1、1三明市司法局市级财政项目支出绩效评价报告一、项目概况（一）项目单位基本情况三明市司法局的工作职责为贯彻执行国家和省有关司法行政工作的法律法规和政策，拟订并组织实施全市司法行政工作的中长期规划和年度工作计划；指导、协调和督促全市法制宣传和依法治理工作，承担市依法治市领导小组和市法制宣传领导小组的日常工作；组织、指导、协调社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作，负责市社区矫正试行工作领导小组和市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室的日常工作。（二）项目立项情况。1、项目的实施依据；根据中央和省上“七五”普法规划和中共三明市委、三明市人民政府转发市委宣传部、市司法局关于全市法制宣传教育第七个五
2、年规划（2016-2020 年）的通知精神、最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于全面推进社区矫正工作的意见（司法通201413 号）、福建省高级人民法院 福建省人民检察院 福建省公安厅 福建省司法厅关于印发福建省社区矫正实施细则（试行）的通知（闽司2012403 号）文。2、项目主要内容2高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，围绕我市“十三五”时期经济社会发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法治宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会
3、主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治市进程，大力弘扬社会主义法治精神，扎实推进“法治三明”建设，为推动三明科学发展、跨越发展营造良好的法治环境。全面落实社区矫正工作基本任务、积极推进社区矫正制度化规范化法制化建设、进一步健全社区矫正工作领导体制和工作体制、切实加强社区矫正机构和队伍建设、进一步加强社区矫正工作保障能力建设、深化部门之间的沟通协调和衔接配合，有效预防和减少社区服刑人员脱漏管和重新犯罪，使社区矫正整体工作水平有较大提升。二、项目评价工作情况（一）选用的评价指标和评价方法该项目由我局承担绩效自评，选用的项目事后评价法。（二）选用评价方法为比较
4、法及访谈查证法，对普法依法治市和社区矫正管理工作的实际情况和工作我们选用评价指标共有三类，分投入、过程、产出与效益等三个大项24 个细化项目检查核实。三、项目实施基本情况3一是安排部署 2016 年我市普法依法治理工作。二是推荐表彰法治宣传教育先进集体和先进个人三是认真做好“六五”普法总结和“七五”普法启动工作。根据省里的安排，认真组织开展全国、全省“七五”普法规划（征求意见稿）的讨论和征求意见工作。为做好我市“七五”普法规划的起草和谋划工作，市司法局、市依法治市办派出了调研小组深入到各县（市、区）开展法治宣传教育工作调研，6 月 23-24 日，还组织各县（市、区）分管法治宣传的副局长赴厦门
5、、泉州学习考察法治宣传教育工作。9 月初，市依法治市办结合三明实际拟定我市“七五”规划初稿，及时征求各地各单位意见，经过宣传部、两办及市分管领导层层审核修改，已于 11 月 11 日以市委、市政府名义转发。11 月 14 日，三明市“六五”普法总结表彰暨“七五”普法动员部署会在市委礼堂召开。开展“12.4”宪法宣传日活动。今年以来，我市社区矫正工作按照省厅“教育管理年”要求，以加强特殊人群管理服务为主线，以确保社区矫正工作安全稳定为重点，以提高教育矫正质量为中心，强化部门协调配合，规范社区矫正执法行为，全市社区矫正工作的制度化、规范化、法制化水平大幅提升，取得了较好的法律效果和社会效果。截止
6、2016 年 10 月底，全市累计接收社区服刑人员 13288 人，累计解除 11099 人，目前在矫 2189 人，（其中管制 7 人、缓刑 2071 人、假释 84 人，4暂予监外执行 27 人），重新犯罪 30 人，重新犯罪率0.23%。安置帮教人数 661 人，安置率 97.96%。（三）项目财务管理状况；2016 年市财政预算批复普法依法治市经费财政预算 104万、社区矫正经费财政预算 10 万元，合计 114 万元。该项目资金拨付程序规范，资金足额及时到位，我局建立健全经费管理各项规章制度及内控机制，加强经费收支和财务管理，严格执行各项经费开支范围和标准，专款专用，切实加强对人员编
7、制、车辆管理配置等方面的管理，优化政法经费支出结构，确保办案业务需要，勤俭节约、注重实效，严格控制办案业务成本，提高资金使用效益。认真编制部门预算，结合业务装备标准和年度实施计划，合理配置资源，向同级财政部门提出本部门办案业务经费和业务装备需求；配合财政部门开展本系统业务装备的政府采购工作；接受上级财政部门和政法机关的监督检查。主要项目经费支出明细如下:序号 具体支出内容 金额(万元)1 法制宣传阵地建设日常办公用品及人员经费 72.522 印刷法律知识读本、法治宣传挂图、公务员法律知识考试等 16.123 全市普法依法治理工作会、市依法治市领导小组工作例会、差旅费等 12.84 购买办公设备
8、等 15 社区矫正日常办公用品、邮电费、交通费等 3.666 印刷社区矫正档案用品 0.25四、项目绩效目标分析（1）评价基本指标分析；根据普法依法治市和社区矫正管理工作的实际情况和工作特点，我们选用评价指标共有三类，分投入、过程、产出与效益等三个大项 24 个细化项目（详见评分表） 。选用评价方法为比较法及访谈查证法，对 2016 年普法依法治市和社区矫正管理工作，经过收集资料，核实情况，数据比对，比较事先设定的计划指标和实际完成的工作任务和目标，比较经费预算安排和实际的各项经费开支。经对本项目评价指标评分，本项目综合得分 94 分，评价等级为优秀。（2）项目绩效完成情况普法依法治市方面在全
9、省率先制定出台三明市“谁执法谁普法”责任制考核管理办法 ，全面推动国家机关“谁执法谁普法”责任制落实、在全省率先开展国家机关落实“谁执法谁普法”责任制情况督导检查、 “平台+部门”普法宣传机制得到了省上的充分肯定，并在福建省司法厅简报以增刊的形式介绍并推广、法治宣传文化阵地建设取得长足进步，由司法部主办的司法所工作杂志刊文介绍我市工作经验、全省第一家市级青少年法治宣传教育基地正在加紧建设中、坚持六年开展“遵纪守法”示范7 会议费 2.88 购买办公设备等 1合计 110.16户评选表彰活动，法治教育进家庭覆盖农村总户数的 90%。社区矫正方面一是认真开展社区矫正各种专项活动。今年6月开始，按照
10、省厅部署要求，我们认真开展集中清理社区服刑人员未执行刑罚专项活动和社区矫正安全隐患排查整治专项活动。对2013年以来被撤销假释、撤销缓刑、暂予监外执行条件消失尚未收监执行的罪犯进行认真细致核查摸底和深入查找梳理社区矫正工作中存在的安全隐患和薄弱环节，并对排查出的安全隐患和薄弱环节列出问题清单。通过及时掌握人员情况，建立相关台帐，进行信息筛查比对，对照存在的安全隐患和薄弱环节，提出整改措施，做好安全防范工作。二是开展社区服刑人员网格化试点工作。我市社区服刑人员网格化试点单位是三元区，从今年4月开始，三元区司法局与区政法委、综治办等部门协调，出台社区服刑人员网格化管理的实施方案，依托综治网格在重点
11、人群管理模块中明确细分社区服刑人员，突破原有管理模式框架，实现网格化管理、网络化服务，在三元区全面推行“人在格中走、网在格中织、事在网中办”的社区矫正管理模式，进一步提高社区矫正执法工作的信息化和规范化水平。为省、市社区服刑人员网格化管理工作提供了宝贵的经验。(三)项目绩效分析一级指标 二级指标 三级指标 评分标准 权重 得分资金落实情况 资金到位率 资金到位100%得满分 10% 10投入30%实际支出情况资金使用率 资金使用率100%得满分，每递减10%扣分 10% 97五、存在的问题1、帮扶措施落实不到位。帮扶工作涉及民政、人社、财政、教育等多个部门和社会各个方面，但目前还没有形成有效的
12、社会合力，有关帮扶政策措施缺乏或较难落实，出台政策只是一种普惠制的优惠政策，没有对这些特殊人支出规范性 资金使用规范得满分10分 10% 8产出数量 完成年度工作 任务顺利通过中央和省上对我市“六五”普法总结验收，一批先进集体和先进个人受到中央和省上的表彰；社区矫正工作人员全员培训。5% 5产出质量 目标完成质量 司法工作人员业务素质、全公民法律素质明显提高。 5% 5经济效益 经济效益切实加强所有公民的法律意识,为三明经济发展提供良好的环境和强有力的法律保障。5% 5社会效益 社会效益提高全民的法治观念和法律素质,完善刑罚执行制度，维护社会和谐稳定，建设平安三明法治三明。5% 5可持续效益
13、可持续效益推进依法治国，体现社会主义法治教育人改造人的优越性、把社区服刑人员改造成守法公民，预防和减少重新犯罪。5% 5产出与效益（30%）服务对象满意度 满意度调查 群众服务满意度提高 5% 5目标的合理性 实际完成与年初设定目标得5分 5% 4目标管理完成的及时性 季度目标任务及时完成得满分 5% 4组织管理 管理制度保障 制度并执行项目管理制度得满分 5% 5资产管理制度健全性建立健全资产管理制度得7分，否则不得分 7% 7资产管理 固定资产利用率 固定资产利用率80以上得5分 5% 5财务制度健全性 财务制度建立健全得7分，每缺1项扣分 7% 6项目管理情况（40%）财务管理 财务管理
14、有效性 未发生违反财务管理制度得6分 6% 6总分 948员采取“特殊政策”予以帮助扶持。2、部门间协作配合待加强。在矫治和管理方面，政法各部门的职责和任务虽然较为清晰，但在一些个案处理上，还存在配合不够顺畅的问题。3、法治宣传教育文化阵地建设没有新进展。 “六五”期间，我市法治宣传教育文化阵地建设取得了很大的进展，也成为我市“六五”普法期间的一大工作亮点，进入“七五”以来，这项工作总体来说没有新的进展和突破。究其原因，主要还是各地存在着一定的畏难情绪，法治宣传教育文化阵地建设存在着协调、经费、人力等多方面的问题。4、工作落实存在着发展不平衡的问题。今年是“七五”普法的第二年，按照“七五”规划
15、要求，各地在推动法治宣传教育方面都取得了一定的成绩，但也存在着发展不平衡的问题。有的县到目前地方人大常委会连开展“七五”普法的决议都还没通过；有的县多年来法治文化建设没有进展；有的地方法治宣传阵地成为摆设，没有认真研究如何使之充分发挥作用；在推动“谁执法谁普法”责任制落实方面，实施意见和考核管理办法都已经相继出台了，但没有认真抓落实，缺乏有效的抓手，这些要求我们在今后的工作中进一步抓好抓实。六、下一步工作计划及建议（一）针对存在问题提出改进措施9加强与公、检、法等部门的协作配合，落实联席会议、联合检查、情况通报、个案协调等工作制度，实现各部门在矫治、教育上各个环节衔接紧密、运行顺畅。（二）下一
16、步工作进化1、进一步推进社会化管理。动员全社会力量参与社区服刑人员、刑满释放人员教育矫治工作，采取政府购买服务方式，聘用社会工作者专职从事该项工作，建立相对稳定的工作队伍。2、为持续推进“法律六进”活动深入开展，市里将编印法律进家庭之居民常用法律条文汇编 ，精选罗列 15-20 部与百姓生活息息相关的法律法规名称，汇编将发放到十二个县（市、区）落实到每家每户。3、制定下发“谁执法谁普法”责任制实施方案，明确各单位部门普法责任清单，逐步建立三明市“谁执法谁普法”考核细则及考核办法，并将考核办法落到实处。4、计划投资 8 万元与三元区政法委、三元区司法局在三元区综合步行街合建“法治宣传一条街”和“法治文化广场” ；在市示范实践基地按照 50 万元以内的标准建设青少年法治教育基地。目前这两项工作正在进行中。三明市司法局 102017 年 6 月 30 日
