1、2019/6/20,1,农产品质量安全法内容解析,南通农业职业技术学院徐秀银二一二年二月,食品卫生法（1983年开始实施，2009年6月1日废止）食品安全法（2009年6月1日施行）农产品质量安全法（2006年11月1日起施行）,前 言一、农产品的定义,来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。,微生物：如蘑菇、香菇等,水果,二、农产品中不安全的因素（一）农药残留,1、定义：是农药使用后一个时期内没有被分解而残留于生物体、收获物、土壤、水体、大气中的微量农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质的总称。 2、农药分类 （1）根据毒性分为：高毒、中等毒、低毒三类。 高毒农药只
2、要接触极少量就会引起中毒或死亡。中、低毒农药虽较高毒农药的毒性为低，但接触多，抢救不及时也会造成死亡。,高毒农药 ：3911、苏化203、1605、甲基1605、1059、杀螟威、久效磷、磷胺、甲胺磷、异丙磷、三硫磷、氧化乐果、磷化锌、磷化铝、氰化物、呋喃丹、氟乙酰胺、砒霜、杀虫脒、西力生、赛力散、溃疡净、氯化苦、五氯酚、二溴氯丙烷、401等。,中等毒农药 ：有杀螟松、乐果、稻丰荼、乙硫磷、来胺硫磷、皮蝇磷、六六六、高丙体六六六、毒杀芬、氯丹、滴滴滴、西维因、害扑威、叶蝉散、速灭威、混灭威、抗蚜威、倍硫磷、敌敌畏、拟除虫菊酯类、克瘟散、稻瘟净、敌克松、402、福美砷、稻脚青、退菌特、代森铵、代
3、森环、2，4-滴、燕麦敌、毒草胺等,低毒农药 ：有敌百虫、马拉松、乙酰甲胺磷、辛硫磷、三氯杀螨醇、多菌灵、托布津、克菌丹、代森锌、福美双、萎锈灵、异稻瘟净、乙磷铝、百菌清、除草醚、敌稗、阿特拉津、去草胺、拉索、杀草丹、绿麦隆、敌草隆、氟乐录、苯达松、茅草枯、草甘膦等。,（2）根据防治对象分类 杀虫剂：久效磷、敌百虫、西维因、克百威、氯氰菊酯、杀螟丹等 。 杀螨剂：速螨酮、三唑锡等。 杀菌剂：井冈霉素、春雷霉素、链霉素、多菌灵、三唑酮等。 除草剂：灭生除草剂（即非选择性除草剂）指在正常用药量下能将作物和杂草无选择地全部杀死的除草剂。 如百草枯、草甘膦 。 选择性除草剂只能杀死杂草而不伤害作物，甚
4、至只杀某一种或某类杂草的除草剂，如敌稗、乙草胺、丁草胺。 杀线虫剂、杀鼠剂、植物生长调节剂,、,草甘膦,丁草胺,除草剂药害,（3）根据化学成分农药分类 无机农药。无机农药是从天然矿物中获得的农药。来自于自然，环境可溶性好，一般对人毒性较低，是目前大力提倡使用的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用；无机农药，包括无机杀虫剂、无机杀菌剂、无机除草剂，如石硫合剂、硫磺粉、波尔多液等。无机农药，一般分子量较小，稳定性差一些，多数不宜与其他农药混用。,生物农药。生物农药是指利用生物或其代谢产物防治病虫害的产品。生物农药有很强专一性，一般只针对某一种或者某类病虫发挥作用，对人无毒或毒性很小，
5、也是目前大力提倡推广的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用；生物农药，包括真菌、细菌、病毒、线虫等以及代谢产物，如苏云金杆菌、白僵菌、昆虫核型多角体病毒、阿维菌素等。生物农药在使用时，活菌农药不宜和杀菌剂以及含重金属的农药混用，尽量避免在阳光强烈时喷用。,有机农药。有机农药包括天然有机农药和人工合成农药两大类。 天然有机农药是来自于自然界的有机物，环境可溶性好，一般对人毒性较低，是目前大力提倡使用的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用。如植物性农药、园艺喷洒油等。 人工合成农药即合成的化学制剂农药；种类繁多，结构复杂，大都属高分子化合物。,一是有机磷农药 主要有乐果
6、、敌百虫、敌敌畏、内吸磷、对硫磷、马拉硫磷等60余种。有机磷不稳定，挥发性强，在自然环境容易分解，进入生物体内易被酶分解，故不污染环境，在食物中残留时间也短， 二是有机氯农药该农药是高残毒农药，其中六六六、DDT等我国早已禁用，但至今仍有违规使用的情况，在自然和食物中能长期残留，停用后自然环境要经25110年才能复原。,三是氨基甲酸酯类农药。 该类农药是应用很广的新型杀虫剂与除草剂，如抗蚜威、克百威、西维因、残杀威、杀螟丹等。 四是拟除虫菊酯类农药。氯氰菊脂(灭百可)、溴氰菊脂(敌杀死)、杀灭菌脂(速灭杀丁)等，对人类低毒。,高残留：有机氯（六六六、DDT)半衰期一般几年到几十年。低残留：半衰
7、期一般2-3天。毒杀芬：10天后还有44%高效农药：杀虫剂每亩田施用有效成份50克，其防治效果大于90；杀菌剂每亩田喷洒有效成份100克，其防治效果大于70；除草剂每亩田施用有效成份250克，其防治效果大于70%。如氯氰菊酯在幼虫2-3龄期用药，防治菜青虫，小菜蛾等亩用有效成份0.25-0.5克；,低毒农药 ：农药对高等动物大都有毒性，但毒性小。如辛硫磷、乙酰甲胺磷、农梦特、克螨特、螨代治、托尔克杀虫杀螨剂热必斯、富士上号、粉锈宁、百菌清、多菌灵、灭病威、瑞毒雷锰锌、DT乳剂杀菌剂禾大壮、农得时、威罗生、优克稗方丁草胺、克草胺、杀草丹、恶草灵、苯达松、都尔、拉索、氟禾灵、精稳杀得、拿捕净、河特
8、拉津除草剂。,国家明令禁止使用的农药产品六六六，滴滴涕，毒杀芬，二溴氯丙烷，杀虫眯，二溴乙烷，除草醚，艾氏剂，狄氏剂，汞制剂，砷、铅类，敌枯双，甲胺磷，甲基对硫磷，对硫磷，久效磷，磷胺。氟乙酰胺，甘氟，毒鼠强（4亚甲基2砜4胺 ），氟乙酸钠，毒鼠硅杀鼠剂毒鼠强其毒性相当于氰化钾的100倍，砒霜的300倍，5毫克即可至人死亡（德国拜耳公司1949年合成 ）。以毒鼠强处理过的土壤生长的冷杉，4年后结出的树籽仍可毒死野兔 。,在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药产品甲拌磷，甲基异柳磷，特丁硫磷，甲基硫环磷，治螟磷，内吸磷，克百威，涕灭威，灭线磷，硫环磷，蝇毒磷，地虫硫磷，氯唑磷，苯
9、线磷种高毒农药不得用于蔬菜、果树、茶叶、中草药材上。三氯杀螨醇，氰戊菊酯不得用于茶树上。,（二）兽药残留 1、定义： 是指用药后蓄积或存留于畜禽机体或产品(如鸡蛋、奶品、肉品、鱼等)中原型药物或其代谢产物，包括与兽药有关的杂质的残留。,（2）磺胺类 磺胺类药物主要通过输液、口服、创伤外用等用药方式或作为饲料添加剂而残留在动物源食品中。在近15年20年，动物源食品中磺胺类药物残留量超标现象十分严重，多在猪、禽、牛等动物中发生。,（3）激素和-兴奋剂类在养殖业中常见使用的激素和-兴奋剂类主要有性激素类、皮质激素类和盐酸克仑特罗等。目前，许多研究已经表明盐酸克仑特罗、已烯雌酚等激素类药物在动物源食品
10、中的残留超标可极大危害人类健康。,（4）其他兽药 呋喃唑酮和硝呋烯腙常用于鸡的饲料中来预防疾病，它们在动物源食品中应为零残留，即不得检出，是我国食品动物禁用兽药。,3、兽药残留产生的原因养殖环节用药不当是产生兽药残留的最主要原因。 （1)非法使用违禁或淘汰药物我国农业部在2003年(265)号公告中明文规定，不得使用不符合兽药标签和说明书管理办法规定的兽药产品，不得使用食品动物禁用的兽药及其他化合物清单所列21类药物及未经农业部批准的兽药，不得使用进口国明令禁用的兽药，畜禽产品中不得检出禁用药物。,(2)不遵守休药期规定休药期的长短与药物在动物体内的消除率和残留量有关，而且与动物种类，用药剂量
11、和给药途径有关。国家对有些兽药特别是药物饲料添加剂都规定了休药期，但是大部分养殖场（户）使用含药物添加剂的饲料时很少按规定施行休药期。,(3)滥用药物在养殖过程中，普遍存在长期使用药物添加剂，随意使用新或高效抗生素，大量使用医用药物等现象。此外，还大量存在不符合用药剂量、给药途径、用药部位和用药动物种类等用药规定以及重复使用几种商品名不同但成分相同药物的现象。所有这些因素都能造成药物在体内过量积累，导致兽药残留。,(4)违背有关标签的规定兽药管理条例明确规定，标签必须写明兽药的主要成分及其含量等。可是有些兽药企业为了逃避报批，在产品中添加一些化学物质，但不在标签中进行说明，从而造成用户盲目用药
12、。这些违规做法均可造成兽药残留超标。,（5）屠宰前用药屠宰前使用兽药用来掩饰有病畜禽临床症状，以逃避宰前检验，这也能造成肉食畜产品中的兽药残留。此外，在休药期结束前屠宰动物同样能造成兽药残留量超标。,（三）产地环境污染 （水、土、气）重金属超标：铅、铬、汞、砷镉、铜等等非金属超标：氟有机染料等等,2005年受污染的松花江,太湖蓝藻大爆发(2007年),洞庭湖(上百家的造纸厂、化工厂）,洪泽湖,巢湖,海洋污染,赤潮,赤潮,赤潮,墨西哥湾漏油事件,渤海湾漏油,长江武汉,长江沿岸的企业排污管,黄河污水流过济南时的图片,兰州投放74亿元治理黄河,水为乳白色,松花江污染后，居民大量购水,（四）假农资（农
13、药化肥兽药）,检查假农药,英塔木乡夏合勒克村,三、出台的背景,经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全 瘦肉精、孔雀石绿、甲胺磷中毒，张北毒菜、香河毒韭菜、广州绿色和平组织入世后农产品国际竞争压力太大 技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度政府强化职能需要 促进产业发展和维护公共安全政府转变工作方式的需要 依法行政,甲胺磷中毒,张家口市张北县的“无公害蔬菜“都喷洒有国家明令禁止使用的剧毒农药”,河北香河毒韭菜（3911灌根防治韭蛆，随水灌进，每年2-3次 ）,问题的症结,产地被污染了 本底污染（富矿区）、外源的工业污染、农业内源的种养及农业化学品污染有意无意地违禁使用和滥用农业
14、投入品生产过程不规范 苗种选择、种养措施、采后处理市场准入制度没有建立生产者、销售者、消费者信息不对称政府不重视，重视了又无法可依、投入不足,要符合国情农情 核心:提高农产品质量安全水平 目标:保障消费安全、增强农产品竞争力 解决无法可依、职责不清、制度缺失 从农田到市场全程控制 现代农业的雏形,立法的指导思想,第一章 总 则(10条） 第二章 农产品质量安全标准（4条） 第三章 农产品产地（5条） 第四章 农产品生产（8条） 第五章 农产品包装和标识（5条） 第六章 监督检查（10条） 第七章 法律责任（12条） 第八章 附 则（2条）,共八章，五十六条,法律框架,第一章 总 则,共10条（
15、第一条到第十条）,第一条 为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法。 立法目的第二条 农产品、农产品质量安全的定义。,第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。农业委员会,渔业局、食药、工商局等,第四条 县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。,第五条 县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安
16、全水平。,第六条 国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。,第七条 国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当按照职责权限，发布有关农产品质量安全状况信息。,第八条 国家引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产优质农产品，禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。,第九条 国家支持农产品质量安全科学技术研究，推行科学的质量安全管理方法，推广先进安全的生产技术。,第十条 各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识
17、，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。,第二章 农产品质量安全标准,是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础，是农产品生产经营者自控的准绳，是消费者判断农产品质量是否安全的依据，是开展农产品产地认定和产品认证的依据，更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查的依据。,第二章 农产品质量安全标准,共4条（第十一条到第十四条）,主要对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全标准制定、制定要求、修订要求和组织实施进行了规定。,第三章 农产品产地,是影响农产品质量安全的重要源头。不符合标准的产地环境中不可能生产出符合农产品质量安全标准的农产品。,共5条（第十五条到第十九
18、条）,主要对农产品产地安全管理、基地建设，产地要求、产地保护、防止投入品污染等内容进行了规定。,第三章 农产品产地,第四章 农产品生产,优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产，科学合理地使用符合国家要求的农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品，适时地收获、捕捞和屠宰动植物或其产品，才能生产出符合标准要求的农产品，才能保证消费安全。,共8条（第二十条到第二十七条）,第四章 农产品生产,主要对生产技术规范和操作规程制定、投入品许可和监督抽查、投入品安全使用制度、科研推广机构职责、生产记录、投入品合理使用、产品自检、中介组织自律与服务等内容进行
19、了规定。,第五章 农产品包装和标识,是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质量安全责任追究制度的前提，是防止农产品在运输、销售或购买时被污染或被损坏的关键措施，是培育农产品品牌，提高我国农产品市场竞争力的必由之路。,共5条（第二十八条到三十二条）,主要对包装标识管理规定、保鲜剂等使用要求、转基因标识、检疫标志与证明和农产品标志等内容进行了规定,第五章 农产品包装与标识,第六章 监督检查,是法律规定能否得到有效实施的保证。本法遵循农产品质量安全管理部门的责任与授权、责任与手段相匹配的原则，规定了农业部门监督检查的情形和要求。,共10条（第三十三条到四十二条）,主要对禁止销售要求、监测计划与抽查、检验
20、机构管理、复检与赔偿、批发市场和销售企业责任、社会监督、现场检查和行政强制、事故报告、责任追究、进口农产品质量安全要求进行了规定。,第六章 监督检查,共12条（第四十三条到五十四条）,第七章 法律责任,主要对监管人员责任、监测机构责任、产地污染责任、投入品使用责任、生产记录违法行为处罚、包装标识违法行为处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农产品销售违法行为处罚、冒用标志行为处罚、行政执法机关、刑事责任和民事责任等内容进行了规定。,主要对生猪屠宰管理和实施日期进行了规定。,第八章 附 则,共2条（第五十五条到第五十六条）,法律解析,农产品质量安全法,基本制度,法律突破,争议问题,五个遗憾,涉及主体,
21、六个禁止,八个不得,三个鼓励,两个支持,两个引导,六个关系,三个关键,40个应当,法律解析,涉及主体,县级以上人民政府和所在地乡级人民政府 县级以上人民政府农业行政主管部门 县级以上人民政府有关部门（标准） 农产品生产者、销售者、消费者、公众 农业科研教育机构和农业技术推广机构 农产品生产企业、农产品批发市场 农民专业合作经济组织 农产品收购的单位和个人 农产品质量安全检测机构 任何单位、个人和相关当事人,法律解析,职责,各级政府职责,将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排经费（第4条）统一领导、协调本行政区域内工作，建立健全服务体系（第5条）加强知识宣传，引导生产者、
22、销售者加强管理（第10条）批准禁止生产的区域（第15条）加强基地建设并改善条件（第16条）事故报告与处理（第40条）,法律解析,涉及主体,农业行政主管部门职责,在法条中出现35次,1、县级以上负责农产品质量安全监督管理工作2、部设立风险评估专家委员会3、部省发布农产品质量安全状况信息4、各级组织实施农产品质量安全标准5、省市县禁止生产区域的划分和调整6、县级以上建设各类标准化示范区7、部省制定生产技术要求和操作规程8、部省对农业投入品监督抽查和结果公布9、县级以上农业投入品使用管理和引导10、县级以上农产品包装和标识管理,法律解析,涉及主体,农业行政主管部门职责,在法条中出现35次,11.部省
23、及授权质检机构资质认定和审核12.县以上农产品质量安全监测和监督抽查 13.部快速检测方法的认定14.县以上对不符合标准农产品的查封扣押15.县以上对农产品质量安全事故处理16.县以上处罚权17.县以上因检测结果错误，依法赔偿18.各级监管人员不履行职责，滥用职权，依法给予行政处分19.各级各类人员构成犯罪的，依法追究刑事责任,法律解析,六个禁止,禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。（第8条）禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。（第17条）禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物
24、质。（第18条）禁止伪造农产品生产记录。（第24条）禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。（第25条）禁止冒用前款规定的农产品质量标志。（第32条）,法律解析,八个不得,生产企业与合作组织自检中不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。（第26条）有下列情形之一的农产品，不得销售：（第33条）监督抽查检测应当委托符合本法第35条规定条件的农产品质量安全检测机构进行，不得向被抽查人收取费用，抽取的样品不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量。（第34条）,法律解析,八个不得,上级农业行政主管部门共监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得另行重复抽查。（第34条）复检不得采用
25、快速检测方法。（第36条）农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售。（第37条）对同一违法行为不得重复处罚。（第52条）,法律解析,三个鼓励,鼓励和支持生产优质农产品（第8条）国家鼓励其他农产品生产者建立农产品生产记录。（第24条）国家鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。（第38条）,法律解析,两个支持,鼓励和支持生产优质农产品（第8条）国家支持农产品质量安全科学技术研究。（第9条）,法律解析,两个引导,国家引导、推广农产品标准化生产（第8条）各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全
26、意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理。（第9条）,法律解析,基本制度,政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有关部门的分工负责的农产品质量安全管理体制 质检：标准/认证/进出口；卫生：标准；工商：市场主体及除批发市场外的销售违法行为查处；环保：产地环境污染事故处理；商务：生猪屠宰农产品质量安全标准强制性实施制度农产品产地管理制度农产品包装与标识制度农产品质量安全监测和监督检查制度农产品质量安全的风险分析和评估制度农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全违法行为的责任追究制度,法律解析,六个关系,农产品质量安全监督和扶持的关系法律的强制性规定与生产者自律之间的关系市场准入中产品准
27、入和主体准入的关系生产者和消费者的关系小规模生产和组织化生产之间的关系原则性规定和具体制度之间的关系,法律解析,三个关键,法律明确了农业行政主管部门“从农田到市场”整个链条的监督地位，而不是就生产管生产法律坚持了责任与权力、责任与手段的一致性，避免有责无权、无手段的尴尬局面法律厘清了政府的责任、定位和角色，明确了政府应该做什么，不应该做什么。（经济调节、市场监管、社会管理和公共服务）,法律解析,工具与手段,主体准入：认可质检机构投入品监督抽查和信息公布产品检测和监督检查农产品质量安全信息发布生产记录、包装、标识、标志、进货查验对产品现场检查、查封扣押、责令改正、罚款追究责任人,法律解析,涉及主
28、体,农产品质量安全检测机构,具备相应的检测条件和能力 考核合格 经计量认证合格,监督抽查检测,伪造检测结果，造成损失的，责令改正，没收违法所得，罚款；结果不实，赔偿，撤销检测资格,法律解析,立法中争议问题,调整范围与法律名称 生产环节与全程管理、食用与非食用、农产品与林产品、质量和安全、加工与初加工 初加工如何界定仍将争议,起步时手别伸太长。猪肉、植物油、大米、茶叶等执法主体 农业与工商、质检、商务、卫生等部门的关系如何处理，是否应当明确农业部门的主体地位 。有权与有责任,法律解析,法律突破,农产品概念有拓展。动物防疫法的动物产品农业行政主管部门在农产品质量安全监管中的主体地位基本确立“从农田
29、到市场”完整的监管链条比较完整确立了市场准入和信息发布制度赋予了必要的监管手段 建立了相关投入品监督检查和结果公布制度,法律解析,五个遗憾,标准的制定发布（已有3条）绿色食品及农产品认证（仍可做）流通领域的完整处罚权生猪屠宰管理（2004年国发23号文商务经贸是行业管理，不是监管部门）产地污染处罚权（农业法等）,建议,学法要用高中生的语文水平理解 法律条文执法关键要履行好核心职能，别惹部门争议太大的事，尤其是羽翼未满之时；善待老百姓羡慕农业综合执法是方向。羡慕你们，一个拳头总比五个指头厉害。学习这个世界上唯一算得上是你的东西，就是脑子中的知识和经验,2019/6/20,129,个人看法 不妥之处请多批评 谢谢大家,
