升, 这一做法值得我国借鉴。20 世纪末, 日本将培养有活力的专业户作为农业经营体制的核心内容, 并在 1999 年出台的新农业法中对此作了明确解释。同时期, 韩国的“核心农民” 重点培养和扶持项目也取得了一定
11、成绩, 韩国政府从80 万农业人口中挑选出 5 万受过高等教育的人作为重点培养对象。相较于这些国家, 我国“核心农民 ”起步不算早, 但是只要坚持打造新一代“核心农民” 的计划 , 我国农业创业的道路必将大有可为。(二) 用法律、政策促进农业创业培植的实施目前, 世界各国对培养高素质农业人才和农业创业人才能促进本国农业发展, 推进现代农业科技化已达成共识。培养高素质农业创业者不仅需要强化专业培训, 提升其接受农业技术的能力和农业管理能力, 同时还要借助法律、法规为创业者提供政策保护和支持, 确保农业人口综合素质普遍提高。统计表明, 20 世纪 90 年代, 世界农业劳动力平均受教育水平已超过
12、10年。法国政府出台的相关政策明确规定, 所有企业和个体农庄要随时随地接收学生实习、参观和学习, 以法律形式确保农业教育有序进行, 使农业职业教育在经济发展中能充分发挥作用;日本政府则制定了严格的农业职业训练制度, 并且广泛推行。同时期, 我国农村劳动力教育水平远不到国际平均水平, 农业薄弱、农民弱势、农村经济落后是我国目前依然存在的问题。鉴于此, 各级政府部门要将农业创业放在突出位置, 用法律政策切实保障农业创业培植工作顺利开展。(三) 必须进一步完善农业创业培植系统目前, 日本、法国等发达国家都已经建立了完善的农业创业培植系统。日本国内培养专业农业人才的高等院校多达 60 余所, 中等农业
13、技校突破 600 所, 政府和社会各界还定期举行多形式的农业进修和培训活动, 各方共同构建了一个覆盖面广、涉及程度深的全国性农业教育、科研、实验立体网络。在农业创业培植方面, 法国也取得了不少成绩, 法国政府通过完善农业教育体系, 促使每年有超过 10 万人的农业劳动者接受专业培训, 从根本上提升农业劳动力的综合素质, 推动了本国农业发展。相较于发达国家完善的农业创业培植体系, 我国在这方面还有很大的进步和提升空间, 目前, 我国各级政府要不断整合和利用有限的资源, 合力健全和完善农业创业培植体系。仅靠政府之力很难建成完善的农业创业培植体系, 还需要社会各方力量的参与, 发达国家在这方面为我国
14、提供可宝贵的经验启示。德国在农业创业培训过程中, 企业提供了大量的资金帮助;韩国在农业创业培植过程中, 探索出了市场运作与学校培养相结合的新方法;而法国则由政府和农业组织共同出资建立基金会, 用于农业创业培训。参照国外农业创业培植的成功经验, 我国农业创业培植需调动社会全部力量, 积极参与到农业创业培植中去, 形成多元立体的农业创业培训网络。政府应在其中发挥主导作用, 加大财政和人才投入, 引导民间资本和社会力量参与现代农业建设中, 激发农村活力, 引导人才投身新农村建设。传统农业培训, 注重培养的是农业技术操作证, 而新型的农业创业培植要求将农业技术运用和经营管理相结合, 培养一批新型的农业
15、经营管理者。为适应现代农业和人才结构需求, 新型农业创业培植的模式、手段、方法也要不断创新, 与时俱进; 同时, 在培植过程中药实现科技培训、创业指导、技术服务、跟踪扶持各个环节能够无缝衔接, 使其符合农业创业培植的实际需求, 实现农业创业培植提质提效。(四) 按产业化发展要求培养高素质、高学历的职业农民分析国外农业创业培植经验, 发现这些国家在培植过程中都注重以市场为导向, 力求实现产业和产品结构调整, 提升农业创业的专业技能和经营管理能力。立足我国国情, 为应对市场竞争和国际竞争, 需不断提升农业劳动力的创新能力和经营管理能力, 引导发展集约型农业, 确保我国农业持续健康有序发展。三、基于
16、政策视角的大学生农业创业路径打造对策分析2014 年我国大学生毕业生高达 728 万, 高校毕业生就业形势严峻, 城镇就业岗位趋于饱和。与此同时, 农业技术人才和管理人才匮乏是广大农村地区现状, 人才缺口成为阻碍新农村建设的重要因素。为促进大学生就业, 打破城乡二元机构, 习近平总书记鼓励当代大学生要志存高远, 脚踏实地, 转变择业观念, 坚持从实际出发, 勇于到基层一线和艰苦地方去。高校毕业生到农村农业创业不仅能环节就业结构矛盾, 为农村地区输送大量的人才, 同时, 鼓励大学生农业创业, 需要构建一个长效机制。(一) 中央政府政策调控与财政支持在关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见等政
17、策性文件的指导下, 不少高校毕业生到农村进行农村创业, 畅通了就业渠道。但农村工资低、社会保险保障体系不完善、编制有限、信息匮乏等依然是制约农业创业的重要因素。化解这些问题, 可以从多方面入手。首先, 要健全和完善相关的法规、政策, 缩小城乡收入差距; 其次, 完善社会保障体系, 吸引更多的高校毕业生参与到新农村建设中来;鼓励和激发大学生的创业激情, 政府部门要在税收、贷款、行政事业性收费方面实行减免优惠政策, 为创业者提供生活保障和投资基金;最后, 政府可以在公务员考录、学习深造等方面向农业创业者相应倾斜, 确保农村地区能留住人才, 并建成长效的人才机制。(二) 地方政府政策落实与环境支持近
18、年来, 在中央政策的指导下, 部分地方政府相继推出了不少优惠政策吸引和鼓励优秀毕业生到农村地区创业、就业。为了能更好促进大学毕业生到农村创业, 各地政府部门还要从多方面努力。一方面, 要做到基层岗位信息公开、透明、及时、有效发布, 并对基层岗位科学规划。地方政府要因地制宜, 根据当地需求对所需人才数量、种类进行科学预测并制定合理的规划, 有针对性地引进人才, 降低资金浪费, 合理配置人才资源, 提高工作效率和效益。这一点可以借鉴政府对归国难侨的安置与扶持政策11。同时, 只有将此类信息公开、公布 , 才能引起高校和人才部门的注意, 使这些信息真正成为有效信息。另一方面, 当地部门要树立尊重人才
19、、开发人才的责任感。为有志到农村创业的高校毕业生营造良好的舆论氛围, 以积极诚恳的态度鼓励大学生到基层工作, 并在多方面为其提供帮助, 让他们尽快熟悉农村环境, 快速参与到新农村建设中来。最后一方面, 政府部门要合理安排, 积极完善配套设施。鼓励大学生农业创业不仅需要科学合理和总体规划和清晰的人才需求, 还需要解决大学毕业生“ 敢下去、愿下去”的问题, 这就需要合理的政策支持。政策方面, 首要的是解决农业创业大学生的生活生存问题, 在政策上为其提供基本的生活保障。对从事农业经营活动和有偿技术服务的大学生创业者, 政府可以对其进行差额专项津贴补助;而对于那些致力于农村文化、卫生、医疗、教育等公益
20、事业和公共服务事业的大学生, 其工资可以用政府转移支付资金全额支付。另外, 建立和完胜奖励激励机制也是必不可少的。如, 在高校设立农村工作政府奖学金, 鼓励大学生到农村创业、就业, 对于主动投身现代农村建设的贫困大学生, 政府可以出资帮助其代偿国家助学贷款。(三) 社会舆论支持 , 扶持大学生在农业创业和成才高校毕业生到农村创业不仅能缓解就业难的问题, 还能促进农村经济、社会、文化等多方面发展, 为实现社会主义现代化建设添砖加瓦。另一方面, 职业没有贵贱之分, 投身现代农业建设, 助力农村经济发展同样能实现人生价值, 社会各界要理解并支持高校毕业生农业创业, 为其创造良好的舆论空间。此外, 各界社会力量可以通过捐款、救助等方式为农业创业大学生提供资金帮助, 解决其创业过程中资金短缺的问题, 在大学生申请创业贷款时, 有关部门可以精简程序和手续。四、基于经济视角的大学生农业创业路径打造对策分析(一) 创建大学毕业生农业创业支撑体系创业活动顺利推进需要组织、制度和服务三者有机结合, 合力形成强有力的创业支撑体系。这个体系的建立, 能融合投资、项目、信息等多种资源, 从信息、资源、服务等多方面给予创业者支持, 减小创业压
