1、特色小镇操作篇（附项目案例）特色小镇的开发架构双核两区特色小镇以特色产业引擎与旅游吸引核为中心，依托核心产业园区与休闲聚集区，形成产业延伸环、居住发展与社区配套网的综合架构。特色产业核特色产业开发具体落地架构主要分为公共配套导入与产业链构建两个方面。公共配套导入主要分为科（产业科研基地）、教（教育培训园区）、文（产业博物馆）、其他（比如康复疗养医院）等。产业链构建主要是聚焦自身优势的特色产业为核心，延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群机构。产业本身（科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等）；产业应用（应用示范园等）；产业服务（产业+贸易、产业+会议、产业+康养、产
2、业+运动、产业+休闲娱乐等等）。旅游吸引核旅游产业项目以“旅游吸引核+休闲聚集+商街+居住”的开发架构模式。旅游吸引核特色项目吸引核（包括主题乐园、景区等）、风貌吸引核（包括古镇、艺术、创意等）、广场吸引核（包括激光水秀、篝火晚会等）、餐饮吸引等。休闲聚集餐饮聚集、酒吧与夜间聚集、创意客栈聚集等。商街创意工坊街区（诸如百工坊、百艺坊等）、娱乐游乐街区（演艺、洗浴、养疗等）、休闲街区与商业地产。居住就业与本地居民第一居所、大城市与周末居住第二居所、养老与度假居住第三所等。特色小镇典型发力模式“特色历史人文+传统加工制造+旅游”有可挖掘的独具特色的历史人文传统，比如茶叶文化、丝绸文化、湖笔文化、黄
3、酒文化、青瓷文化等等，同时可以叠加旅游业。传承具有深厚历史文化底蕴的加工制造业，大力发展小镇旅游业，光大其独有的历史人文传统。“经典加工制造+时尚设计+旅游”改革开放以来形成的经典加工制造业，这类型与浙江的特色区块经济相对应，在浙江较为多见，其特点是有一定的历史发展进程，也有一定的发展前景，可以嵌入时尚设计元素，也可以叠加一定的旅游功能，实现制造业的转型升级。比如海宁皮革时尚小镇、桐乡毛衫时尚小镇、诸暨袜艺小镇等。“特色天然资源+旅游度假养生”具有独特的天然条件和自然资源，可以发展特色旅游业。或是独特的自然风光和风土人情，如莲都古堰、景宁畲乡、西湖云栖、武义温泉等；或是具有难得的新鲜空气和洁净
4、水源，适合休闲度假，利于健康养生，可大力发展健康养生产业，如桐庐健康小镇、奉化滨海养生小镇。“未来新兴产业+旅游”必须是具有发展前景的独具特色的未来产业，这种特色可以是现代信息、科技、高端制造等战略性新兴产业，其特点是面向未来。如梦想小镇、基金小镇、硅谷小镇、地理信息小镇、千岛湖航空小镇等。特色小镇的开发周期特色小镇的形成不是一蹴而就的，他的诞生是一个错综复杂的过程，需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个方面的配合与交织。为了方便分析小镇的运营过程，我们将特色小镇的开发分为土地一级开发或代开发期、产业项目开发期、产业项目培育期、产业链整合期、土地二级开发期五个发展阶段。每一个阶段都对应着不同的
5、资源形态，有着不同的运营要点及目标。发展阶段 资源形态 运营要点运营目标土地一级开发或代开发期政策和土地 顶层设计、法制着手；城市规划和产业规划、制度建设和监管机制形成特色小镇的顶层设计思想，打好小镇开发的基础产业项目开发期人才、创业团队、资金对接科研、教育；尊重市场及产业发展规律通过科研及孵化，形成产业项目发展条件的聚集产业项目培育期特色产业、政策政策开路、金融扶持；有的放矢，重点品牌大力扶持通过优惠政策的实施，大力培育特色产业，形成运营收益产业链整合期上下游产业链及相关产业链打破产业之间的壁垒；特色鲜明、重点突出上下游产业及相关产业聚集，形成产业聚集土地二级开发土地、配套产业需求、服务业需
6、求配合小镇节点亮化，利用特色小镇品牌形成的透综合服务配套升级镜放大作用收官（一）土地一级开发或代开发期特色小镇中的土地一级开发并不仅仅是项目地的征地补偿、拆迁安置、七通一平等基础设施和社会公共配套设施的建设，其主要目的也不仅仅是使“生地”成为“熟地”，而是要与产业发展、与项目开发结合在一起，因为产业的价值决定了土地的价值。因此，我们建议土地一级开发必须结合产业项目开发，结合土地二级开发，只有这样才可能真正获取一级市场的利润。这一时期的运营要点在于顶层设计和政策法制层面：顶层设计层面，做好城市规划和产业规划，确定小镇未来的发展方向；政策法制层面，出具土地、奖惩、税收等方面的政策条件以及监管机制，
7、保证小镇的顺利推进。（二）产业项目开发期“特色产业”的发展方向确定后，就是要围绕这一产业，通过项目及载体的开发建设，形成产业的开发、培育及集聚，最终打造产业集群，实现产业价值。产业项目开发是其中的第一步，即紧抓产业链上的核心环节，在尊重市场及产业发展规律的基础上，集中人才、创业团队及资金等优势条件，集中攻破产业开发的各种难题，形成产业项目发展条件的聚集。这一时期的运营要点在于对接国内外优势的科研及教育资源，一方面通过科研成果的孵化，促进技术向生产力的转化，另一方面通过专家学者的研究，突破产业发展技术上的一些难题，同时还可以完成人才的培育及输送，形成产业可持续发展的后备力量。（三）产业项目培育期
8、当产业初步开发完成，形成一定的特色优势及产业价值后，就进入到了产业的培育阶段。这里所说的培育还是围绕特产业的核心部分展开的，主要目的在于培育和扶持有效的产业项目和企业主体，形成规模化的经营效益。这一时期的运营重点在于相关政策的大力扶持，包括信贷金融支持、税收优惠和财政补贴、科研补贴、进出口关税和非关税壁垒、土地价格优惠等等。在这一阶段可以有的放矢，对一些重点品牌或企业进行大力支持，引导他们与产业链条上的其他小型主体，建立互补、合作、共赢的关系，发挥龙头企业的引领带动作用。（四）产业链整合期产业链整合，即围绕主导特色产业，利用整合手段，使特色产业、旅游产业及其他相关产业通过某种方式彼此衔接，打破
9、各自为战的状态，构建一个有价值有效率的产业集群，实现产业联动与融合，从而增强产业活力、节约交易成本、形成产业抱团发展，推动区域经济发展。这一时期的运营重点在于打通产业链上下游及各相关产业之间的壁垒，有效运用资源、技术、产品、市场、经营方式、组织管理、制度、人才等各种手段，实现产业之间的有效聚集，形成带动作用更强、效益更好的产业集群式发展。（五）土地二级开发期土地二级开发期即产城融合共建期，这是新形势下，特色小镇发展的必经阶段。产业大发展，吸引大量就业人群集聚，进而产生了对居住、教育、医疗及第三服务业的大量需求。基于“产城人”一体化的发展目标，就需要通过土地的二级开发，实现综合服务配套的升级。包
10、括居住配套、商业配套、教育配套、医疗配套、休闲娱乐配套、社区服务配套等等。这一时期的运营重点在于综合考虑城市发展、旅游发展、产业发展、政策的扶持和制约等因素，实现产城一体化开发，防止以“城镇运营”之名，行“地产开发”之实。特色产业的选择、导入与培育小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业，小镇产业到小镇经济，小镇经济到小镇发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，聚焦某个优势产业。因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。（一） 特色产业的发展路径产业选择科学论证进行选择，重在尊重现实基础、尊重市场需求；产业规划把握产业发展战略，重在空间布局规划、分阶段发展目标；产业培育发展壮大核心支撑，重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造；产业集群强化产业辐射带动，重在围绕特色产业“补链补强”；产业品牌增强特色城镇竞争力，重在产业文化和整体形象。
