代建管理招标（综合评分法）流程图.doc

1、1代建管理招标（综合评分法）流程图项目建议书、可研或初步设计已批复并且行政事业单位为项目法人项目估算总投资（以项目建议书、可研或初步 设计文件为准） 2000 万元以下的，一律采用简易合格法；总投资 2000 万元（含）以上、 5000 万元以下的，可采用简易合格法或综合评分法；总投资 5000 万元（含）以上的， 应采用综合评分法。招标人（项目业主）使用州、县 市发改部门的代建加密锁，登录四川省国家投资工程建设项目电子招投标系统，选择 凉山州非经营性政府投资项 目标准代建招标文件（综合评分法）模板在线编制招标文件。招标事项核准部门对招标文件在线备案审查。州 级及以上 审批的项目由州级备案，

2、县市审批的项目由县市备案。国家和省 审批的项目， 对代建管理另有 规定的从其规定。招标人在线发布招标公告、发 售招标文件，同 时将备案的招 标文件抄送有关行业主管部门。自招标公告发布次日起至投 标人提交投标文件截止之日止不得少于 5 个工作日，招标文件的发售期从招标公告发布次日起不少于 2 个工日。招标人需对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的， 应在投标截止 1 个工作日前 发出；不足 1 个工作日的，招标人应当顺延提交投标 文件的截止时间。潜在投 标人或者其他利害关系人 对招标文件有异议的，应当在投标 截止时间 1 个工作日前提出；招 标人应当自收到异议次日起 1 个工作日内作出答复，

3、作出答复前应当暂停招标投 标活动。投标截止后，招标人按规定组 建评标委员会， 按第三章“评标办 法和标准”对投标文件进行评审。经评审得分在90分以上的投 标人3个以上的，按本章第14项“ 随机抽取程序”抽取1个投标人作为中标候选人。 90分以上少于3个的，降低一档到80分以上；降低一档仍少于3个的，再降低一档到70 分以上；以此类推，一直降到60分以上这一档为止。60分以上投标人仍少于3个的，本次招 标流标，由招 标人依法重新 组织招标。两次招标流标的，经招标事项核准部门同意，可以通过比选、竞争性谈判（磋商）等方式依法确定代建单位。招标人应自评标完成之日起 3 日内在四川建设网上公示中标候选人

4、，也可同时在其他相关媒介上公示。公示期从公示次日起计 2 个工作日。投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规规定的，应在中标候选人公示期内向有关部门投诉。若就招 标文件、开 标程序和抽取 结果进行投诉的，应当在公示期内先向招标人提出异议，异 议答复期间不计算在公示期内。符合规定的投诉，有关部门应按职责分工予以受理， 对不予受理的应一次性告知理由。投诉人对投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复 议或提起行政诉讼。投 标人或其他利害关系人通 过媒体、网络和信函等方式进行举报 的，有关部 门可视具体情况决定是否受理。行政监督部门在招投标监管过程中，若发现 有违法违规行为的也应当及 时调查

5、处理。招标人和代建单位应按凉山州非经营性政府投资项目代建管理合同（通用合同指南）签订代建管理合同，附评标报 告、抽取 报告一并报送原招标 文件备案部门备案并抄送有关行业主管部门。投标人登录四川省国家投资工程建设项目电子招投标系统在线报名、下载招标文件并按招标文件要求缴纳投标保证金。投 标人按招标文件要求 编制投标文件。投标人应在投标截止时间前按规定递交投标文件（投标人不少于 3 个）。2凉山州非经营性政府投资项目标准代建招标文件（综合评分法适用）（2017 年试用版）3项 目 编 号： _招 标 编 号： _（项目名称） 代建管理招 标 文 件项 目招 标 负 责 人： _招 标 文件 编 制

6、人 员 ：_招 标 人（ 项 目 业 主） : _（盖 单 位章）法定代表人（或 项 目 负责 人）： _（签 字）_年 _月 _日注 （1）项 目 招 标 负 责 人 和 招 标 文 件 编 制 人 员 应 是 招 标 人 本 单 位 具 有 编 制 招 标 文 件 和 组 织 评 标 能 力 的人员 。4目录注 （1）招 标 文件从目录第一页开始连续、逐页编页码（包 括无任何内容的页），位置：页面底端（页脚），对齐方 式 ：居 中 。（2）招 标 文 件 目 录 应 至 少 编 制 到 章 ，并 用 阿 拉 伯 数 字 标 明 相 应页 码 。例 如 ：第 一 章 招 标 公 告 （1）5

7、第一章 招标公告_（项目名称）项目代建管理招标公告1. 代建招标条件1.1 本代建招标项目 _（项目名称）已由_（全过 程代建管理的为项目建议书审批机关名称，建设实施代建管理的为可研批复、实施（设计）方案、资金下达计划等机关名称）以 _（项目建议书或批文名称及编号）批准建设，现已具备代建管理单位招标条件。2. 项目概况2.1 项目业主：_ 2.2 建设地点：_ 2.3 项目规模：_ 2.4 计划工期：_日历天；计划开工时间：_ 年_月2.5 项目总投资： _万元2.6 项目资金来源：_ 2.7 代建范围：采用 _（全过程或建设实施）代建管理。2.8 代建周期：从签订代建合同之日起至竣工验收合格

8、之日止。 3.投标人资格要求3.1 投标人须具备独立法人资格，营业执照包含“工程项目管理”内容，近 0 （0-5）年已完成不少于 0 （0-3）个类似项目业绩，并在人员、 设备、资金等方面具有相应的工程项目管理能力。3.2 本次招标不接受联合体投标。4.招标文件的获取4.1 凡有意参加投标者，请于_年_月_日_时_分（北京时间，下同）至 _年_月_日 23 时 59 分（不少于3个工作日）在四川建设网通过四川省国家投资工程建设项目电子招投标系统凭单位CFCA数字证书报 名并下载招标资料（ 联系电话：028-85569858）。4.2 网络服务费200元。4.3 本次招标不提供其他任何报名和招标

9、文件获取的方式。5.投标文件的递交65.1 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为_年 月_日_时_分，地点为_（到现场的投标人代表应满足“ 凉府发（2012 ）30号” 文件的规定） 。5.2 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。6. 发布公告的媒介本次招标公告在 四川建设网上发布。7. 联系方式招 标 人：_ 地 址：_ 邮 编：_ 联 系 人：_ 电 话：_ 传 真：_ _年_月_日（上网时间）注：（1）招标人应对本招标公告不加修改地引用。招 标人除在下划 线空格处按规定和要求填写外，招标人不得有招标 文件规定以外的任何增减或改 动。（2）要求“加盖投标人单位

10、章”的，是指加盖投标人单位（法定名称）章（鲜章）,不得使用专用印章（如经济合同章、投标专 用章等）或下属单位印章代替。（3）招标文件上网后，招标人不得修改招 标文件。因特殊情况确需修改招标文件的，经原备案部门重新备案后，撤销已 发布的招标公告，通知已参加招标的投标人，并重新发布招标公告。给投标人造成损失的，由招标人承担。（4）凉山州人民政府办公室关于印发凉山州非经营性政府投资项目代建管理办法的通知（凉府办发 201656 号）：第三条 本办法所称的代建管理是指国有投资公司（含为实施某一项目专门设立的公司，即特殊目的公司（SPV）等国有投（融）资单位或专业化项目管理单位作为代建单位，按照合同约定

11、代为履行项目法人职责， 负责代建项目组织实施和建 设管理， 项目竣工验收后移交项目法人的管理模式。代建管理分为全过程代建管理和建设实施代建管理。全 过 程代建管理是指代建单位根据批准的项目建议书（下同）， 负责代建项目可行性研究、初步设计、征地拆迁、施工 图编制、施工、监理、采购、竣工验收直至保修期结束等组织实施和管理工作。建设实施代建管理是指由项目法人完成项目建议书审批，可行性研究 报告批复等前期工作，代建单位根据批复的可行性研究报告，负责代建项 目初步设计、施工 图编制、施工、监理、采 购、竣工验收直至保修期结束等组织实施和管理工作。第四条 本办法所称政府投资包括：（一）各级财政预算资金；

12、（二）纳入财政管理的各种政府性专项建设资金；（三）政府依法举债所筹资金；（四）国家对外借款或担保所筹资金；（五）法律、法规、规章认定的其它政府投资资金。第五条 适用本办法的非经营性政府投资项目包括：（一）党政机关、人大机关、政协机关、人民团体、事 业单位等有关单位及其派出机构的办公业务用房、培训教育用房等 项目;（二）教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目;（三）看守所、拘留所、戒毒所、消防设施、法院 审判用房、 检察院技术侦察专业性用房等设施项目;（四）非经营性环境保护、市政基 础设施、城市防洪 设施以及水利 设施等项目；7（五）其他不以盈利为目的的政府投资项目

13、。第六条 凉山州由行政事业单位担任项目法人，总投资200万元及以上的非经营性政府投资项目，除抢险救灾、涉及国家安全或保密、因技术或工程质量有特殊要求外，应当实行代建管理。第七条 实行代建管理的项 目， 应当按国家建设工程基本建设程序及有关管理规定，严格落实项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制等相关管理制度。第十一条 代建项目应当通过招标方式依法确定代建单位。两次招标流标经招标事项核准部门同意，选择专业化项目管理 单位经州政府常务会议 同意或选择国有投资公司（含特殊目的公司（SPV）等国有投（融） 资单位经州、 县（市）政府常 务会议同意的，可以通 过比选、竞争性谈判（磋商）等方式依法确定代

14、建单位。采用招标方式的，应当使用州 发改委依法统一制定的标准代建招 标文件；采用比选方式的，应当通过四川日报招标比 选网公开比选并使用州发改委依法 统一制定的标准代建比选方案；采用竞争性谈判（磋商）方式的， 应当使用州发改委依法 统一制定的标准代建竞争性谈判（磋商）方案。第十二条 代建项目可以通过政府购买服务，依法采取建设-拥有-运营（BOO）、拨改租（建设-租用 -移交（ BLT）、委托运营等政府与社会资本合作（PPP ）模式进行建设。其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、 设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按中华人民共和国招 标投标法第三条、 中华人民共和国招

15、标投标法实施条例第九条第一款第（三）项，国家 发展改革委关于印发传统基 础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知（发改投资2016 2231号）第十三条等相关规定，依法通 过招标方式选择社会资本方。监理不得由社会 资本方自行承担，必 须 由项目法人按中华人民共和国招标投标法及其实施条例规定，依法 单独另行招标。拨改租（建设-租用-移交（BLT）模式是指由社会资本方负责筹资建设，政府授权部门与社会资本方签订租用合同并支付租用费用， 项目租用合同到期后，社会资本方按照合同约定向项目法人移交建设项目的建设模式。第二十二条 招标组织形式为委托招标的项目，已通 过招标、比 选、竞争性谈判（磋商

16、）方式选择的代建单位具有招标代理资质并满足项目资质（格）要求的，按本办法第八条第二款规定，经招标事项核准部门批准可不再另行比 选招标代理机构，由代建单位直接组织招标投标工作；依法应当另行比选招标代理机构的，代建 单位不得参加所代建 项目招标代理机构比选的申请。第二十三条 代建单位不得参与所代建项目的勘察、 设计、监理、施工和重要设备及材料采购或社会资本方投标，不得 为所代建项目的投标人或潜在投 标人提供任何业务咨询服务，也不得与所代建项目的投标人或潜在投标人有隶属关系或者有股权、管理等可能影响公正性的其他利害关系。代建单位的工作人员不得以项目法人代表身份参加其代建项目的评标或资格预审评审，也不

17、得与项目法人存在行政隶属关系或其他利益关系。第二十四条 代建单位应严格按照批准的概算实施投资控制，对代建项目实行限额设计。 严禁代建项目在实施过程中随意 变更建设规模、建 设标 准、建设内容和总投资。工程预算超过可行性研究报告批复的投资总额或初步设计批复的概算，代建单位应当督促设计单位调整设计，并及 时报告；确需增加项目投资总额 的，由代建 单位和项目法人共同提出，按建设工程基本建设 程序报批。第二十九条 项目法人存在违约、违规、 违法行为的，发改、财政、 审计、税务等有关行政主管部门应当责令限期改正；拒不改正或造成严重后果的，按国家、省有关规定依法处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责

18、任；给他人造成损 失的，依法承担 赔偿责任。第三十条 代建单位具有以下行 为的，发改、 财政、 审计、税务等有关行政主管部门应当责令限期改正，并按照代建合同约定和国家、省有关 规定依法 处理；拒不改正或造成严重后果的，计入信用等级评估系统 。（一）以围标、串标等非法行为谋 取中标；（二）将代建管理业务转包或者分包；（三）在所代建的项目中同时承担勘察、 设计、 监理、施工和重要设备及材料供应或社会资本方工作，或者与以上单位有隶属关系或者有股 权、管理等可能影响公正性的其他利害关系； （四）擅自调整建设内容、建设规 模、建 设标准及代建管理目 标；（五）与勘察、设计、监理、施工和重要设备及材料供应

19、单位或社会资本方等串通，谋取不正当利益或者降低工程质量和标准， 损害项目法人的利益；（六）国家、省规定和合同约定的其他禁止性行 为。（5）国务院关于投资体制改革的决定(国发 200420号)(五)加强政府投资项目管理，改 进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根8据情况变化及时修订完善。按 项目建设进度下达投资资金 计划。加 强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式， 选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识

20、，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。（6）公路建设项目代建管理办法（交通运输部令2015年第3号）第二条公路建设项目的代建活动，适用本 办法。本办法所称代建，是指受公路建 设项目的项目法人（以下简 称“项目法人”）委托，由专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”）承担项目建设管理及相关工作的建设管理模式。第十条 代建单位应当依法通过招标等方式选择。（7）水利部关于印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知（水建管201591号）（一）水利工程建设项目代建制，是指政府投 资的水利工程建 设项目通过招标等方式， 选择具有水利工程建设管理经验、技 术和能力的专业化项目建 设管理单位（以下简称

21、代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。（8）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是自招标公告发布次日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于5个工作日。招标人通过四川建设网在线发布招标公告、 发售招标文件，招标文件的发售期从招标公告发布次日起不少于2个工日。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人 应当在提交投标截止时间至少 1个工作日前，通 过四川省国家投资工程建设项目电子招投标系统通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足1个工作日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。潜在投标人或

22、者其他利害关系人对招标文件有异议的， 应 当在投标截止时间1个工作日前，通过四川省国家投资工程建 设项目电子招投标系统 提出。招 标人应当自收到异议次日起1个工作日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标 活动。（9）招标文件上网后，招标人应 仔细核对招标文件。 发现错误 的，应及时处理。（10）本招标文件中规定的“以上”都包括本数， “以下”不包括本数。9第 二章 投标人须 知条款号 条款名称 编列内容1 投标人能力和信誉代建范围：全过程代建管理；建 设实施代建管理。财务要求：近 3 年无亏损（_年至_年）。信誉要求:（1）没有处于投标禁入期内；（2）无行贿犯罪记录（按最高人民检察院、国家发

23、改委关于在招标投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询的通知（高检会 20153 号）要求，投标人须提供项目业主单位住所地或招标项目所在地人民检察院（州检察院或项目业主单位住所地或招标项目所在地县市检察院均可）查询出具行贿犯罪档案查询结果告知函）；拟任项目负责人要求：具备_ （房屋建筑、 市政、交通、水利、其他）类专业中级及以上技术职称。主要专职技术人员要求：工程类相关专业初级及以上技术职称。其中，总投资在 3000 万元以下的，至少委派 2人；3000 万元以上 2 亿元以下的，至少委派 3 人；2 亿元以上的，至少委派 4 人。总投资以第一章“招标公告”第 2.5 款“项目 总投资” 为准。其他

24、要求：（1）拟任项目负责人和主要专职技术人员必须是四川省建筑市场与诚信信息平台门户网站（http:/:8081/xxcxindex.aspx）载明的投标人本单位在职人员。（2）省外投标人的拟任项目负责人和主要专职技术人员还必须是其入川信息报送登记人员，具有单位及人员信息报送相关内容，并符合四川省有关执业规定。（3）本次招标拟任项目负责人和主要专职技术人员均无业绩要求。（4）拟任项目负责人和主要专职技术人员应在投标人本单位缴纳连续6个月养老保险（连续6个月养老保险是指自开标时上月或上上月起向前推算不间断6个月，按规定缓交的和不再需要交纳的应提供相关凭证）。注：（ 1）最高人民 检 察院、国家 发

25、 改委 关于在招 标 投 标 活 动 中全面开展行 贿 犯罪档案 查询 的通知 （高 检 会 20153 号）第二条（三）招 标 人可以向本 单 位住所地人民 检 察院或者招 标项 目所在地人民 检 察院申 请 行 贿 犯罪档案 查询 。招 标 人委托招 标 代理机构 办 理招 标 事宜的，可以由招 标 代理机构申 请查询 。投 标 人根据招 标 人的要求可以自行到人民 检 察院申 请查询 。申 请查询时 ，应 当申明 查询 事由，列明被 查询单 位名称、 组织 机构代码 ，被 查询单 位法定代表人、 项 目 经 理的姓名和身份 证 号 码 。（八） 检 察机关提供的 查询结 果包括以下内容：

26、被 查询单 位或个人。10有无行 贿 犯罪 记录 ，作出判决、裁定的人民法院，判决 时间 和 结 果，行 贿 犯罪的 实 施 时间 和犯罪数 额 ，及有关整改和 预 防的信息行 贿 犯罪档案 查询结 果告知函自出具之日起 2 个月内有效（九）行 贿 犯罪 记录应 当作 为 招 标 的 资质审查 、招 标 代理机构 资质认定、 评标专 家入 库审查 、招 标 代理机构 选 定、中 标 人推荐和确定、招 标师 注册等活 动 的重要依据。有关行政主管部 门 、建 设单 位（ 业 主 单 位） 应 当依据有关法律法 规 和各地有关 规 定， 对 有行 贿 犯罪 记录 的 单 位或个人作出一定 时期内限

27、制 进 入市 场 、取消投 标资 格、降低 资质 等 级 、不予聘用或者注册等 处置，并将 处 置情况在 10个工作日内反 馈 提供 查询结 果的人民 检 察院。2 限制投标的情形投标人不得存在下列情形之一：（1）不具有独立法人资格的附属机构（单位）；（2）被责令停业的；（3）被暂停或取消投标资格的(单选)；仅 在行政文书中载明的区域全国范围内（4）财产被接管或冻结的（单选）；存在任何财产被冻结情形被冻结的财产达到企业注册资本金的_%的（5）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的；（6）在近三年内在所招投标和合同履行过程中违反招投标相关规定被监督部门行政处罚的；（7）近3年内，在

28、招标人（包括与本项目招标人有股权或隶属关系的招标人）的既往代建管理合同履行过程中，被监 督部门或司法机关 认定投标人不履行合同、项目负责人被招标人撤换的；（8与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的；（9）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；（10）有下列情形之一，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标：法定代表人或 单位负责 人为同一人；存在控股、管理关系的不同单位。注： 本 项 中的 选择为单项选择 。招 标 人没有 选择 的 项 ，不得就同一个问题 和相似的内容再另行 规 定。 除以上限制投 标 的情形和法律法 规 另有 规 定外，招 标 人不再另行增加限制投 标 的情形。3 投标人提出问题 的截止时间在投标截止时间1个工作日前，通过以下途径：凭单位 CFCA 数字证书在 四川省国家投资工程建 设项目电子招投标系统中提出。注：未在 规 定 时间 内提出 问题 的不予受理。4 招标人书面澄清 的时间在投标截止时间1个工作日前，通过以下途径：在四川省国家投资工程建设项目电子招投标系统中澄清。