1、打造国内外知名旅游目的地自治区党委书记李纪恒内蒙古自治区旅游发展大会是自治区党委、政府决定召开的一次重要会议，也是自治区第十次党代会后研究部署产业发展的第一个专题会议。会议的主要任务是，深入贯彻党中央、国务院关于加快旅游业改革发展的战略决策，全面落实自治区第十次党代会关于构建现代产业体系、推动经济转型升级的部署要求，深刻分析旅游发展形势，研究部署旅游发展工作，努力把内蒙古建设成为国内外知名旅游目的地。刚才，国家旅游局副局长李世宏同志作了重要讲话，对自治区旅游工作给予了有力指导；一会儿，布小林主席将对会议进行总结，请各地各部门认真领会，一并抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、树立战略眼光，深刻
2、认识加快发展旅游业的重大意义自治区第十次党代会和区党委十届二次全会，从全局和战略的高度，对我区转变经济发展方式、调整产业结构作出全面部署，明确了加快推动经济转型升级的主攻方向，提出了构建“多元发展、多极支撑现代产业体系”的发展目标，确定了“建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地”的产业定位。其中，推动旅游业发展，是一个重点，也是一大亮点。这是在综合考虑产业变革趋势、市场需求大势、区域竞争态势和资源比较优势的基础上，作出的一项具有战略意义的重大决策。从产业变革趋势看，经济发展新常态下，旅游业的重要作用更加突出、
3、战略地位更加凸显。旅游业是朝阳产业、绿色产业，是经济发展新常态下的重要增长点。旅游业关联度大、涉及面宽、拉动力强，与 110 多个产业相关，对餐饮、住宿、交通等行业的贡献率都超过80%，对文化、金融、零售等行业都有较强拉动作用，“一业兴、百业旺”的乘数效应十分明显。作为综合性产业和消费型经济，在经济速度变化、结构优化、动力转换的关键时期，旅游业必然走到转型升级的前沿，成为产业变革的先锋。从这个角度讲，抓旅游就是抓经济增长的新动能，就是抓转型升级的新支撑，就是抓创业富民的新经济，可以极大地促进经济社会持续健康发展。从市场需求大势看，随着消费结构快速升级，旅游业正处于爆发式增长阶段、已成为有效供给
4、严重不足的产业。我国从 2004 年开始旅游消费增长一直高于经济增长，我区“十二五”期间接待旅游人数和旅游总收入年均分别增长 12%、26%，旅游业“井喷”发展之势已经形成。可以预见，“十三五”乃至更长时期，旅游业仍将保持高速增长态势，只要有好的项目、好的产品、好的服务，旅游客源和市场根本就不成问题。从这个角度讲，旅游业既处于发展黄金期，又处于转型攻坚期和矛盾凸显期，必须抢抓机遇、大抓发展、狠抓转型，奋力推动我区旅游业提速扩量、提质增效。从区域竞争态势看，全国各地高度重视发展全域旅游，旅游业将成为引领区域发展的新支撑、新引擎。据“十三五”规划建议和纲要等资料显示，全国各省（区、市）几乎都将旅游
5、业作为战略性支柱产业，85%以上的市地州盟、80%以上的县市旗区将旅游业定位为支柱产业。各省（区、市）发展全域旅游的探索实践，催生出一系列新思路、新模式、新方式，其主要特点就是把一个地区乃至一个省区作为完整的旅游目的地来规划和建设，努力实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享。从这个角度讲，发展全域旅游是大势所趋，是战略选择，哪个地区抓得早、抓得好，哪个地区就会率先形成区域发展的新支撑、新引擎，就会更好掌握区域竞争的主动权、主导权。从资源比较优势看，我区旅游资源富集、禀赋优异，旅游业发展条件得天独厚、发展潜力和空间巨大。按照国家旅游资源分类、
6、调查与评价标准衡量，旅游资源 8 个主类我区全部具备，34 个亚类具备 30 个，181 个基本类型具备 112 个，既有鲜明的多样性，又有典型的代表性，还有良好的组合性，其中很多资源在全国乃至世界同类资源中都是“最字号”“源字号”“独字号”。“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。这段时间，我一直在研究和思考内蒙古的旅游资源问题，感到我区的很多旅游资源都是世界级的，都是极为稀缺、不可复制的，最鲜明的特征、最突出的特色就是“美”。一是自然风光壮美，二是历史文化绚美，三是民俗风情大美，四是社会风尚和美。说一千道一万，归结起来，就是希望全区上下深刻领会自治区第十次党代会和党委十届二次全会的决策部署，充
7、分认识推进旅游业发展的重要性、必要性和紧迫性，登高望远、谋长虑远，顺势而为、乘势而上，以开明的态度、开放的思路、开拓的精神抓好旅游业发展。二、明确主攻方向，全力推进我区旅游业转型升级、跨越发展当前和今后一个时期，是推动我区旅游业大调整、大变革、大跨越的关键时期。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实党中央、国务院关于促进旅游业改革发展的战略决策，按照自治区第十次党代会和十届二次全会的部署要求，牢固树立科学旅游观，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施全域旅游、四季旅游发展战略，以供给
8、侧结构性改革为主线，以转型升级、跨越发展为主攻方向，坚持规划引领、保护优先、创新驱动、市场主导、依法治旅、以人为本，高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介，加快把旅游业打造成为我区的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把内蒙古建设成为国内外知名旅游目的地。落实这些目标要求，必须立足区情实际、着眼解决问题，突出重点、扭住关键、精准施策，创造性地做好旅游发展工作。第一，要在规划引领上下工夫、求突破。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。今后发展旅游业，一定要把规划先行、规划引领作为一条“铁律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到实践中。规划要科学
9、，切实做到摸清家底、提高层级、保证水准。规划要权威，切实做到形成体系、搞好衔接、强化执行。第二，要在增加投入上下工夫、求突破。这几年我区旅游业呈现高速发展的喜人态势，但由于起点低、起步晚，产业建设严重滞后、产业发育明显不足。各级都要深刻认识到，我区旅游业的发展不足，根子在于投入不足，必须解放思想，充分发挥市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政府作用，更多地用市场的办法筹集资金，加大投入力度，支撑和带动旅游业跨越发展、全面起飞。增加旅游投入，要着力拓宽融资渠道、强化项目支撑。增加旅游投入，要坚持大招商招大商、育主体壮实体。第三，要在产业融合上下工夫、求突破。当前我区旅游业尚处于观光经济、景区经济
10、、门票经济阶段，资源多产品少，看点多卖点少，淡季长旺季短，与需求对接不足，与文化衔接不紧，与各业融合不深，严重影响旅游业总量扩张和质量效益提升。要推动我区旅游业转型升级、跨越发展，必须着力改变“产业自循环”状况，大力实施“旅游+”战略，不断加出新产品新业态、加出新速度新价值。要积极培育融合发展新格局新动能。要积极培育旅游新产品新业态。第四，要在基础设施建设上下工夫、求突破。各地都要按照发展全域旅游的要求，全面加强旅游基础设施建设，着力提升旅游公共服务水平。要确立“七网+旅游”的思路，结合打好“七网”建设攻坚会战。要树立“快旅慢游”的理念，强化“旅游+互联网”的思维，增强服务配套的意识。第五，要
11、在宣传营销上下工夫、求突破。一是强化品牌带动效应，紧扣打造“壮美内蒙古亮丽风景线”品牌，制作推出一批品质优良的旅游宣传产品，策划开展一批声势浩大的旅游推介活动，通过集中推出、打包推介、创意推广，着力展示壮美风光、优美风物、大美风情、独美风貌、和美风尚等品牌形象，使之像“七彩云南”“多彩贵州”“好客山东”等品牌那样形成巨大影响力，以此来带动内蒙古旅游尽快走红全国、唱响世界。二是完善旅游宣传体系，建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相融合的全媒体信息传播机制，建立政府宣传、媒体宣传、企业宣传、中介宣传、民众宣传相结合的旅游宣传营销格局，建立跨区域、跨平台、跨网络、
12、跨终端的旅游宣传营销体系，形成全时空、全要素、全业态、全窗口、全民化、全媒介的旅游宣传营销局面，持续提升内蒙古旅游的知名度和美誉度。三是实施精准营销策略，运用大数据分析和掌握多样化、多层次的旅游消费需求，细分客源地和消费群，对接需求端和供给端，借助各级各类媒体、社会活动载体和开放合作平台，精准化地开展宣传和营销活动、提供产品和服务供给，有效满足、引导、拉动和创造新的旅游消费。三、加强组织领导，推动旅游业发展各项决策部署落地生根第一，要着力强化组织保障。自治区旅游业发展综合协调领导小组要加强谋划研究和工作指导，协调解决旅游发展中的重大问题。为进一步加大统筹协调力度，自治区将在原旅游局的基础上设立
13、自治区旅游发展委员会，实现从旅游单一部门推动向部门综合联动的转变。各盟市、旗县党委、政府要加强谋划和调度，全力推进旅游发展从局部工作变为全局工作。各级领导干部特别是党政主要负责同志要高度重视旅游发展，对重大部署、重大项目亲自参与、跟进和协调。第二，要着力深化体制机制改革。自治区全面深化改革领导小组要把深化旅游综合改革作为重点内容，着力解决制约旅游发展的体制机制障碍。各地区各部门要以提高行政管理效率为重点深化旅游行政管理体制改革，以推动资源整合为重点深化旅游景区运营机制改革，以提升执法监管效能为重点深化旅游综合执法体制改革，以规范行业标准为重点深化旅游标准化机制改革，不断增强旅游业发展的动能和后
14、劲。目前，制约我区旅游发展的突出问题是管理体制问题，像阿尔山这样的国家生态旅游示范区，政府与林业企业条块分割，多个主体各管一摊、各管一段，难以对旅游资源进行统筹规划、开发和管理，呼伦贝尔等地也存在类似问题。要充分借鉴先进地区大景区管委会体制、旅游综合执法体制等经验做法，加快形成适应旅游发展新形势的体制机制和发展方式。第三，要着力完善政策体系。要吃透弄通国家政策，用足用好中央促进旅游业改革发展、促进旅游投资与消费、推动全域旅游等政策措施，特别要紧扣落实西部大开发、新一轮东北振兴和国务院 21 号文件赋予我区的各项政策，加强与国家相关部委的沟通对接，尽可能争取更多政策在内蒙古落地。要进一步完善土地
15、、财税、资源、金融、人才、技术等综合扶持政策，制定重点景区建设、精品线路打造、拳头产品开发、专项旅游发展等专门扶持政策，构建含金量更高、针对性更强的旅游政策体系，发挥好政策的聚合效应和引导作用。第四，要着力优化发展环境。生态底线是旅游业发展的生命线。要加强对各类生态系统尤其是自然保护区、风景名胜区的保护和建设，加强对城乡人居环境的整治和优化，推行全行业环保标准，执行环保一票否决制，大力倡导文明低碳的旅游方式，弘扬崇尚自然的旅游文化，建立健全旅游发展与生态环境保护建设的良性互动机制。要全面推行依法治旅，加强旅游市场秩序综合治理和联合执法，坚决查处和打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法
16、违规行为，抓紧建立旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，坚决维护公平有序、诚信经营、文明旅游的良好市场秩序。要牢牢绷紧安全这根弦，切实落实旅游安全责任，建立旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，全方位、经常性开展安全监督检查和隐患排查处理工作，全面提高旅游安全保障水平。第五，要着力深化科教兴旅。要深入实施旅游人才开发工程，加快旅游职业教育发展步伐，依托区内高校资源，建立一批校企合作、教学实习一体化的旅游培训基地，深化与国际国内知名旅游院校、旅游集团、旅游机构的合作，打造一支素质较高、结构合理、充满活力的旅游人才队伍。要运用现代科技成果和信息技术武装旅游产业，建
17、设一批智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业。要深入挖掘草原文化、红色文化的精神特质，深度开发大型文化演出、文化主题公园、文化创意街区、文化节庆活动、文化休闲基地等产业项目，不断推出影视、歌舞、书刊特别是实景化、体验式的文化精品，搞好旅游与文化元素的融合、嫁接和渗透。第六，要着力加强考核督查。要把旅游发展绩效考核结果作为评价各级党政领导班子和领导干部实绩的重要内容，强化督促检查和工作指导，做到各项工作任务年初建账、半年查账、年底交账。要建立健全激励机制，对旅游业发展成效显著的盟市旗县和创建单位在规划建设、资金项目、改革试点、品牌创建和人才培训等方面给予重点扶持。今后的全区旅游发展大会，哪里的工作有大的起色、有大的亮点，就由哪里承办，就在哪里召开，通过典型引路、标杆开路，形成争先进位抓旅游、比学赶超促旅游的良好局面。加快旅游发展是关系内蒙古富民强区、转型升级的大战略。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守望相助、团结奋斗、一往无前，立足实际、崇尚实干、注重实效，全力推动旅游业大发展，为决胜全面小康、建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线而不懈奋斗！（本文是李纪恒同志在 2017 年内蒙古自治区旅游发展大会上的讲话，发表时略有删节）
