1、美丽乡村最完善的四种模式及比较，值得收藏一 美丽乡村建设的四种模式对于美丽乡村建设，目前尚没有统一的界定一些地方根据本地实际，基于对美丽乡村建设概念的不同理解，探索形成了风格各异的实践模式。对浙江安吉、永嘉和江苏高淳、江宁四地的调查文丨中国农村综合改革协调创新研究中心副主任吴理财1 安吉模式浙江省安吉县是一个典型山区县，经历了工业污染之痛以后，1998年安吉县放弃工业立县之路，2001 年提出生态立县发展战略 2003年，安吉县结合浙江省委千村示范万村整治的千万工程，在全县实施以双十村示范双百村整治为内容的两双工程，以多种形式推进农村环境整治，集中攻坚工业污染违章建筑生活垃圾污水处理等突出问题
2、，着重实施畜禽养殖污染治理生活污水处理垃圾固废处理化肥农药污染治理河沟池塘污染治理，提高农村生态文明创建水平，极大地改善了农村人居环境在此基础上，安吉县于 2008 年在全省率先提出中国美丽乡村建设，并将其作为新一轮发展的重要载体计划用10 年时间，通过产业提升环境提升素质提升服务提升，把全县建制村建成村村优美家家创业处处和谐人人幸福的美丽乡村。自 2003 年以来，安吉县通过环境整治和美丽乡村创建，改善了社会经济面貌地区生产总值从 2003 年的 66.3 亿元增加到 2012 年的 245.2亿元，年均增长 12.3%；财政总收入由 7 亿元增加到 36.3 亿元，年均增长 20.1%（其
3、中，地方财政收入由 3.4 亿元增加到 21.1 亿元，年均增长 22.5%，比全省高 3.3 个百分点）；农民人均收入由 540元增加到 15836 元，年均增长 12.69%，由低于全省平均水平转变为高出全省 1000 多元。安吉县美丽乡村建设的最大特点是，以经营乡村的理念，推进美丽乡村建设安吉立足本地生态环境资源优势，大力发展竹茶产业生态乡村休闲旅游业和生物医药绿色食品新能源新材料等新兴产业仅竹产业每年为农民创造收入 6500 元，占农民收入的 60%左右；农民每年白茶收入 2000 多元，因休闲旅游每年人均增收 2000 元，各占农民收入的 13.5%左右。2 永嘉模式浙江省永嘉县以环
4、境综合整治村落保护利用生态旅游开发城乡统筹改革为主要内容开展美丽乡村建设。一是以千万工程为抓手，进行环境综合整治全县通过推进垃圾处理污水处理卫生改厕村道硬化村庄绿化等基础设施建设，大力实施立面改造广告牌治理田园风光打造高速路口景观提升等重点工程，着力改善农村人居环境。二是以古村落保护利用为重点，优化乡村空间布局对境内 200 多个历史文化自然生态民俗风情村落进行梳理保护和利用对分散农村居民进行农房集聚新社区建设，推进中心村培育建设，从而实现乡村空间的优化布局。三是以生态旅游开发为主线，推进农村产业发展积极挖掘本地人文自然资源，精心打造美丽乡村生态旅游；大力发展现代农业养生保健产业，加快农村产业
5、发展。四是以城乡统筹改革为途径，促进城乡一体发展通过三分三改（即政经分开资地分开户产分开和股改地改户改），积极推进农村产权制度改革，着力破除城乡二元结构，加快推进新型城镇化建设以及农村公共服务体系建设，促进城乡一体化发展，让农民过上市民一样的生活。永嘉县美丽乡村建设的主要特点是通过人文资源开发，促进城乡要素自由流动，实现城乡资源人口和土地的最优化配置和利用。3 高淳模式江苏省南京市高淳区以村容整洁环境美村强民富生活美村风文明和谐美为内容建设美丽乡村。一是改善农村环境面貌，达成村容整洁环境美按照绿色生态人文宜居的基调，高淳区自 2010 年以来集中开展靓村清水丰田畅路绿林五位一体的美丽乡村建设对
6、 250 多个自然村的污水处理设施垃圾收运处理设施道路河道桥梁路灯当家塘进行了提升改造。二是发展农村特色产业，达成村强民富生活美以一村一品一村一业一村一景的思路对村庄产业和生活环境进行个性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水风光型生态田园型古村保护型休闲旅游型等多形态多特色的美丽乡村建设，基本实现村庄公园化通过整合土地资源跨区域联合开发以股份制形式合作开发等多种方法，大力实施产供销共建种养一体深加工联营等产业化项目；深入开展情系故里，共建家园企村结对等活动，通过村企共建城乡互联实施一批特色旅游业商贸服务业高效农业项目，让更多的农民实现就地就近创业就业。三是健全农村公共服务，达成村风文明和谐美高
7、淳区从本地实际出发，围绕打造都市美丽乡村建设居民幸福家园为主轴，积极探索生态与产业环境与民生互动并进的绿色崛起幸福赶超之路，实现环境保护与生态文明相得益彰与转变方式相互促进与建设幸福城市相互融合的美丽乡村建设目前，全区以桠溪国际慢城游子山国家森林公园等为示范的美丽乡村核心建设区达 200 平方公里，覆盖面达 560平方公里，占全区农村面积的 2/3，受益人口达 30 万，占全区人口的 3/4 近 3 年来，镇村面貌焕然一新，群众幸福指数得到提升。高淳区美丽乡村建设以生态家园建设为主题以休闲旅游和现代农业为支撑以国际慢城为品牌，集中连片营造欧陆风情式美丽乡村，形成独特的美丽乡村建设模式。4 江宁
8、模式江宁区作为南京市的近郊区，提出了农民生活方式城市化农业生产方式现代化农村生态环境田园化和山青水碧生态美科学规划形态美乡风文明素质美村强民富生活美管理民主和谐美的三化五美的美丽乡村建设目标。江宁区通过点面结合重点推进方式建设美丽乡村面上以交建平台和街道（该区撤并乡镇全部改为街道）为主，通过市场化运作建设430 平方公里的美丽乡村示范区点上以单个村（社区）进行美丽乡村示范和达标村创建对一些重大基础设施和单体投资较大的项目，采取国企（如交建集团）主导街道配合的建设路径；对一些能够吸引社会资本进入的项目，鼓励街道吸引社会资本进入如大塘村大福村等特色村建设都有社会资本参与；对一些适合农民自主建设的项
9、目积极引导农民参与建设，杜绝与民争利。江宁区美丽乡村建设的主要特色是积极鼓励交建集团等国企参与美丽乡村建设，以市场化机制开发乡村生态资源，吸引社会资本打造乡村生态休闲旅游，形成都市休闲型美丽乡村建设模式。二 美丽乡村建设的主要经验由于各地美丽乡村建设的理念不一致资源禀赋和经营方式的不同以及城镇化和经济社会发展水平的差异，形成了特色各异的美丽乡村建设模式通过比较，发现美丽乡村建设存在着以下几点共同的经验，可供其他地方学习和借鉴。1. 政府主导，社会参与政府主导主要体现在组织发动部门协调规划引领财政引导上，形成整体联动资源整合社会共同参与的建设格局政府主导不是政府包办一切，美丽乡村建设要形成多元参
10、与机制。在美丽乡村建设中，永嘉县坚持政府主导建制村主办全员参与成立了*和县长担任组长 22 个相关部门一把手为成员的美丽乡村建设领导小组，全面负责美丽乡村建设的组织协调和指导考核工作建立县4 套班子领导九联系制度，实行一周一督查半月一早餐会一月一排名一季一追责制度，及时了解和帮助解决问题同时，通过蹲点调研走村入户走出去请进来等方式，广泛开展宣传引导，充分调动广大群众的积极性和主动性，有效形成了美丽乡村建设的强大合力近年来许多在外企业家和社会能人纷纷捐资助力家乡美丽乡村建设，一些市民和企业家主动当起了河长路长，有力助推了美丽乡村建设。美丽乡村建设是一项系统工程，需要各部门整体联动，各负其责，形成
11、合力为此，安吉县建立齐抓共管各负其责的责任机制县一级政府负责美丽乡村总体规划指标体系和相关制度办法的建设对美丽乡村建设的指导考核等工作；乡级政府负责整乡的统筹协调，指导建制村开展美丽乡村建设，并在资金技术上给予支持，对村与村之间的衔接区域统一规划设计并开展建设；建制村是美丽乡村建设的主体，由其负责美丽乡村的规划建设等相关工作同时，理顺部门之间的横向关系，对各部门的责任和任务进行量化细分。在资金投入上，发挥财政投入引导作用，积极吸引企业和社会资金共建美丽乡村譬如，南京市市级财政安排 10 亿元土地整治专项资金，支持每个试点镇街 1 亿元开展土地综合整治工作；对试点镇街美丽乡村示范区内土地出让收益市区留成部分全额返还优先用于农民安置和社会保障高淳区整合各类资金，如财政部门的一事一议奖补资金农业开发资金，环保部门的农村环境连片整治资金，住建部门的村庄环境整治资金和省级康居乡村建设资金，水利部门的村庄河塘清淤及其他专项资金等各项专项资金，集中用于美丽乡村建设，发挥资金合力南京市江宁区引入国有企业江宁区交建集团参与美丽乡村建设，企业累计投资达到 1.2 亿元。
