1、1湖南省安全生产行政执法工作考评方案为进一步加强我省安全生产行政执法工作，按照省安委会关于印发 的通知（湘安发20192 号）要求，制定本方案。一、指导思想和工作目标始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把防控重大安全风险、遏制较大及以上事故作为重中之重，持续开展“ 强执法防事故 ”活动，着力推 进严格规范公正文明执法，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动企业落实安全生产主体责任，为坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故多发势头、坚决稳住安全生产稳定向好态势打下坚实的法制基础。二、考评领导工作组组 长：副厅长罗德龙副组长: 副巡视员胡
2、金文，政策法规处处长李兵荣组 员：政策法规处全体人员，机关党委（纪委）有关人员三、考评对象及通报频次考评对象为全省 14 个市州。从 2019 年 7 月开始，每两个月进行一次考评，对各市州行政执法工作情况在全省范围内进行排名通报。2四、考评内容考评内容分为执法数量、执法质量和执法管理三块，分别占比 60%、35% 、5%。执法数量考评，由安全生产行政执法管理系统（以下简称“执 法系统” ）自动进行统计分析。执法质量考评，从执法系统中，随机抽取各市州考核期（两个月）内 2 个行政处罚归档案例（一般程序案例）作为考评对象。具体考评指标体系及评分标准见附件。五、考评结果运用根据考评排名情况，对考评
3、结果运用如下：（一）对连续两次排名后 3 位的市州，由考评副组长带队，对该市州执法工作情况进行现场调研督导。（二）对连续三次排名后 3 位的市州，由考评组组长约谈该市州应急管理局分管执法工作的局领导以及主要负责人。（三）各市州全年考评总体排名情况，纳入对市州的年度安全生产考核和对市州应急管理局的绩效考核。具体操作办法由协调处、办公室商有关处室研究，经批准同意后实施。（四）每期考评情况通报，在发送至各市州应急管理局的基础上，同时抄送各地分管应急管理局的政府领导。六、工作要求（一）做好统筹谋划。省厅相关处室要统筹做好各市州相关行业领域行政执法工作，督促各考评对象进一步明确责任，强化措施，完善机制，
4、要按照国务院关于行政执法“三项制度” 规定，3建立健全“双随机、一公开 ”制度，切实 提高依法执法水平。（二）规范考评依据。执法系统的执法数据是考评各单位执法情况的主要依据。要认真核查执法系统中有关考评指标数据，详细点评随机抽查案例的扣分原因，并提出指导意见和建议。考评中发现的重大问题应及时向考评领导小组进行反馈。（三）严防执法造假。各执法机构和执法人员要严守职业操守，严格规范公正文明执法，严禁在执法系统上进行执法文书造假，一经发现，约谈市州局长，并通报全省。法规处要加强网上监督和现场核实，鼓励举报打假。（四）严肃考评纪律。按照公平公正原则，以执法数量、执法质量等刚性指标为基础，对各地行政执法
5、工作考评情况进行量化排名。各市州和省厅机关有关业务处室不得以任何理由干扰考评领导小组工作。对违反考评纪律的单位和个人，一经发现，严肃处理。本方案印发之日起， 关于印发的通知 （湘安监函2018 77 号）废止。附件：安全生产行政执法工作考评指标体系4附件 安全生产行政执法工作考评指标体系一 级 指 标二 级 指 标三 级指 标 指 标 描 述 评 价 标 准指 标 来 源 说 明人均现场检查记录数（10）分单位考核时间内，各市州现场检查记录总次数除以该市州执法人员数。排名全省第一、第二、第三名的，分别加 3 分、2 分、 1 分。执法 系统人均立案数（13）分单位考核时间内，各市州立案总数除以
6、该市州执法人员数。排名全省第一、第二、第三名的，分别加 5 分、3 分、1 分。排名全省倒数第一、第二、第三的市州，分别扣 5 分、3 分、1 分。执法 系统人均简易程序罚款案件数（8）分单位考核时间内，各市州简易程序罚款案件总数除以该市州执法人员数。排名全省第一、第二、第三名的，分别加 3 分、2 分、1 分。排名全省倒数第一、第二、第三的市州，分别扣 3 分、2 分、1 分。执法 系统执法数量（60分）人均数量（60 分）人均行政措施和行政处罚（不含警单位考核时间内，各市州采取行政措施和行政处罚（不含警告）总数除以该市 排名全省第一、第二、第三名的，分别加 5 分、3 分、1分。 排名全省
7、倒数第一、第二、执法 系统重大处罚主要包括以下情形：对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、对个人罚款 2万元以上、对生产经营单位罚款为 5万元以上、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值 5万元以上的行政处罚的。补录的单位考核时间以外的案例不纳入计算。5告）次数（12）分 州执法人员数。 第三的市州，分别扣 5 分、3 分、1 分。人均处罚金额数（8）分单位考核时间内，各市州处罚金额总数除以该市州执法人员数。 排名全省第一、第二、第三名的，分别加 5 分、3 分、1分。 排名全省倒数第一
8、、第二、第三的市州，分别扣 5 分、3 分、1 分。执法 系统人均重大处罚案件数 （9）分单位考核时间内，各市州重大处罚案件总数除以该市州执法人员数。 排名全省第一、第二、第三名的，分别加 5 分、3 分、1分。 排名全省倒数第一、第二、第三的市州，分别扣 5 分、3 分、1 分。执法 系统执法质量（35分）违法事实违法事实是否成立 违法事实不成立的。 本案卷质量考评得零分。实地核查。6案件 来源 案件来源真实性案件来源主要记录案件的发现和由来，应当如实分类填写，主要包括： 执法检查、事故处罚、信访举报、上级交办、下级报请、部门移送和其他等。发现案卷造假的，本案卷质量考评得零分，并通报全省。实
9、地核查。执法主体合法 执法单位具有法律、法规、 规章规定的行政处罚权。 执法人员具备法定的行政执法资格。违反一项扣 4 分。法律、法规规章。执法资格（4 分）职权范围合法 执法单位在法定职权范围内实施行政处罚。 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名违反一项扣 4 分。法律、法规规章及委托文件。7义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。证据（8）分证据的客观真实性、关联性、合法性（8）分证据应当全面充分，包括书证、物 证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录
10、、现场笔录。证据无效扣 8 分；证据不充分扣 1 分-5 分。法律、法规规章。程 序 （8 分）执法程序合法（8）分 依法应下达的执法文书没有下达。 依法应执行的程序没有执行。 处罚告知的种类和幅度与处罚决定的种类和幅度不一致，且没有经过法定程序说明理由。 存在所例指标情形之一的扣 2分。本项最多扣 8 分。执法系统查证、电话调度查询、8依法既要处罚单位，又要处罚个人的，而没有分别立案处罚的。 处罚没有执行到位就结案的。办案时间超过法定时限的 。 结案前没有将交纳罚款的银行凭证上传归档的。 其他违反执法程序行为的。实地调查核实。法律适用（15 分）法律适用正确（6）分 违法事实清楚 。违法行为
11、定性正确处罚依据准确，违法行为适用法律与处罚依据需统一。 同一主体涉及多个违法行为，应分别进行裁量，合并处罚。 法律适用错误的其他情形。 违反所例指标之一的扣 2 分，本项最多扣 6 分。执法 系统9文书表达准确（3）分 引用法律、法规、规章原文准确无误，不得擅自更改。 表述法律、法规、规章的条、款、项、目准确无误 。 执法文书格式及编写内容规范。 违反所例指标之一的扣 1 分，本项最多扣 3 分。法律、法规、规章。自由裁量的种类、幅度恰当（6）分严格按照湖南省安全生产行政处罚裁量权基准进行裁量。存在一处自由裁量不当扣 2 分，本项最多扣 6 分。湖南省安全生产行政处罚裁量权基准10执法管理（
12、5分）严格、规范、公正、文明执法（5分）全面推行并落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（5）分行政执法机关及时主动公开行政执法主体、人员、职责、 权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。行政执法人员在进行执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。 行政执法要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。 要完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，违反所例指标之一扣 5 分，本项最多扣 5 分。国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发2018118 号）
