1、1中国人民政治协商会议如皋市第十四届委员会常务委员会工作报告（ 2018年 1月 12日在政协如皋市第十四届委员会第二次会议上）张元健各位委员,各位同志：我代表中国人民政治协商会议如皋市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2017 年工作回顾2017 年，是如皋向着全面建成更高水平小康社会砥砺前行、激情奋进的一年，也是新一届政协扬帆启航、奋发作为的一年。一年来，十四届政协委员会在中共如皋市委的坚强领导下，深入 贯 彻 党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神， 认 真 学 习 党 的 十 九 大 精 神 和 习近平新时代中国特色社会主义思想， 紧
2、扣 市委、市政府中心工作，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，集思广益助发展，倾情履职惠民生，凝心聚力促和谐，努力为建设“强富美高”魅力如皋贡献力量。2一、重学习，强素质，增进委员广泛政治认同“学如弓弩，才如箭镞”。新一届政协常委会深刻认识并准确把握新常态，组织常委会组成人员率先带头学习，同时分层次、分类别、分阶段组织广大政协委员开展主题鲜明、形式多样的学习教育活动，坚持求同存异，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来，自觉与市委政府同心同行。1.在强化党委领导上增强自觉。政协党组自觉把政协工作纳入党委工作全局，始终坚持围绕中心，服务大局，把自觉接受和主动争取
3、市委领导作为做好政协工作的根本保证。年初在确定常委会协商、主席会议协商、评议监督及各类调研视察课题时，能够准确把握市委工作重心，及时了解相关决策部署，做到精心选题，精准建言。认真贯彻落实市委关于加强和改进人民政协工作的意见，完善党对政协工作领导的制度保障。政协党组一年两次向市委常委会作专题工作汇报，年度协商计划报请市委常委会同意，邀请党政领导和有关部门负责同志参加政协全委会、常委会、专题协商会等制度均得到很好的落实。 2.在日常学习培训中增进共识。常委会坚持把思想政治建设放在政协各项建设的首要位置，丰富学习内容，创新活动形式， 持 续 推 进 “两 学 一 做 ”常 态 化 制度化。政协党组成
4、员 带 头 学 习 ， 带 头 讲 党 课 ； 政 协 机 关 班 子 成 员 充 分运 用 市 委 中 心 组 扩 大 学 习 、 专 题 辅 导 报 告 会 、 党 课 、 在 线学 习 、 党 校 选 学 等 平 台 ， 深 入 学 习 习 总 书 记 治国理政新理念新思想新战略，学习党的 十 九 大 精 神 、 人 民 政 协 协 商 民主 理 论 和 如 皋 市 委 的 重 大 决 策 部 署 ， 全 年 累 计 有 200 余 人3次 参 加 各类学习研讨活动。广大政协委员也充分利用“委员之家”开展政治理论学习，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行
5、动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，夯实坚持党的领导这一共同思想基础。3.在教育实践活动中提升素质。针对换届后新委员超过三分之二的新情况，常委会把加强委员思想政治教育、开展教育实践活动作为重要任务，创新开展“弘扬老区革命精神、争做优秀政协委员”的主题教育活动。先后 分 四批 组 织 新 任 政 协 委 员 ， 分 赴 延 安 、 井 冈 山 、 古 田 、 大 别 山等 全 国 革 命 传 统 教 育 基 地 接 受 培 训 教 育 。 通过开展教育实践活动，帮助各界委员领会“四个全面”战略布局的深刻内涵，增进政治认同，坚定理想信念，提升了委员履职为民的政治责任感。二、议大事，献良策
6、，助推如皋持续跨越发展“不谋全局者，不足谋一域”。市政协常委会始终把聚焦中心、服务发展作为履职的第一要务，主动对接大局，努力融入大局，积极服务大局。全年围绕市委市政府中心工作，组织开展 2 次常委会专题协商，15 次主席会议协商和专题视察调研活动，形成了 1 份常委会建议案和 14 份协商调研报告，为助推 “强富美高”魅力如皋建设积极建言献策。1.助力如皋创新转型战略实施。为聚力改革创新，增强转型发展新动能，常委会坚持问题导向，立足全市创新转型的重大课题，将新能源汽车产业发展作为常委会调研协商的重要内容。为了提高协商效率，同时使常委会协商4更有深度，我们组织常委会成员深入企业摸实情、听实话，并
7、组成三个调研组分赴浙江、山东、广东等地解真题、取真经，还邀请专家作专题辅导讲座，加深对国内外新能源汽车产业现状、发展趋势和国家政策的把握，让常委会协商在更宽领域、更高平台上进行。常委会协商形成的关于完善扶持政策激发主体活力；做强龙头企业打造“航母编队”；推进智能技术谋划前沿发展布局等建议意见得到市委市政府重视。2.助力如皋特色产业发展。一年来，市政协紧紧围绕全市改革发展、聚焦富民的工作大局，先后组织了石材产业城规划建设和港投集团视察调研，结合如皋实际，就石材产业城发展、石头小镇建设、港投集团发展等向市委市政府建言献策。围绕富民增收这一党委政府的工作重点，我们组织了高标准农田建设和强化富民举措促
8、进农民增收等两次主席会议协商，提出了具有可操作性的建议意见。围绕旅游产业发展，我们开展了以 “聚焦大旅游，打造新引擎”为主题的委员论坛征文活动，委员们围绕主题深入调研，思考论证，提出意见建议，共提交论文 78 篇，市政协择优选择 20 篇汇编成册，供市委市政府参考借鉴。3.助力如皋重大市政工程推进。为了解我市区域供水运行管理现状，市政协通过现场察看、座谈协商并借鉴邻县成功做法，对完善区域供水运行管理体制提出了前瞻性意见和建议。市委陈书记对此高度重视，认为政协调研报告“质量很高，分析非常到位，问题解决迫在眉睫”，要求相关部门抓紧实施供水集团方案。为了解城市水系畅 通工 程 进展，查找推进难点，政
9、协常委会成员认真听取城市5水系规划编制说明和工程建设情况，开展现场视察调研，深入协商讨论，最终形成关 于 “加 速 推 进 城 市 水 系 畅 通 工程 规 划 建 设 ”的 建 议 案 提 交 市 委 市 政 府 ， 推动了我市市区河道控制性规划河道蓝线专项规划河道管理办法的制定出台。4.助力如皋历史文化资源挖掘利用。文史资料工作作为政协独具特色的重要工作，服务当今、利在千秋。一年来，市政协创新开展文史工作，积极助力如皋发展大局。一是延伸文史服务功能。全年征集重要史料 30 万字，完成如皋文史29 辑的编印，涵盖了我市政治经济、文化教育、风尚习俗等各方面的丰富史料，凸显了以史为鉴、以史资政的
10、政协文史特色。二是拓宽文史征集渠道。通过定向约稿、公开征稿、采访口述、座谈研讨，面向社会各界广泛征集文史资料。继续实施“雉水英才”采编计划，组织人员分赴广州、深圳、重庆、北京等地对如皋籍名人进行拜访和采写，联合新闻媒体进行专访报道，积累了大量珍贵史料。为传承和弘扬如皋治沙精神，组织专门力量对我市战高沙的激情岁月及其精神资源进行深入挖掘和调研，先后采访当年参与削平高沙土的亲历者 27 人，编印完成如皋文史特辑勠力同心战高沙，让当今如皋人重温治沙精神，凝聚发展共识，汇集创新动力。三是发挥文史育人作用。开展专题党史党课和地方历史进企业、进社区、进学校活动，全年讲授 14 场，受众近两千人，宣传和弘扬
11、我党不忘初心、砥砺奋进的优良传统，受到广泛好评。三、惠民生，解民忧，提升城乡广大群众福祉6一年来，常委会把关注群众期待、回应群众关切、促进惠民利民贯穿于履职的各个环节，以“但愿苍生俱饱暖”的忧民情怀，为推动保障和改善民生倾心助力。1.聚焦热点难点察民情。组织委员围绕社会关注度高的热点难点问题，深入调研，协商建言，推动相关惠民举措落地生效。去年我们发动全体委员，尤其是各镇（区、街道）委员，在全市范围内就“五道医疗保障线”基层落实情况开展调研。调查采用问卷调查、实地走访的方式，共填写调查问卷 877 份，走访调查年内住过院的困难群众344 人。经过对调查问卷系统分析，向市委提交了调研报告。针对调查
12、中出现的问题，市政协提出了着力解决低收入边缘家庭医疗救助问题；建立村医疗保障服务“最后一公里”高效服务机制等建议意见，供市委市政府决策参考，确保“五道医疗保障线”工作真正保障落实到位。2.畅通民意渠道听民声。一年来，我们共整理编发如皋政协社情民意专版12 期，全部直接涉及民生热点问题，其中关于进一步优化城区公交运行、农业“三项保险”理赔简单化导致种植户不满应引起高度重视、加强健康步道规划建设的建议等，市政府主要领导均批示并批转相关部门研究落实。此外，关于加强种植业面源污染防控、提升税务大厅服务效能、加强严重精神障碍患者救治管理、加强全市治安技防建设、加强职业技能对口培训、共建校园周边食品和文具
13、安全“防火墙 ”、加强我市少数民族工作等建议，均得到有关部门的重视和有效解决。3.致力慈善公益暖民心。为充分彰显政协委员的民生情怀和责任担当，市政协以关心关爱弱势群体为己任，发7动和组织政协委员投身慈善公益事业，广泛开展扶贫济困、捐资助学活动。经过城建、工商等 6 个委员组联袂倡议，全体委员积极响应，我们成立了南通市首家政协委员慈善爱心基金，377 名政协委员慷慨解囊，共筹集爱心基金75.9 万元。首批帮扶特困单亲家庭学生 137 名，发放善款19.35 万元。此外，不少政协委员自觉投身各类社会公益活动，据不完全统计，全年通过各种途径捐资捐物约五百万元。我市政协委员热心慈善公益的做法被江苏大走
14、访公众号录用并推广。4.着力精准扶贫解民困。放大政协组织优势，持续深入开展“走帮服”活动。各位主席和机关领导班子成员带头深入挂钩村居、企业调研走访，与村干部、企业负责人共谋发展思路，破解发展难题。先后协调解决了部分村居道路维修资金筹措，企业融资、技改、申报、验收等方面的实际问题；带头走访困难农户，商讨脱贫致富的出路；看望慰问结对帮扶对象、特困学生家庭，帮助缓解燃眉之急。市政协机关“走帮服”活动开展以来，科级以上领导干部共走访挂钩村居、企业 35 家，村民 760 户，筹集资金65900 元定向帮扶 41 户低保特困家庭。梳理村民生产生活、医保、就业等方面问题 96 条，帮助协调解决各类问题 6
15、6个。四、勇探索，笃践行，促进政协工作创新发展“物有甘苦，尝之者识；道有险夷，履之者知”。新一届政协认真贯彻落实省、市政协工作会议精神，既继承传统，又注重创新，积极探索政协协商民主的新途径，政协工作焕发出新的生机与活力。 8.积极探索提案协商办理模式。新一届政协不断创新提案办理机制，把协商理念、创新思维贯穿提案工作全程，逐步构建职责分明、重在协商、督办有力、落实到位的提案办理新格局，提案协商办理工作走在全省政协系统前列。一是狠抓初审协商环节，每一件提案都需要经过提案委员会按要求审查立案才能成立。着力提高提案质量，狠抓集体提案征集工作。二是狠抓交办协商环节，明确每一件立案的提案都需交由相关部门办
16、理，对有争议提案及时进行办理责任协商，确保提案交办对口，分办合理。三是狠抓重点提案督办协商环节，高度聚焦重点难点工作及热点问题，经协商推荐和主席会议审定，确定了 12 件年度督办重点提案，并通过主席会议协商、专委会协商等多种形式进行督办。四是狠抓办前协商环节，在全省率先制订出台了提案办前协商试点方案，推出了“提案办理协商前移下沉”，实施“有准备的协商、有碰撞的协商、有质效的协商”，凝聚提办合力，优化办理方案，强化办理质效。该做法在全省市县主席座谈会上进行了交流，共商提案办理，推进转化落实被收入省政协公开出版发行的提案工作创新一书。人民政协报进行了专题报道，省内外多个单位前来考察学习。2.不断激
17、发委员履职活力。创新优化委员服务管理方式，拓宽协商议政有效渠道，为委员参政议政、建言立论提供平台，为委员发挥作用、展示才华搭建舞台。“政治有地位、建言有渠道、出力有舞台”的良好局面正在形成。一是提升委员履职能力。以各委员组为单位，以“委员之家”为课堂，深入开展委员“全覆盖”巡回培训。全年共9培训 27 批 359 名政协委员，参训率达到 92%。二是搭建委员履职平台。全年委员参加提案办理见面会达 280 余人次，参加视察调研活动 400 余人次，参与各类协商活动 500 余人次，委员活动参加率达 90%以上。全市 28 个“委员之家”均实现活动常态化、制度化，各镇（区、街道）工委以“委员之家”
18、为平台，组织委员开展视察调研，积极为所在镇（区、街道）经济社会发展建言献策。三是完善委员履职考核机制。建立委员履职管理档案，推行年终积分考核制度，通过委员自评、小组测评、全会通报的形式，压实履职担子。四是引导委员建功立业。积极引导广大委员充分发挥在本职工作中的带头作用，政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用，躬行实践，彰显才干。我们创新委员服务管理的做法，先后被江苏政协杂志、人民政协网和人民论坛网进行转载报道。3.持续强化政协民主监督职能。一是把民主监督寓于视察调研之中。一年来，市政协先后围绕全市“263”专项行动推进、社会治安综合治理、“七五”普法、垃圾分类处理、河长制推进落实、交通重点
19、工程建设、广电网络运营、群众体育、民营剧团发展等民生问题，组织开展系列视察调研活动，提出的强化“263”整治顶层设计、着力以治本为主；切实加大智慧社区统扶力度、加快智慧城市建设步伐；完善硬件设施推动体育事业可持续发展；加快推进火车站周边环境综合整治、提升站前广场整体形象等建议意见，被市政府及相关部门采纳落实。此外，还对市财政工作和检察院、法院工作开展主席会议协商。二是把民主监督寓于提案工作之中。鼓励支持委员选择党政重视、10群众关注的热点难点问题，深入基层群众，认真调查研究，提出批评意见和建设性建议，实现一份提案监督一项工作。一次全会共审查立案 411 件提案，办理满意率达 93.2%，基本满
20、意率 6.8%，较好发挥了提案的监督作用。三是把民主监督寓于评议之中。组织开展民主评议水务工作，历时一个多月，委员参评率达到 96.8%。广大委员与水务部门面对面沟通，特别是对群众高度关注的农村河道整治、环境长效管理等话题，进行了重点监督和协商。我们将收集到的210 条委员意见和建议，其中关于河道治理、环境管护、农田水利工程建设方面的意见达到了 120 条，如实反馈给水务部门，并继续跟踪委员意见的整改落实情况。五、强基础，增效能，提升政协自身建设水平“工欲善其事，必先利其器”。一年来，常委会主动适应新形势新任务新要求，把加强自身建设摆在突出位置，有力提升了科学化管理水平，夯实了政协履职的基础保障。1.推进管理创新有新机制。结合新的形势和要求，扎实推进落实政协队伍管理制度改革，制定实施委员履职服务管理办法、委员履职积分制管理实施办法等配套制度。重新修改完善政协机关 40 多项规章制度，形成制度汇编。探索建立灵活的政协协商选题机制，在年度协商计划基础上，注重围绕全市性重点工作、阶段性热点工作、突发性难点工作，丰富参政议政形式，由相关专委会与相关部门沟通后提出对口协商议题；或者选取界别关注、专业性较强的课题有针对性开展界别协商，保证了协商活动的及时性、针对性和有效性。
