1、农产品标准化生产及全程质量控制,农业部农产品质量监督检验测试中心（杭州）浙江省农科院农产品质量标准研究所,胡锦涛同志论农业标准化和食品安全,实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众的切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最基层人民的根本利益。,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制,农产品质
2、量安全现状与对策,改革开放以来，我国农业发展迅速，其增长方式已从传统数量型转向质量效益型，农产品供给已从计划经济时代的短缺状态转向市场经济时代的基本平衡、丰年有余。近年来，通过农业经济结构调整和农业标准化建设，农产品质量有了较大的提高。然而，目前农产品质量安全状况尚不稳定，一些有毒有害物污染超标现象仍然较为普遍，造成食物中毒事件时有发生，农产品出口常常受到国际贸易市场的绿色壁垒阻挡，在国内也遭遇各地市场准入制的拒入。,农产品质量安全现状与对策,必须重视农产品质量安全问题，明确现状，找出原因，寻求对策，加以控制，以提高农产品质量安全水平，增强市场竞争力，促进国内外贸易，增加农业效益和出口创汇，实
3、现农业可持续发展，同时保障城乡居民身体健康和消费安全。,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制,农产品质量安全现状与问题,农产品或农产食品的质量安全问题是一个全球性普遍长期存在的严重问题。一方面，食源性疾病已成为世界范围公共卫生问题。美国CDC：全美每年发生食源性病例7600万人，其中需住院治疗32.5万人，死亡5000人。（2006菠菜）中国：2003年卫生部共收到我国重大食物中毒事件报告379起， 12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，分别增加了196.1%、80.7
4、%、134.1%。如考虑漏报因素，专家估计，我国每年食物中毒超过20万人，平均每天500人以上！,农产品质量安全现状与问题,另一方面，新的食品安全事故不断发生，造成一些国家经济动荡，甚至政府下台、部长和市长辞职。澳大利亚饼干事件（1995）英国疯牛病（1996）比利时二恶英（1999）亚洲国家SARS（2003）亚洲国家禽流感（2004-2005）,农产品质量安全现状与问题,欧美等国对策美国1997年成立食品安全总统委员会, 实施总统计划 瑞士前些年实施农药使用减半计划欧盟2002年成立食品安全局美国农业部IR4计划：将小宗作物（蔬菜、水果等）农药残留最大允许限量（MRL）的制定列入国家级预算
5、的，以确保农药在以上农作物得到科学合理的使用，从源头上解决使用农药与农产品质量安全的矛盾。IR4计划已运行41年，完成了7400个农药MRL的制定任务。,农产品质量安全现状与问题,结果：农产品或食品质量安全水平大大提高，并相对稳定美国和澳大利亚：蔬果农药残留超标率分别稳定在1%和3%以下美国农业部：国家年度残留监测计划(NRP，1967-)澳大利亚：国家残留物调查项目（NRS）进口食品项目（IFP）总量食品调查项目（TDS）维多利亚洲化学残留检测项目新南威尔洲果蔬残留调查项目,农产品质量安全现状与问题,新南威尔洲果蔬残留调查（2000-2001）44种新鲜水果和蔬菜、336个样品、26种农药残
6、留和重金属镉，检测结果农药残留和镉超标率分别为2.4%和0%。（澳洲菜农：本地人、越南人、中国人）,农产品质量安全现状与问题,维多利亚洲果蔬残留调查（2003）,农产品质量安全现状与问题,农产品质量品质质量（内在品质）规格营养质量安全（卫生安全性）外来有毒有害物污染程度自身存在的毒素,农产品质量安全现状与问题,农产品受污染面种植业产品：蔬菜、果品、茶叶、稻米、食用油、食用菌养殖业产品：畜禽肉、蛋、乳制品、水产品、蜂产品有毒有害污染物生物源：病原微生物（细菌、病毒、真菌等）、毒素有害动植物（寄生虫等）自身毒素（贝类毒素等）化学源：农兽药残留、抗生素、饲料或食品添加剂、有害重金属或元素、硝酸盐、亚
7、硝酸盐物理源：辐射、杂物,农产品质量安全现状与问题,污染途经产前：通过农业生态环境的污染而间接污染产中：通过农业投入品的使用而直接污染产后：通过添加剂或包装、运输过程而直接污染污染程度食用农产品污染超标污染程度甚至接近或达到急性中毒水平,农产品质量安全现状与问题,污染后果影响消费者身体健康，威胁生命安全减弱农产品市场竞争力，受到绿色壁垒或市场准入制阻拦导致农民增收不增效和出口创汇减少,农产品质量安全现状与问题,绿色壁垒事例（2002年以来浙江）对虾和蜂蜜出口被欧盟封杀（检出抗生素）茶叶被欧盟拒入（菊酯类农药残留超标）西兰花遭受日本退货（毒死蜱农药超标）香菇遭受日本退货（甲醛超标）柑桔罐头被美国
8、市场阻拦（检出氧化乐果）,农产品质量安全现状与问题,近年来食物中毒事件金华敌敌畏火腿事件 温州乡巴佬卤制品污染事件 绍兴敌百虫咸鱼鲞事件 嘉兴氰化钾狗肉事件嘉兴亚硝酸盐污染卤制品食用中毒事件（死亡1人）宁波农残污染蔬菜食用集体中毒事件，多人住院 鸭蛋的苏单红事件 乳制品的三聚氰氨事件,主要农产品受污染情况,主要农产品受污染情况,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制,农产品质量安全近况与进展,近年来，通过各级政府管理部门、科技推广机构、生产流通领域企业与市场、及普通百姓的关心和努力，
9、我国食用农产品质量安全水平的总体情况有了很大的提高。国家于2003年成立了食品药品监督管理局（SFDA，负责对食品、药品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故查处），改变了过去多达17个部门重复管理、相互扯皮的现象。浙江省也于2004年成立了ZFDA，并召开食品安全专家座谈会，举行食品安全宣传等活动。科技部十五和十一五期间启动的重大科技专项，始终把食品安全的内容列在其中。农业系统现已建有国家级质检中心12个、部级质检中心174个以上，浙江省目前也已拥有农产品质检机构64个（杭州估计20个以上）。,农产品质量安全近况与进展,农业部“无公害食品行动计划”2001年在京
10、、津、沪、深4城市试点，2002年开始在全国37个大中城市全面推进具体内容：抓好5个管理环节（产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识、市场准入）健全6个保障体系（质量安全标准体系、检测检验体系、认证体系、技术推广体系、执法体系、市场信息体系）目前全国已创建了一大批无公害农产品生产基地和示范农场、标准化生产综合示范区。,农产品质量安全近况与进展,蔬菜农药残留超标和畜禽肉盐酸克伦特罗超标，是前一阶段我国食用农产品质量安全的主要问题和政府重点主抓项目，近年来情况已大为改进。2001年10月29日国家质检总局曾公布，全国23个大中城市上市蔬菜农药残留超标率达47.5%。2003年农业部组织有关质
11、检机构对全国37个城市蔬菜农药残留和16个城市畜产品中盐酸克伦特罗开展5次监测，蔬菜合格率91.1%，农药残留超标率比2001年试点初期4城市的超标率低32个百分点；畜产品中盐酸克伦特罗检出率2.6%，也比2001年下降26个百分点。2004年4月农业部向媒体发布，全国37个大中城市蔬菜农药残留合格率为96.4%，16个城市畜产品盐酸克伦特罗检出率为1.2%。,蔬菜质量安全例行监测（2001-2005）,计划：无公害食品行动计划监测城市：京、津、沪、深4城市和寿光（2001年开始） 37个省会城市、直辖市和计划单列市（2003年开始）监测地点：生产基地、批发市场、农贸市场、超市监测参数：有机磷
12、（甲胺磷、氧化乐果、毒死蜱等）、拟除虫菊酯（氯氰菊酯、氰戊菊酯等）、杀菌剂（三唑酮、百菌清等）共13种农药监测对象：60多个蔬菜品种（番茄、黄瓜、辣椒、菜豆等）监测数量：64146个样品,4城市超标率结果（2001-2005）先大幅下降，后徘徊，再次大幅下降，又徘徊,37城市超标率结果（2003-2005）先大幅下降，后徘徊,不同监测季节超标率结果第一次（1月）和第三次（7月）较高第二次（3月）、第四次（9月）、第五次（11月）超标率较低,各城市超标率结果,超标率较高的前5名城市乌鲁木齐、南宁、昆明、贵阳、南昌超标率较低的前5名城市兰州、寿光、大连、济南、青岛南宁、乌鲁木齐等城市超标率下降幅度
13、较大南宁：从2003年33.5%下降到2005年的6.5%乌鲁木齐：从2003年30.1%下降到2005年的9.2%,各监测地点超标率结果,超标率由高到低依次为：农贸市场、超市、批发市场、生产基地,超标次数较多农药,共检出禁用农药6498次，三年依次为3278次、1641次、1579次。（农药品种三个70%）。禁用农药占农药总超标次数一直都在80%以上，甲胺磷和氧化乐果占禁用农药超标次数一直都在80%以上，因此禁用农药始终是造成蔬菜农残超标的主要原因共检出非禁用农药21830次，超标1197次。三年依次为565次、338次、294次,蔬菜农药超标次数(2005.7.)甲胺磷和氧乐果超标次数最多
14、,1甲胺磷 2甲拌磷 3氧化乐果 4对硫磷 5甲基对硫磷6乐果 7毒死蜱 8三唑酮 9百菌清 10氯氰菊酯11氰戍菊酯 12甲氰菊酯 13三氟氯氰菊酯,不同蔬菜种类超标率比较白菜类、绿叶菜类、豆类较高茄果类、甘蓝类、葱蒜类、瓜类、根菜类较低,超标率较高的蔬菜芹菜：24.6%普通白菜：23.4%菜心：22.2%,超标率较高蔬菜种类和品种,超标率较高蔬菜品种,第一次监测（1月）：豇豆和菜豆第二次监测（3月）：豇豆和菜豆第三次监测（7月）：普通白菜和芹菜第四次监测（9月）：普通白菜、芹菜和豇豆第五次监测（11月）：芹菜、蕹菜和菠菜,问题蔬菜的来源,山东省、海南省、广东省、云南省蔬菜外销大省蔬菜质量存
15、在问题在全国20个以上的城市可以抽到超标率高于全国平均超标率影响其他省份超标率,出口基地和内销基地比较（宁波2004）出口基地蔬菜质量安全状况较好,1.依据国家标准：超标率为9.7%2.参照CAC标准：超标率为6.2%3.参照美国标准：超标率为5.4%4.参照欧盟规定：超标率为9.1%5.参照日本标准：超标率为5.1%6.参照韩国标准：超标率为5.7%,根据不同标准判别的超标情况比较,畜产品质量安全监测结果（2005.7.）,猪肝、猪尿和猪肉样品不合格率：2.1%其中： 猪肝和猪尿样品 “瘦肉精” 检出率：1.9% 猪肉样品磺胺类药物残留超标率：2.8%,北京、天津、上海、广州、深圳对虾、大黄
16、鱼、罗非鱼、鳗鲡氯霉素检出率：2.0%,水产品质量安全监测结果2005.7.,农产品质量安全近况与进展,浙江省经杭州市质量技术监督局公布，杭州上市蔬菜合格率已从1999年7-8月的70.0%，逐步上升到2002年的92%、2003年的94%，近年的95%左右。,农产品质量安全近况与进展,2004年1月和3月宁波市基地和上市蔬菜农药残留平均超标率已比上年度同期分别下降4.8和22.0个百分点，2004年6月又要比同年度1月和3月分别下降15.7和4.2个百分点。蔬菜农药残留最大检出量已从1999年的5.55mg/kg下降到2004年的1.70mg/kg。,农产品质量安全近况与进展,然而，目前我国
17、食用农产品的质量安全仍然存在不少问题。如蔬菜作为老百姓每日必需消费的主要菜蓝子品种，尽管质量安全水平已大为提高，但目前农药残留超标率时高时低，尚不稳定。,农产品质量安全近况与进展,杭州市区蔬菜质量每日评价杭州市食品安全委员会2005年11月15日开始每天在3家蔬菜批发市场抽取15个样品定量检测，当日公布结果,农产品质量安全近况与进展,农产品质量安全近况与进展,以上结果足以说明，蔬菜农药残留问题依然十分严重，同时也显示出解决这一问题的难度。从各地检测结果可以看出，一些明令禁用的高毒有机磷农药（如甲胺磷、氧化乐果、甲拌磷、对硫磷、甲基对硫磷等）和氨基甲酸酯农药（克百威等）仍然屡禁不止（浙江省规定自
18、2002年7月1日起在全省范围不得销售和在作物上使用甲胺磷）；同时一些曾被认为是甲胺磷禁用后较好替代品种的毒死蜱和乙酰甲胺磷等农药因超量等违规使用也出现了残留超标现象，成为目前西兰花、菠菜等部分蔬菜出口受阻的主要原因。,农产品质量安全近况与进展,此外，随着农业耕作方式的改变，农产品质量安全也出现了一些新问题。如设施蔬菜不仅因病虫发生加剧增加了农药的使用，而且由于缺乏针对性的农药合理使用标准而使设施蔬菜农药残留超标现象更为严重。,设施和露地栽培比较设施栽培蔬菜农药残留比露地栽培，问题更为严重,农产品质量安全近况与进展,设施蔬菜农药使用后，因避免了雨水冲刷，减弱了阳光辐射作用等，农药消解速率明显减
19、慢（消解率减少、半衰期延长）。,农产品质量安全近况与进展,随着我国经济发展后人民生活水平的不断提高和对食品安全、环境保护、可持续发展等要求的日益提高，目前我国农产品质量安全水平仍然不能满足需要，也因与发达国家的差距而无法与国际接轨，亟待加以解决。,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制,农产品质量安全原因与分析,农产品质量安全问题的原因非技术层面：农业产业化规模较小法律法规不健全农业标准化程度较低质量安全检测监控力度较弱消费市场不成熟农业从业者安全意识和法制观念不强技术层面：生产技术
20、水平较低质量安全检测技术不够先进质量安全控制技术缺乏,农产品质量安全原因与分析,从农产品生产过程分析产前、产中、产后产前：工业“三废”和城市拉圾的排放及农业投入品的二次污染，引起农产品产地环境面源污染严重。浙江大学：杭州市郊菜园土重金属检测污染样品（超过2倍）铅6 、铜5 、锌3轻污染样品（超过1.52 倍）铅2 、铜32 、锌1农业部农产品质检中心（2003）：绍兴某菜地土壤检测，汞含量超标3倍以上,农产品质量安全原因与分析,产中农业投入品（农药、肥料、饲料添加剂、兽药等）我国作为农药、化肥生产和使用大国，农药、化肥长期大量不合理地过量使用于农田，造成农产品生产过程中的大量直接污染。中国：年
21、用量：氮肥2500万t，农药130万t世界平均（单位面积）：氮肥3倍，农药2倍浙江：年用量：农药4560kg/ha全国平均：57倍,农产品质量安全原因与分析,农药不合理使用（甚至滥用）长期、单一、大量使用化学农药不遵守农药安全合理使用准则不注意农药安全间隔期不注意最高允许农药残留限量不仅造成农药对农产品的直接污染，而且产生对产地环境的二次污染柑桔上每年平均使用6.5次，高的达10-12次,农产品质量安全原因与分析,肥料不合理施用过量施用氮素化肥施用未经处理的新鲜人畜粪尿长期施用重金属含量较高的矿质化肥造成瓜果蔬菜中硝酸盐、亚硝酸盐、重金属和病原体污染杭州、金华、宁波等地叶菜类中硝酸盐含量超标浙
22、江每年使用化肥475万吨，平均每亩用量达245kg,农产品质量安全原因与分析,兽药与饲料添加剂不合理使用大量使用抗生素大量使用兽药大量使用重金属违法使用违禁药物（激素类和镇静剂）,农产品质量安全原因与分析,产后：对产品的检测监控力度不强包装、运输、销售、消费过程的污染（容器、微生物等）,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制,农产品质量安全对策与措施,非技术措施健全法律法规制度我国的法律法规制度正在不断健全之中产品质量法（1993）食品卫生法（1995）农药管理条例（1997）饲料和
23、饲料添加剂管理条例（1999）无公害农产品管理办法（2002）兽药管理条例（2004）农产品质量安全法（2006）食品安全法（最新颁布）,填补法律空白的需要,食品卫生法五十四条规定“不含种植业、养殖业”产品质量法规范“经过加工、制作，用于销售的产品”单独立法符合国际惯例：美国联邦肉类检查法；加拿大加拿大农产品法；日本出口农产品管理法农产品品质规格和正确标识法；韩国农产品质量管理法,农产品质量安全法立法背景,2002年农业部提出立法建议2003年国务院正式列入立法计划2003年6月农业部成立领导小组和起草组2004年1月，农业部报国务院（送审稿）2005年6月15日，国务院常务会议审议通过200
24、5年6月22日，国函【2005】60号提请人大审议,农产品质量安全法立法过程,2005年10月24日，十届人大常委会第十八次会议审议（一审）2006年2月26日，十届人大常委会第二十次会议审议（二审）2006年4月27日，十届人大常委会第二十一次会议分组审议（三审）2006年4月29日，十届人大常委会表决，155票赞成、1票弃权、1人未按表决器2006年4月29日，胡锦涛主席颁布49号主席令,农产品质量安全法立法过程,农产品质量安全监管工作的里程碑行政推动的无公害食品行动计划取得成效，农产品质量安全工作将进入依法监管新时期确定农业部门是农产品质量安全监管机构各地好经验好办法成为法律制度，依法建
25、立常效机制,农产品质量安全法重要意义,新时期农业法制建设的一个重要突破我国第一部农产品质量安全法律体现现代农业特征，农产品是大农业概念，监管过程从农田到市场比较好的处理了六个关系：监督与扶持，强制性与自律，主体准入与产品准入，分散生产与组织化，生产者利益与消费者利益，原则规定与具体制度明确了农产品批发市场责任,农产品质量安全法重要意义,现代农业建设的助推器推进农产品生产企业化、组织化推动农产品生产记录和包装、标识销售国家引导、推广标准化生产国家支持农产品质量安全科学技术研究,农产品质量安全法重要意义,农业依法行政的一个硬任务规定农业行政主管部门必须履行的职责有18项，“法律出现农业行政主管部门
26、”35处，出现“应当”40处规定行政过失要承担赔偿责任规定不履行监督职责，滥用职权的，依法给予行政处分,农产品质量安全法重要意义,农产品质量安全监管责任分工制度农产品质量安全标准强制性实施制度农产品产地管理制度农产品包装与标识制度农产品质量安全检测制度农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全风险分析和评估制度农产品质量安全责任追究制度,八项法律制度,农产品质量安全法主要内容,禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地禁止违反法律法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体肥料或者其他有毒有害物
27、质,六个禁止,农产品质量安全法主要内容,禁止伪造农产品生产记录 禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品 禁止冒用无公害农产品等农产品质量标志,农产品质量安全法主要内容,六个禁止,经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售有五种情形之一的农产品，不得销售监督抽查检测应当委托符合规定条件的农产品质量安全监测机构进行，不得向被抽查人收取费用监督抽查监测抽取的样品，不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量,八个不得,农产品质量安全法主要内容,上级农业行政主管部门监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得另行重复抽查对采用快速检测方法检测结果有异议的，被抽检人申请复检，复检不得采用
28、快速检测方法农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售对同一违法行为不得重复处罚,农产品质量安全法主要内容,八个不得,积极宣传引导，营造良好社会氛围,充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体系统宣传10月份在全国组织开展了法的宣传周活动各地根据具体情况开展形式多样的宣传活动,农产品质量安全法落实措施,强化逐级培训，使法各行为主体明确权利、责任和义务,各级农业部门需高度重视，有计划、有重点培训农产品质量安全监督执法、质检和技术推广等机构，领导要带头学习，要组织职工学习广大生产、销售企业和农民，批发市场，要 针对性举办不同类型、不同层
29、次的培训,农产品质量安全法落实措施,完善配套制度，确保法顺利设施,各级农业部门要结合实际，着手梳理现有法规和行政规章，与法要求不一致的要及时修订或废止农产品质量安全检测机构认可、农产品质量安全监测、农产品禁止生产区管理、包装标识等规章已经或即将发布各地农业部门要开展农产品产地调查的准备，建立农业投入品安全使用、农产品监测、监督抽查、信息发布、生产记录等相关制度,农产品质量安全法落实措施,加强队伍建设，为法的实施提供组织保障,各级农业部门要抓紧制定农产品质量安全管理队伍建设规划，理顺职能，整合力量建立健全农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全标准制定和推广服务体系强化农产品质量安全综合执法体
30、系，加强执法人员思想作风教育，提高执法队伍整体素质,农产品质量安全法落实措施,理顺工作机制，尽快形成农产品质量安全合力监管新局面,县级以上人民政府农业行政部门为农产品质量安全监管工作的主体，其他有关部门按职责负责相关工作各级农业部门要主动与食品药品监管、卫生、质检、工商、环保、商务等部门联系，健全沟通渠道，完善工作机制，提高农产品质量安全监管效率做好法与其他相关法律法规的实施衔接工作，明确各自职责，形成监管合力,农产品质量安全法落实措施,农产品质量安全对策与措施,健全法律法规制度执法力度正在加强，惩罚措施日益严厉，全国性或各地打击食品安全犯罪活动得以展开，不少因违法生产或销售有毒有害食品致使人
31、员伤亡的罪犯正在受到法律的严惩和制裁。三鹿奶粉（三聚氰氨）的主要责任人已被追究法律责任。非法销售盐酸克伦特罗、毒火腿等人已被逮捕法办。杭州余杭塘栖镇姚家坝村60岁农民沈某因生产、销售含高残留甲胺磷（33.679.0mg/kg）的空心菜，致使轻伤和轻微伤各1人，被余杭区法院判处有期徒刑5年，并处罚金10元（已赔偿8000元），成为浙江省首起因施用违禁农药提起公诉的刑事案件。,农产品质量安全对策与措施,加快农业产业化发展农业是低效益产业，只有大规模才能产生高效益，产业化是我国农业发展的必然方向。目前我国正在加强农业产业化建设，改变分散经营状态，形成不同程度农业产业化规模。农业龙头企业象雨后春笋般不
32、断涌现并壮大加工企业生产基地扩大，产业链延伸产业协会和合作社不断成立,农产品质量安全对策与措施,加强农业从业者素质教育在我国农村地区，广大农民由于受教育程度较低，对农业质量意识和法制观念不强，素质不高。尤其是随着城市化进程的发展，农村人口和农业从者人员老龄化现象普遍，致使问题更为突出。为此，必须加强农村地区文化知识培训和职业道德教育，提高从业者素质，增加法律意识、质量意识和环境意识，坚决杜绝利益驱使下明知故犯、违法使用高毒禁用农药或其他禁用农业投入品的现象。,农产品质量安全对策与措施,促进消费市场成熟化加强对普通百姓和消费大众科普宣传，增强可持续发展意识，倡导绿色消费。加强对食用农产品认证和标
33、识管理，使无公害、绿色、有机等不同质量等级要求的农产品深入人心，并且易于区分，做到按质论价，优质优价，既使工薪阶层得到无公害食品的消费保证，又鼓励并满足高收入阶层对绿色食品和有机食品的消费需求。,农产品质量安全对策与措施,提高农业标准化程度加强农业标准研究和制修订，完善农业标准体系。通过标准研究，为标准制修订提供充足合理的科学依据。通过标准制修订，普遍提高我国食用农产品质量安全水平，增强其在国内外市场的竞争力，应对或破解国外绿色壁垒等技术壁垒，促进出口贸易。设置必要的技术性措施，保护国内优势农业产业。,农产品质量安全对策与措施,强化质量安全检测监控手段加快农产品质量安全检测监控体系和网络建设，
34、加大资金投入，加强硬件设施和人员队伍建设，提高检测技术水平，强化监督手段。开展长期监测，坚持不懈抓好监督抽查和监控。注意检测资源合理配置，充分利用现有检测资源，补充完善检测体系，对现有各部门检测机构进行综合协调，避免机构重复建设，避免造成国家财力和人力浪费。,农产品质量安全对策与措施,技术措施深化农产品安全生产技术研究，引进开发无害化、绿色、环境相容型各种新技术和新产品，并进行综合集成与有机组装，建立安全生产技术体系。加快农产品质量安全控制技术及其模式研究，引进和研发快速、多残留确诊技术，建立质量安全监测技术体系和全程质量控制模式。加强各地示范和推广力度，开展大面积辐射和应用。尤为重要的是，加
35、强产地环境污染的监控，注重并严格规范农业投入品的安全合理使用。,农产品质量安全对策与措施,辩证唯物论和实事求是观点一方面，我们需要保持清醒的头脑，对食品安全问题需要有一个长期而艰巨任务的意识和准备，需要长抓不放，随时监控。另一方面，我们有理由相信，通过政府、企业、百姓及各行各业上下联动努力，加至以上这些行之有效的各种对策措施的实施，今后几年我国食用农产品的质量安全水平必将会有大幅度的提高，农产品市场竞争力将进一步增强，人民生活质量（包括食品消费和环境质量）必定能得到保证，并逐渐实现与国际接轨的目标。,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施农产品
36、标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制,农产品全程质量安全控制,产品质量控制的思路与模式过去：以依赖最终产品的检测为主当今：注重生产过程的控制产品检测则成为主要监控手段工业产品质控模式：经过历年的实践已取得巨大成功，ISO9000等已深入人心食品质控模式：近年来也以HACCP理论为基础正在各国推行,农产品全程质量安全控制,农产品质控国内外尚无现有模式可以参考，只有IFORM、JAS、SFQ等有机或安全农产品认证体系可以借鉴与工业产品或食品比较，质量控制明显较为困难生产条件相对较为粗放自然界影响因素复杂多变许多因素又难以预料，更无法控制（如种植业产品生长于野外开放环境，受气候、
37、土壤等因素影响复杂）,农产品全程质量安全控制,中国农产品质控：更为困难地处亚洲，气温相对温和，病虫等有害生物发生较为严重近年来温室效应和生产条件改变（如设施栽培），形成更适合于有害生物发生的条件长期大量使用农药等农业投入品（甚至滥用）农业环境面源污染问题普遍，治理困难,农产品全程质量安全控制,农产品全程质量安全控制,农产品质量安全的控制以标准为尺度和基础以产品和环境检测为手段以标准化安全生产为主体以过程控制为重点以农业投入品安全合理使用为关键,农产品全程质量安全控制,农产品质量安全的控制从生产源头抓起结合产前产地环境检测、产中标准化生产、产后产品检测和标识管理形成农产品标准安全生产技术体系和质
38、量安全全程监控体系实施从田头到餐桌或从围栏到餐具并涉及产前、产中、产后的标准化安全生产和质量安全全程控制。,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制,农产品标准化生产及全程质量控制,组织与责任农产品生产、加工、流通、销售质量安全责任制准入制和追溯制 生产者：企业、基地、个体加工者：企业、个体经销者：市场、企业、个体行政部门：监管检测机构,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制
39、,农产品全程质量安全控制,农业标准化的概念标准是保证农产品质量安全的尺度，也是生产的目的，农产品的安全生产首先必须遵循标准，标准化必须贯穿农产品整个生产过程。农业标准化的过程就是运用现代科技成果改造传统农业的过程，是以现代的工业理念谋划和建设现代农业的过程。,农产品全程质量安全控制,农业标准化要达到的目的：农业标准化是将科技成果与生产结合，制定成文字简明通俗易懂便于操作的技术标准和管理标准向农民推广，推动传统农业向现代农业转化。在现代农业中，推进农业标准化，就是要要提高农民的组织化程度。标准化作为统一生产行为的技术规范，是连接农民与产业化组织的重要纽带。现有标准：国家标准500多项，行业标准1
40、600余项，地方标准18000项。包括等级：食品、无公害食品、绿色食品、有机食品,中国农业标准体系,农产品全程质量安全控制,初步形成农业标准体系与发达国家相比，还存在着一些问题意识：淡薄数量：少，体系不配套，更新滞后，与市场脱节技术：水平低，可操作性不强研究：宏观规划和微观基础研究不足，缺乏依据采标率：国际标准采标率低“天下标准一大抄”,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制,农产品全程质量安全控制,过程控制产前、产中、产后产前根据生产目标（如销售地、销售对象）及相应标准开展产地环境
41、检测(灌溉水或饮用水、土壤、大气)结合可能污染源分析选择调整符合要求的产地环境进行规划和生产注意保护产地环境严格控制周围工业“三废”和生活拉圾排放防止生产过程中因使用农业投入品造成产地环境二次污染（如矿物肥料或某些有机肥料大量使用，可引起土壤汞、铅、镉、铬、砷等重金属或有害元素超标）。,农产品全程质量安全控制,产前定期开展产地环境动态监测，确保产品达到标准对不符合要求的产地，不准生产改造净化（如采取土壤修复措施）达标后才能继续生产（从源头上把好质量安全关）建立企业、基地或协会管理制度制定质量手册建立生产岗位责任制,农产品全程质量安全控制,产中建立标准化安全生产技术体系在整个生产、每个环节：严格
42、遵循安全生产原则和操作技术规程整个生产过程：种植、养殖、加工每个环节或步骤：育苗繁殖、生长发育、成熟收获、加工、包装,农产品全程质量安全控制,产中动植物有害生物防治优先采用综合防治技术推广高效、低毒或无害化、绿色或环境相容型生产技术或自然产品保护利用生物多样性开展生物防治或充分发挥自然平衡调节及控制作用尽量避免使用或少用人工合成或具有毒害副作用的农业投入品（瑞士农药使用减半计划、中国浙江金华项目）,农产品全程质量安全控制,产中确有必需才考虑使用农业投入品（化学农兽药、化肥、添加剂等）严格遵循使用标准加强控制（采购、管理、使用），特别是科学合理使用加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治加大对动植物疫
43、情的监督管理,农作物病虫草无害化技术,农业措施：植物检疫 抗病抗虫品种、种子消毒 耕作制度（轮作倒茬、间作套种等） 栽培措施（嫁接、翻耕、肥水管理等）物理途径：隔离（防虫网、地膜） 诱杀（色、光、味、植物、性信息素等） 气防（硫蒸发器） 高温、有机肥灭虫菌 机械捕捉生物防治：天敌释放和利用人工手段：人工拔草,防虫网,原理：物理阻隔应用：蔬菜对象：病虫害（小菜蛾、斜纹夜蛾、菜青虫、叶甲、蚜虫、负蝗等，病毒病、霜霉病、白斑病、干烧心病、软腐病）,色胶板,原理：利用害虫特殊的光谱反应范围：蔬菜对象：小型害虫（蚜虫、蓟马、粉虱）,杀虫灯,原理：利用害虫趋光性原理，结合光谱反应、性引诱剂，并配以频振高压
44、电网触杀范围：蔬菜对象：各种害虫,植物诱杀,原理：利用害虫对某种植物的趋性范围：蔬菜对象：斜纹夜蛾（芋艿） 甜菜夜蛾（碱蓬） 园叶甲（酸模）,性信息素诱杀,原理：范围：蔬菜对象：斜纹夜蛾、甜菜夜蛾、小菜蛾,硫蒸发器（气防技术）,原理： 范围：设施农业 对象：白粉病、螨 优点：防效理想，用于大棚防治白粉病等 使用方便，加入硫磺并通电即可 成本低廉，可重复使用（硫磺价廉） 适于无公害和绿色或有机食品生产,提倡使用生物源农药： 植物源农药（苦楝素、苦参素、黎芦碱醇溶液、烟碱、鱼藤根、除虫菊素、芸苔素内酯） 微生物源农药（阿维菌素、菜喜、井岗霉素、农抗120、多抗灵、链霉素、401、402） 动物源农
45、药（性信息素、示踪激素） 提倡使用矿物源农药： 农用喷淋矿物油、硫蒸气 合理使用化学农药： 品种选择、安全合理使用技术,农药安全合理使用技术,农用喷淋矿物油（敌死虫、绿颖）,原理：物理封闭窒息作用范围：果树、蔬菜对象：螨、蚧、粉虱、白粉病优点：防效理想 对天敌影响小 对作物安全 对人安全（食品级），适于无公害和绿色或有机食品生产,合理使用化学农药品种选择： 针对防治目标和要求，科学选择合适的农药品种、剂型及使用方法，确认农药标签和农药登记或临时登记证号。 选择高效、低毒、低残留、无污染、无交抗、低成本、一次性、选择性农药品种，如昆虫生长调节剂和特异性杀虫剂（除虫脲、抑太保、卡死克、氟铃脲、农梦特、扑虱灵、吡虫啉、蚊蝇醚、灭蝇胺、抑食肼、保路、米螨、除尽）。严格禁止剧毒和高毒农药在瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材上使用。,
