1、休闲农业在未来五年有 7000 亿市场待释放！近年来休闲农业备受关注。在综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐。休闲农业是现代农业的新型产业形态和现代旅游的新型消费业态，为农林牧渔等多领域带来了新的增长点。在此形式下农业部会同发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、文化部、人民银行、林业局、旅游局、国务院扶贫办等 14 部门联合印发了关于大力发展休闲农业的指导意见（以下简称指导意见）。“指导意见是在我国经济发展进入新常态，农业和旅游发展进入新阶段的背景下，顺应市场需求、推动产业发展而制定的。指导意见牢固树立并切实贯
2、彻了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。”其主旨是要在已经取得成果的前提下，进一步提升休闲农业服务质量、优化政策措施，推动产业健康发展。其实从“十二五”以来，全国休闲农业都取得了长足发展，呈现出发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展的良好态势，发展到“十三五”时期，已成为经济社会发展的新亮点。随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，休闲农业在相当长的一个时期内仍有旺盛的需求，可以说是仍将处于黄金发展期。目前，休闲农业发展现状与爆发式增长的市场需求还不相适应，发展方式还比较粗放，存在思想
3、准备不足、基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高等问题，亟需提档升级。国家已经从以下两项工作中，开始了全面支持休闲农业的发展：一、多重政策鼓励休闲农业休闲农业能够不断发展壮大，离不开政府的引导和扶持。今年年初发布的“中央一号文件”就提出，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。事实上，2015 年 6 月，农业部就发布关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知，要求进一步优化政策措施，开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展，着力推进农村一二三
4、产业融合。除了发布相关政策指导工作外，早在 2015 年年初，农业部就专门成立了由农业、经济、旅游、规划设计等领域 27 位院士、专家组成的全国休闲农业专家委员会，开展全国休闲农业的发展现状、典型模式、存在问题、政策建议等研究，以充分借助外智，更好地履行休闲农业行业管理职能。休闲农业需要政府加强扶持，充分体现在了此次发布的指导意见中。农业部相关负责人表示，“发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。十三五时期，随着城乡居民生活水平的提高、消费需求的升级，休闲农业仍有旺盛的需求，仍将处于黄金发展期。目前，休闲
5、农业发展方式还比较粗放，存在基础设施滞后、产品类型不够丰富等问题，亟待国家出台明确发展方向、发展任务和政策措施的指导文件，推动产业提档升级和持续健康发展。这既是国家从战略层面对休闲农业作出的重大部署，也为发展休闲农业，促进农村一二三产业融合指明了方向。”二、政策着力产业升级与产业脱贫为确保休闲农业实现可持续发展，指导意见提出了具体保障措施。包括强化政策落实创设、加大公共服务、加强规范管理和宣传推介等保障措施。同时，强调做好组织领导。要求各地要加强组织实施，并明确各相关部门的任务分工，强调各方要形成工作合力，共同推进工作落实。确定了以农为本、促进增收，多方融合、相互促进，因地制宜、特色发展，政府
6、引导、多方参与，保护环境、持续发展的发展原则。指导意见还明确提出了： 到 2020 年，休闲农业产业规模进一步扩大，接待人次达 33 亿人次，营业收入超过 7000 亿元；从而使休闲农业的产业的布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从业农民收入、发展质量、服务水平有较大提升，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。按照这一目标估计，未来三四年内，休闲农业的发展至少还能释放数千亿元的市场空间，这越发令人期待。其实休闲农业最大的经济效应就是能够促进一二三产业融合。比如云南的哈尼梯田、文山的山水田园与壮乡文化等等，将农业生产与自然风景旅游有效结合起来所产生的
7、经济效益，比原来单纯的第一产业收入要高出很多，不仅为外来游客提供了娱乐休闲服务，还提高了当地农民的收入。尽管中国的休闲农业近几年蓬勃兴起，但我们要看到还仍处于起步阶段，还处于低水平的重复模仿阶段。与之相比，发达国家的休闲农业就很成熟，比如欧洲的小镇，独具特色，每年都能吸引大量游客。不过近几年随着国家的大力推进，有的农村推出一些像“罗平油菜花节”“彝族火把节”“哈尼长街宴”等这样形式新颖的旅游项目，说明我国的休闲农业已经开始往特色鲜明的方向转型。另外，还由于我国许多农村地区的劳动力外流，守着丰富的乡土资源却无发展的智慧和能力，这也成为了制约农村发展的突出问题。而广大城市市民有着广泛的户外休闲的渴望和需求。打造“休闲农村”是推动农村经济发展的重要途径。各地要针对当地实际，加快建设“休闲农村”的调研、分析、评估和设计，让休闲农业尽快繁荣起来，力争为建设中国美丽休闲乡村闯出一条新路。
