1、,城市轨道交通运营管理第六章 应急管理,中南大学,Contents Page,基本要求,第六章 应急管理,预案和演练管理,应急处理管理,6.1 基本要求,城市地铁应急管理是公共应急管理体系的重要组成部分。应急管理是为了应对特重大事故的危险问题提出的。它是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制和措施，应用科学、技术等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。,6 应急管理,地铁运营的根本任务就是将旅客安全及时的运送到目的地。地铁运营的目的、性质和特点决定了地铁运营必须把安全生产放在第一位。从系统论的观点出发，
2、与运营安全有关的因素可以划分为四类：人、机器、环境、管理。以管理作为控制、协调的手段，协调人、机器和环境的相互关系，并通过反馈作用将系统状态的信息反馈给管理系统，从而改进安全管理方法，最终得到更为安全的系统。,6.2 预案和演练管理,6 应急管理,1）应急体系建设,在建设城市轨道交通应急救援体系时，必须进行合理策划，既要做到突出重点，准确反映城市轨道交通的主要重大事故风险，又要合理地编制各类预案，避免各类预案相互孤立、交叉和矛盾，从而使任何可能发生的事故局部化，尽可能地消除、减少事故造成的人员伤亡和财产损失，尽快恢复交通。,（1）应急救援体系的主要应急机制统一指挥分级响应属地为主强调“第一反应
3、”的思想和以现场应急为现场指挥公众动员机制,（2）应急救援体系建设的主要内容事故预防应急预案的准备应急救援系统的组成事故的恢复与善后,6 应急管理,（3）应急救援机构 根据国家处置城市地铁事故灾难应急预案，城市地铁事故灾难应急处置组织机构分为三个层次：一是国家应急机构，即国务院或国务院授权建设部成立城市地铁事故灾难应急领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室、联络组和专家组；二是省级、市级地铁事故灾难应急机构，该机构比照国家地铁事故灾难应急机构的组成、职责、结合本地实际情况确定；三是地铁企业事故灾难应急机构，地铁企业建立游企业主要负责人、分管安全生产的负责人、有关部门参加的地铁事故灾难
4、应急机构。目前应急管理体系、机构设置，主要以下几类：层级型联动型专职型,6 应急管理,1）应急预案,1、应急预案的作用：应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容。应急预案又称为应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效的开展应急救援行动而预先制定的有关计划或方案。,6 应急管理,1）应急预案,应急预案在应急管理中的作用和地位主要体现在以下几方面：a明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理，尤其是培训和演习工作的开展有据可依、有章可循。b有利于及时作出应急响应，降低事故危害程度。c成为各类突发事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对
5、那些事先无法预料的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用；针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施，进行专项应急准备和演习。d当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。e有利于提高各级人员的风险防范意识。,6 应急管理,2、应急预案的层次和文件体系,应急预案的文件体系。从广义上来说，应急预案是一个由各级预案构成的文件体系，它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整应急预案的文件体系应包括预案、程序、指导书和记录，是一个四级文件体系。,应急预案的层次,6 应急管理,（3）应急预案的演练 应急预案的演练是检验、评价和保持应急
6、能力的一个重要手段。其作用体现在：可在事故真正发生前发现预案存在的问题和缺陷，发现应急资源的不足，从而改善应急部门、机构和人员之间的协调，增强相关人员应对突发事故救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和应急能力，增强各级预案之间的协调性和整体的应急反应能力。应急预案演练一般可分为桌面演练、功能演练和全面演练。,（4）演练效果的评价 应急演练结束后应对演练的效果给出评价，并提交演练报告，详细说明演练中存在的问题，按照对应急救援工作的影响程度，可以将演练中发现的问题分为改进项、不足项、整改项。其目的是通过演练及时发现问题，并进行改进完善，避免因预案不完善而导致事故的扩大化，从而确保预案的高效
7、性。,6 应急管理,6.3 应急处置管理,1）突发事故的应急处理,各类突发事故的信息报告原则迅速、准确、客观的原则逐级报告的原则大面积停电的应急处理地铁线路发生停电事故时，应沉着镇静，稳定乘客情绪、维持秩序，尽力保证乘客安全。车站工作人员应加强监测紧急照明的启动情况，巡查各部位如升降机中是否有人员被困等，根据控制中心命令清站和关闭车站。,6 应急管理,6 应急管理,火灾应急处理a车站发生火灾时的处理措施车站立即向乘客广播发生火灾情况，暂停列车服务，并指引车站乘客有序地进行疏散，撤离车站。同时，向控制中心报告，视火灾情况报119和120。组织人员进行灭火和关闭车站的各类电梯，救助受伤的乘客。列车
8、司机接到车站火灾通知后，听从行车调度指挥，并通过列车做好乘客广播。控制中心接报后，立即执行列车火灾应急程序，扣住列车不能进入火灾车站，保持与司机和车站的联系，并视情况报119和120。,列车在站台发生火灾时的处理措施 司机开启客室门，并通过列车广播安抚乘客，引导乘客疏散和使用列车的灭火器进行灭火自救，并确认火灾位置向车站和控制中心报告。 车站接报后，立即广播通知乘客列车发生火灾情况，暂停列车服务。同时，组织人员进行灭火和引导乘客有序进行疏散，并视火灾情况报119和120。,6 应急管理,列车在区间发生火灾时的处理措施 司机保持列车运行至前方车站后，开门疏散乘客。在运行途中通过列车广播安抚乘客，
9、引导乘客使用车型内灭火器进行灭火自救，并确认火灾位置向车站和控制中心报告。 如列车在区间（隧道）不能运行，则应打开列车的逃生装置，引导乘客有序地往就近折返车站方向疏散。 车站接报后，立即广播通知乘客，引导乘客进行紧急疏散，并安排人员前往事故列车接应司机，组织乘客进行疏散。 控制中心接报后，立即执行列车火灾应急程序，控制好列车间的距离，保持与司机和车站的联系，并视情况报119和120。,6 应急管理,事件发生简介： 2003年2月18日 ，列车刚在市中心的中央路车站，第三节车厢里一名男子取出一个装满易燃物并点燃塑料罐抛到座椅上。火灾最终导致198人死亡，147人受伤。,韩国大邱市地铁特大火灾,6
10、 应急管理,这次火灾虽然是有人故意纵火而造成的，火灾发生时两列地铁列车上共有约名乘客，但为什么造成了如此严重的伤亡呢？,事后分析：,7 应急管理,（1）火灾自动报警设备、自动淋水灭火装置、除烟设备和紧急照明灯，对付严重火灾明显不足，尤其是自动淋水灭火装置。（2）通风设备容量不大，难以排除大量的浓烟。车厢内的座椅、地板等虽然采用耐燃材料，散发出大量有毒成分。,设备因素：,安全教育流于形式：民防训练“大多流于形式”，人们在慌乱时全然不知使用现有的灭火器材进行灭火。,6 应急管理,地铁公司平时的麻痹大意、安全意识不强、安全保卫人员不足以及通信联络不完备等等，车站的中央控制室管理不力，没有及时阻止另一
11、列列车进入已经失火的车站。,地铁公司管理因素：,6 应急管理,（1）突发性强 （2）逃生条件差（3）灭火救援困难,火灾特点：,6 应急管理,防患于未然：,（1）安装应急设备 (a)应急疏散门,6 应急管理,(b)紧急报警装置(c)灭火器,6 应急管理,(d)紧急开门装置,6 应急管理,（2）水喷淋系统降低温度，抑制火灾，降低烟扩散。（3）防火分区和防排烟系统。,6 应急管理,（4）安全疏散系统 车站内设最高优先权的防灾广播和确保乘客在6min内疏散完毕。（5）结构耐火设计,6 应急管理,（6）定期演习火灾事故 加强人们防灾应急能力，增加逃生知识。,6 应急管理,（1）确认火灾真实性（2）火警属实（3）立刻向行车调度员汇报（4）召唤紧急服务,应急处理,6 应急管理,
