1、领导在2018年经济工作会议上的讲话稿正如习近平总书记强调的，无论多么宏伟的事业都是人干出来的，无论多么好的思路规划都是要靠人去落实的。下面，我就人心、人才、人文三个关键词，重点讲“人”。一、要始终牢记人心是最大的政治一要以美好的蓝图激励人心围绕撤县建市20周年，我让办公室整理了几个数据，反映近20年宁国的沧桑巨变。一是从荣誉奖项看20年前，宁国获得过的国字号荣誉仅“全国百强县”1项当前，宁国的国字号荣誉累计11项。国家生态市、国家级开发区、国家园林城市、知识产权强市示范市、国家卫生城市等都是全省第一或中部唯一。二是从经济指标看GDP从441亿元跃升至245亿元，财政收入由27亿元提高到414
2、亿元，农民人均纯收入由2259元提高到15万元，亿元企业数由5家增加至88家，总部型上市企业从无到有，总数达到7家，占全省近1/13。三是从城乡变化看20年前，2条省道连接内外如今6条放射状高速建成4条、在建1条、待建1条、2条国道构建外联内畅的大交通体系20年前，XX、河沥溪2座老桥连接城乡如今三津、水阳江等13座桥梁贯通城区四个片区和港口城市副中心20年前，1个老旧公园不到5万平方米如今18个城市公园绿地突破50万平方米20年前，宁国中学仅有40余亩老校园，如今经过两轮搬迁，宁中高中部将迁至占地近400亩的新校区。回首过去，20年风雨历程、20年春华秋实、20年光辉岁月。展望未来，宁国将全
3、面铺展一张定位精准、层次鲜明、体系完善、切实可行的美好蓝图。一是从长远来看就是建设生态文明的现代化中小城市。生态是城市的底色基调，文明是城市的个性品质，现代化是城市的功能水平，中小是城市的规模尺度，这些定位无不体现了务求实绩、追求卓越的宁国精神。在城市建设上求精、求美、求特，把宁国打造成山水人文相映、城市乡村协调、生态经济共荣的品质之城。二是从中期来看就是实现“进军五十强、率先现代化”的总目标，完成“追赶临安、超越兰溪”的赶超任务。这些目标任务无不体现了超越自我、挑战极限的宁国自信，我们就是要向先进看齐、与高手竞技、让自己强大。三是从年度来看就是持续开展主题年活动，今年要在基地建设上保七争五、
4、在城市创建上决战决胜、在全域旅游上掀起热潮，全力推进牵动性的“十大项目”和城市建设“十大工程”。这些目标举措无不体现了脚踏实地、真抓实干的宁国路径，我们就是要从小事抓起、从当下干起，积小流以成江海、积跬步以至千里。我们相信，只要我们一件接着一件抓、一年接着一年干，持之以恒，常抓不懈，就一定能把目标变成成果、把蓝图变成现实。二要以良好的环境凝聚人心习近平总书记用“亲”“清”两个字定位新型政商关系。其实，“亲”“清”定位是放之四海而皆准的准则和标尺，“亲”“清”标尺是构建良好发展环境、凝聚党心民心的“良方妙药”。一是要将“亲”“清”融入和谐政商环境。宁国在没有任何比较优势的条件下，能够在全省县域发
5、展中脱颖而出，关键就是靠民营经济的大发展，就是靠和谐的政商关系，企业家精神是宁国发展的最大财富，这是宁国率先发展的最大优势所在。现在，在一些单位和干部中，政商关系由“亲而不清”变成了“清而不亲”，由“勾肩搭背”变成了“背靠着背”，具体表现为有的门好进、脸好看，就是事难办有的风险上交、矛盾下推，畏首畏尾、过度谨慎，大事小事都要请示领导定夺，凡事都要上会研究通过有的以所谓的“条条框框”为“挡箭牌”，对企业的困难问题视而不见，对合法合规的事项拖而不办有的把“不干事就不出事”作为信条，舍“亲”而保“清”，在工作上不求有功、但求无过，甘愿当无所作为的“太平官”等等。这些断章取义、舍本逐末的心态和行为，背
6、离了总书记“亲”、“清”政商关系的精神实质，破坏了创新创业的环境，必须引起重视、及时遏制、坚决杜绝。在这方面，佛山市政商关系行为准则、佛山市政商交往若干具体问题行为指引试行，对我们具有很强的学习和借鉴意义，核心就是政商“八条”，其中，对领导干部提出四条要求一是平等相待，坦诚合作，反对亲疏有别、越权干预二是真诚服务，勤政高效，反对拖延推诿、不睬不理三是积极有为，勇于担当，反对畏难塞责、回避问题四是阳光交往，公私分明，反对吃拿卡要、利益交易。对企业人员提出四条要求一是主动建言，共谋发展，切勿漠视责任、背离公义二是放眼长远，守住底线，切勿弄虚作假、急功近利三是恪守商德，诚信经营，切勿逃避监管、违反法
7、纪四是洁身自好，永不行贿，切勿钻营关系、围猎权力。浙商总会会长马云说，总商会决定不了企业家们做什么，但可以决定不做什么，所以提议浙商给自己定四条纪律不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权，其中，第一条就是不行贿。我市中鼎、司尔特等优秀企业，能够从小小的乡镇企业发展成为跨省、跨国集团，其中一个重要经验就是科学处理政商关系，做到公私分明、崇德守法，积极参与社会公益事业，坚决不搞利益输送。二是将“亲”“清”融入党群干群关系。现在，有一种现象，我们物质条件比过去更好了，但党群干群之间那种“鱼水情深”似乎不见了，在极少数地方“鱼水关系”甚至演化为“油水关系”。所以，中央持续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三
8、实”专题教育，今年还将深化“两学一做”学习教育，目的就是要深入践行党的群众路线，持续改善党群干群关系。“亲”就是要以民为本，亲民爱民。年前，我在一些乡镇开民主生活会，竟然有干部自我批评，说自己脱离群众，深入基层不够。县市就已经是基层，乡镇街道、村社区是基层的基层。作为市级领导，因为事务性活动较多，密切联系群众做得不到位，还勉强解释。作为乡镇街道、村社区的干部，身处基层，却不能深入基层，在群众身边，却不能密切联系群众，是讲不过去的。我们必须以深化“两学一做”学习教育为契机，进一步转变作风、贴近群众，在联系群众中汲取智慧力量，在服务群众中拉近干群关系，真正以党风带动政风民风，凝聚党心民心，形成推动
9、宁国又好又快发展的强大正能量。“清”就要以身为范，为政清廉。恪守“其身正，不令而行”的古训，常思贪欲之害，常除非分之想，做到不为关系所累、不为人情所困、不为金钱所惑。对于群众身边的不正之风和腐败问题，市委的态度一直是明确的、坚决的，那就是“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦”。今年，省委巡视组将对我市进行巡视，本市的巡察工作也将向纵深延伸，在纪委全会上也播放了我市拍摄的警示教育片，希望大家能用心领悟、引以为戒、防微杜渐，共同打造宁国政治生态的“绿水青山”。三是将“亲”“清”融入党内政治生活。1965年，中央专门发出通知，要求党内一律称“同志”。十八届六中全会颁布的准则、条例，一个重要内容就是，规范
10、党内政治生活，建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。“亲”就是同志之间诚如友。就是在思想上多提醒，对有苗头性、倾向性问题的同志，及时咬耳扯袖，用力拉一把在工作上多谈心，运用批评和自我批评的武器，互相促进进步在生活上多关心，共同营造尚俭戒奢、奋发有为的良好氛围。“清”就是同志之间淡如水。就是建立“君子”之交，所有党员都应该平等相待，坚决反对特权思想和官僚作风就是公私关系要分明，不能把公权力当成“拉关系”“搞依附”的资本，当成自己职位晋升、谋取利益的筹码。二、要始终牢记人才是最好的资源宁国之所以能够在全省县域发展中率先崛起，起决定性作用的是“人”，关键是三类群体。一是实力非凡的企业家群体，
11、其中既有早期的“四大名旦”，也有当下的新生代企业家，他们前赴后继，共同创造了宁国县域经济的辉煌。二是实绩突出的科创力量，他们为“四换四驱”提供了强大动力。三是实干兴业的广大干部群众，他们弘扬宁国精神、凝聚宁国力量、探索宁国路径，共同实现了宁国从皖南山区贫困县，向全省科学发展排头兵的历史跨越。企业家是人才，博士院士是人才，机关干部是人才，有一技之长的人都是人才。我们不怕缺人才，怕的是缺人尽其才、才尽其用的良好环境，这也是我接下来要讲的内容。一以更新的思想观念引领人观念不变原地转，观念一变天地宽。无论是从全国来看，1978关于“唯书”、“唯实”1992年关于姓“资”、姓“社”1996年关于姓“公”
12、、姓“私”2013年，关于市场“基础性”、“决定性”等大讨论。还是从宁国来看，80年代初，妥善处理“小三线”资产之后，学习“苏南”模式大办乡镇企业，学习“温州”模式，实施企业改制2009年，提出“四换两驱”，再到“四换四驱”、“四地四优”、“四个转变”。每一次大发展，都源自思想的大解放、观念的大更新。近年来，我市能够在发展上先行一步，关键还是在观念上胜人一筹。一是克服小进即满，树立比学赶超新标杆。明确“追赶临安、超越兰溪”的新标杆。二是克服路径依赖，推出抓机遇新举措。探索“636”新路径，在基础设施和公共服务领域大力推广运用PPP模式。三是克服因循守旧，提出经济转型新思路。即加快经济转型“四个
13、转变”从要素到创新、从复制到并购、从常规到特色、从独享到分享。四是克服庸懒散软，拿出动真碰硬新力度。在工作调度、考核问责、正向激励上出实招、动真格。五是克服作风漂浮，拿出攻坚克难新办法。在“双创”平台上，筹建全省一流科创中心在全域旅游上，探索公司化模式在社会管理上，推进“邻里中心”建设。新观念不是“天上掉下来的馅饼”，新观念的产生需要一个“上下求索”的过程。一要走出去看先进。按照学习对接苏浙沪的方案要求，各地各单位都要找一个学习赶超标杆。市委正在酝酿选派干部赴苏浙沪挂职锻炼的长效机制，把挂职锻炼作为培养干部的重要渠道、作为更新观念的重要举措。二要沉下去摸实情。“智慧来自群众，经验来自基层”，我
14、们推进落实，只有深入基层、深入群众、深入一线，才能更准确地找到工作的关键点、切入点、结合点，才能上接“天线”、下接“地气”，才能解决方法“水土不服”、工作不能“落地生根”的问题。三要钻进去学政策。当前，政策日新月异、形势瞬息万变、机遇稍纵即逝。我们唯有不断加强理论学习和政策研究，才能把工作放在新的政策体系中去谋划和推进，才能找准上级政策、外地经验与本地发展的结合点和突破口。我市能够成功创建国家级开发区、全省首批战新基地，能够有力有效推进PPP项目等，都是研究政策、善用政策的结果。二以更优的体制机制成就人一是组织领导机制上。去年征地征迁、基地建设工作形成了好的工作机制。今年针对招商引资，要建立完
15、善领导组、指挥部、考核中心三级领导，季度、月度、日常三级调度的体制机制，领导组组长由我和何市长担任，负责方向性、全局性等工作，指挥部由梅长春部长和张永强市长分别担任政委和指挥长，做到党政同抓、常抓真抓，考核中心设在组织部，做到真考实核。针对青龙湾管理问题，已安排政研室开展专题调研，形成意见建议，破解宣城市管理处、青龙湾管委会及周边乡镇街道多重多头管理，制约环境整治、旅游发展的问题。二是工作推进机制上。去年，我们按照“四大比拼、四季竞赛”的思路，突出项目建设、招商引资、征收征迁、财税工作四个重点工作，按季度召开调度会，各单位以PPT形式直观汇报工作进展，并安排交流和表态发言，达到了鼓励先进、鞭策
16、后进的良好效果。好的做法要继续坚持，且要不断调整优化，让压力传导更到位，工作推进更有力。三是考核奖惩机制上。要强化问责机制，以问责倒逼尽责。要落实容错机制，切实执行支持干部履职担当干事创业容错减责免责办法试行，做到“三个区分开来”，为担当者担当，为尽责者尽责。要完善激励机制，更加注重正向激励，完善目标管理考核，探索绩效工资改革。四是选人用人机制上。始终坚持“为事业选干部、凭实绩用干部”的原则，让“想干事的有舞台、干成事的上平台”。各位现在能坐在这里，都肩负着组织的信任和群众的重托，希望大家能够在“三个年”主战场上、在对接苏浙沪的大行动中接受考验、锻炼本领、展现作为。市委也将优化干部考核评价和选
17、人用人机制，既重“相马”，又重“赛马”，在干事中锻炼干部、发现干部、使用干部。三、要始终牢记人文是最高的境界习近平总书记强调，文化自信是一种更基本、更深沉、更持久的力量。经济建设能使一个民族壮大，军事建设能使一个民族强大，唯有文化建设才能使一个民族伟大。一个民族是如此，一个国家也是如此，一个城市更是如此。四大文明古国中，唯有中国5000年历史绵延不断，靠的就是文化的力量。主张火烧圆明园的是英国著名的启蒙运动学家艾令，他是当时的英法联军总司令。杜鲁门当时决定用原子弹摧毁的是东京都而不是广岛和长崎。他们认为征服一个地区的老百姓，唯一的办法就是打击他们的信心，最好的办法是烧毁他们为之骄傲的文化标志性
18、建筑物。我们要用人文力量让宁国发展的动力更强、活力更大、定力更稳，做到不因体制要素的制约而缓慢、不因环境形势的变化而摇摆、不因领导班子的更替而徘徊。要突出抓好以下几个方面。一必须以宁国精神为主旋律回顾我们党的光辉历史，不管是建党初期的嘉兴红船精神，土地革命时期的井冈山精神和长征精神，还是抗日战争时期的延安精神，解放战争时期的西柏坡精神，说到底都是一种崇高的信仰，都是一种先进的文化。加强文化建设、增强文化力量，核心就是弘扬“宁国精神”。现在一些人总是纠结，宁国精神到底应该怎么提我们认为，大道至简。开放包容、敢为人先、艰苦创业，读起来朗朗上口、记起来易如反掌、讲起来通俗易懂。提法虽然简约，内涵却很
19、丰富，并且随着实践发展，可以不断丰富和完善。开放包容就是要欢迎外来者、鼓励创新者、宽容失败者，以海纳百川的胸襟，持续营造向上向善的环境。敢为人先，就是要大胆改革创新，破思维定式、破条条框框、破工作惯例，扫除发展道路上的一切体制机制障碍。艰苦创业，就是要真抓实干、奋发有为，就意味着干部创事业、能人创企业、百姓创家业。要让这种开放包容、敢为人先、艰苦创业的“宁国精神”，成为激励“三津儿女”发愤图强、干事创业，成为助推宁国比学赶超、比肩领跑的持久动力。二必须以文明创建为总抓手当今，是一个多样、多元、多变的时代，微信、微博等互动式交流工具使思想言论传播更快、影响更大。这就要求我们，在加快物质文明建设的
20、同时，必须更加重视精神文明建设。一方面，要全力推进文明城市创建。通过17年的持续坚持和努力，今年我市文明创建进入决战决胜的关键时期。17年，一个人能够“成人”，一个城市也能发生脱胎换骨的变化。不管最终结果如何，今年决不是我们文明创建的终点，而是一个全新的起点，我们将在更高平台上，把文明创建持续抓下去，以创建提素质、以创建促城建、以创建惠民生，让文明创建的过程，真正成为教育人、改变人、造福人的过程。另一方面，要大力发展社会文化事业。加快推进文化体制改革，突出“三馆”建设等重点，加快文化基础设施建设，推进文化惠民工程，不断提升公共文化服务能力。尤其是今年，要结合撤县设市20周年、第五届山核桃节等工
21、作，筹办一个彰显宁国特色、体现宁国水平、扩大宁国影响的系列文化活动，丰富群众精神文化生活，丰富城市文化底蕴内涵，为招商引资、项目建设、经济社会发展贡献更多的人文力量。三必须以环境提升为落脚点一方面，要彰显人文底蕴，让宁国山水更美。敬亭山因一首独坐敬亭山，而成为“江南诗山”桃花潭因一首赠汪伦，而成为“友情之潭”。同是山水，敬亭山、桃花潭能够意味深长、闻名遐迩，靠的就是人文魅力。所以，对文化的挖掘、保护和开发，大力发展文化旅游，是推进全域旅游加快发展、持久发展的一把“金钥匙”。当前，重点是以红楼梦文化园、城西湖荟芳园、大健康产业基地、海创养生基地、河沥溪老街保护性开发、特色小镇打造等为重点，通过大
22、力发展文化旅游产业，让宁国的生态底色之美和人文特色之美，相映成趣、相得益彰。另一方面，要彰显人文关怀，让宁国环境更优。重点是提升“八大环境”，即以政商关系、行政审批改革、“市民之家”建设等为重点，打造廉洁高效的政务环境以法治宁国建设为重点，打造公平正义的法治环境以诚信红黑名单制度建设为重点，打造诚信守法的市场环境以特色风貌打造、文化旅游发展等为重点，打造健康向上的人文环境以校园周边环境整治为重点，打造有利于青少年健康成长的社会文化环境以城市建设“十大工程”、“邻里中心”建设、乱建滥葬专项整治等为重点，打造舒适便利的生活环境以平安宁国建设为重点，打造安全稳定的社会环境以主体功能区划为重点，打造可持续发展的生态环境。我们要通过打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，让知道宁国的外地人产生好奇感，让来到宁国的外地人形成认同感，让常住宁国的外地人提升归属感、让土生土长的宁国人增强幸福感、自豪感。
