1、“大众创业、万众创新”支撑平台释放新商机在最新支撑大众创业、万众创新的政策文件云南省人民政府关于加快构建双创支撑平台的实施意见中，大力发展众创、众包、众扶、众筹“四众平台”企业，将是今后“更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新”的新方向。同时，释放出的另一个强烈信号是：云南将从顶层设计层面，从市场准入制度、公共服务、财政支持等方面给予“四众平台”企业最强支持；相关部门从制度监管、行业自律、信用信息应用等方面完善保障，确保“四众平台”企业的健康发展。由于，云南进入“四众”新阶段，创客们也将迎来新的机遇。4 年扶持 60 万个创业主体。意见提出，众创就是“汇众智搞创新”。云南将依托创
2、业创新服务平台，聚集全社会各类创新资源，从而大幅降低创业创新成本，形成大众创造、释放众智的新局面。众包，即汇众力增就业，借助互联网等手段，原本传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人分工方向合作。众扶，是汇众能助创业，云南筹划构建政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶的助力小微企业和创业者成长的社会生态。众筹，即“通过互联网平台向社会募集资金”“有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能”等。从数据来看，云南规划到 2020 年，建成 60 个以上扶持各类创业群体的创业园，100 个以上服务各类大中专学校、技工院校学生的校园创业平台。全省建成 100 个以上服务各
3、类创业企业的众创空间；每年集聚 10000 人左右的大学生、研究生创业者和高校、科研院所创业人才等为代表的创业大军；孵化培育10000 户以上创新型小微企业，发展一批科技型小巨人企业。全省扶持 60 万个以上创业主体，通过鼓励创业带动 150 万名以上城乡劳动者就业。将在多个领域推出服务众包今后应用研发、制造、知识产权和生活服务外包都将给企业新的商机。意见明确，将鼓励发展生活服务众包。推动交通出行、无车承运物流、快件投递、旅游、医疗、教育等领域生活服务众包，利用互联网技术高效对接供需信息，优化传统生活服务行业的组织运营模式。推动整合利用分散闲置社会资源的分享经济新型服务模式，打造人民群众广泛参
4、与、互助互利的服务生态圈。发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台，拓展服务性网络消费领域。广泛应用研发创意众包。鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，促进成本降低和提质增效，推动产品技术的跨学科融合创新；鼓励企业通过网络社区等形式广泛征集用户创意。大力实施制造运维众包。支持有能力的大中型制造企业通过互联网众包平台聚集跨区域标准化产能，满足大规模标准化产品订单的制造需求。结合深化国有企业改革，鼓励采用众包模式促进生产方式变革。鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系，提升用户体验，降低运维成本。加快推广知识内容众包。将支持百科、视频等开放式平台积极通过众包
5、实现知识内容的创造、更新和汇集，引导有能力、有条件的个人和企业积极参与。鼓励企业和协会扶持创业者在众扶方面，意见表明云南将加快公共科技资源和信息资源开放共享，提高各类公益事业机构、创新平台和基地的服务能力，推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放科研设施，降低大众创业、万众创新的成本。行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持；大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业和创业者发展；有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，开展创业培训和指导等都是政府着力鼓励的企业行为。除了商业行为外，云南还旨在通过引导鼓励成功企业家以
6、天使投资、慈善、指导帮扶的方式支持创业者，鼓励公益组织、网络平台扶助大众创业就业，营造深入人心、氛围浓厚的众扶文化。积极开展实物众筹对于经济下行压力下，受到较大质疑的网络借贷，在以国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见为纲领性文件的指导下，云南对于网络借贷这种众筹形式的态度是持“规范发展”意见。会“鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台，为投融资双方提供借贷信息交互、撮合、资信评估等服务。”不过，明确要“积极运用互联网技术优势构建风险控制体系，缓解信息不对称，防范风险。”实物众筹将是重点支持开展的领域。意见明确，将鼓励消费电子、生物医药、大健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众
7、筹，支持艺术、出版、影视等创意项目在加强内容管理的同时，依法开展实物众筹。发挥实物众筹的资金筹集、创意展示、价值发现、市场接受度检验等功能，帮助创新创意付诸实践，提供快速、便捷、普惠化服务。门槛更低 监管更严云南强化大众创业万众创新支撑背后蕴藏着许多机遇。而可以预见的是，企业参与其中的门槛将越来越低。云南省交通运输厅，省邮政管理局，省卫生计生委、教育厅，人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南证监局、云南保监局，省文化厅等部门将联合“完善市场准入制度”。包括进一步落实国家在交通出行、快递、金融、医疗、教育等领域市场准入制度，通过分类管理、试点示范等方式，选择部分行业、部分州市作为示范，为众包、众
8、筹等新模式、新业态的发展营造政策环境。针对众包资产轻、平台化、受众广、跨地域等特点，要放宽市场准入条件，支持和鼓励围绕市场需求有针对性地引入民间社会资本，降低行业准入门槛。公共服务方面，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，不断推进工商注册便利化。简化和完善注销流程，开展个体工商户、未开业企业和无债权债务企业简易注销试点工作，为创业创新提供便捷服务。门槛更低并不意味着什么样的企业都能进入。为确保“四众平台”健康有序起步，意见构建了一个立体式的监管体系。包括：传统监管方式，建立健全行业标准规范和规章制度，建立云南省四众平台企业公有云平台，加快企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点工作。创新
9、监管方式，将加强以信用为核心的新型监管制度建设，加快构建事中事后监管体系，充分发挥统一的信用信息共享交换平台、企业信用公示系统的作用，利用大数据、随机抽查、信用评价等手段加强监督检查和对违法违规行为的处置。落实国家职业资格目录清单管理制度，加强对职业资格的管理。同时，将加快云南省信用体系建设，推动四众平台企业建立实名认证制度和信用评价机制。建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，健全有关主体信用记录。鼓励第三方积极与四众平台开展合作，发展信用评价服务。加大对守信行为的表彰和宣传力度，在市场监督和公共服务过程中，对诚实守信者实行优先办理等“绿色通道”支持激励政策。在经营许可、资质审核、政府采购等工作中，将信用信息作为重要的评价因素，对违法失信者依法予以限制或禁入。
