1、河南省第三批光伏扶贫项目2017 年 卫 辉 市 第 一 批 光 伏 扶 贫实 施 方 案卫辉市人民政府二一七年三月I目 录一、基本情况及工作目标.1（一）基本情况 .11.县域基本概况.12.产业经济现状 .23.土地利用现状.24.贫困现状.25.光伏精准扶贫对象的确定.36.电力发展现状.3（二）工作目标 .3二、工作原则. .41.统筹规划、分布实施.42.政府主导、社会支持.43.群众自愿、特困优先.44.政策扶持、精准帮扶.45.规范实施、保障质量.II.4三、项目信息及建设条件.5村级光伏扶贫项目.51.项目基本信息.52.项目建设条件.53.投资主体及资本金来源.64.运行维护
2、主体.65.商业模式及扶贫效益.6四、组织实施和保障措施.7（一）加强组织领导、明确职责分工.7（二）有关文件要求. .8（三）建立长效监督管理机制. .8（四）加强政策支持力度，形成协同工作机制.8附: 1、第三批光伏扶贫重点县工作目标表格.92、河南省卫辉市光伏扶贫工程任务统计表.10III- 1 -2017 年卫辉市第一批光伏扶贫实施方案根据中共新乡市委办公室 新乡市人民政府办公室关于印发的通知 （新办201639 号）的要求，为深入实施光伏精准扶贫，推进光伏扶贫工程建设，帮助贫困群众开辟稳定的增收渠道，顺利完成2019 年底我市脱贫目标，按照新乡市光伏扶贫工作指导意见的有关要求，结合我
3、市实际，制定本实施方案。一、基本情况及工作目标（一）基本情况1.县域基本概况。卫辉市地处河南省北部，太行山东麓，位于东径 11351至 11419，北纬 3519至 3542之间。沿京广铁路，北至北京 590 公里，南至省会郑州 105 公里，东接浚县，西连辉县市，南毗延津县，北邻淇县，西南与新乡市交界，西北与林州市隔山相望。空间最大直线距离，南北长 43 公里，东西宽 35 公里，总面积 862 平方公里。其中：山地 258.3 平方公里，占总面积的 29%；丘陵 157.7 平方公里，占总面积的 18%；平原 466 平方公里，占总面积的 53%。- 2 -2产业经济现状信息。2016 年
4、卫辉市全年地区生产总值完成 96.8 亿元；公共财政预算收入完成 8.08 亿元；社会固定资产投资完成 87.4 亿元，其中工业固定资产投资完成 61.3 亿元；社会消费品零售总额完成 42.6 亿元；规模以上工业企业增加值完成 16 亿元。3.土地利用现状。卫辉市土地总面积 195.6 万亩（国家下发控制界线内的面积），其中：耕地面积 120.35 万 亩 ，占土地总面积的 62%；园地面积 0.769 万亩，占土地总面积的0.39%；林地面 积 5.187 万 亩 ，占土地总面积的 2.7%； 城镇及工矿用地面积 27.8 万 亩 ，占土地总面积的 14%；交通运输用地面积 6.88 万亩
5、，占土地总面积的 3.5%；水利设施用地面积 32.11万 亩，占土地总面积的 16%；其他土地面积 2.35 万亩，占土地总面积的 1.2%。4.贫困现状。全市共有建档立卡的贫困村 46 个，建档立卡贫困户 4364 户，建档立卡贫困人口 13014 人。其中建档立卡的贫困村内贫困户 1994 户，贫困人口 6678 人。建档立卡贫困村外贫困户 2370 户，贫困人口 6336 人。卫辉市的贫困村约75%位于山区，生产、生活条件恶劣，经济发展严重滞后，群众生活十分困难。农民经济来源主要依靠农业收入和少量的务工收入。薄弱的基础设施和落后的自然经济条件，严重制约着贫困群众的经济发展。- 3 -5
6、.光伏精准扶贫对象的确定。根据群众自愿、特困优先，重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户以及无集体经济收入、资源缺乏的贫困村。我市拟将全市的自愿实施光伏发电项目的贫困人口纳入光伏扶贫计划，计划帮扶建档立卡贫困户 343 户、1238 人。6.电力发展现状。卫辉市 2016 年最大负荷 24.9 万千瓦，最小负荷 5 万千瓦，供电区内共有 220 千伏公用变电站 2 座，110 千伏公用变电站 6 座，35 千伏公用变电站 10 座，10 千伏配变 3292 台( 公用配变 1387 台） 。形成了以 220 千伏卫辉变、姜公变为电源中心，以 110 千伏电网为主供电网架，35 千伏及
7、以下配电网协同发展。2017 年度农网改造工程正在实施，年底计划新建改造配电台区 175 个；新建改造 10 千伏线路 36.24 千米；新建改造 400 伏线路 85.92 千米。进一步完善我市的供电网络。(二)工作目标总体目标：根据国家能源局、国务院扶贫办和省能源局、省扶贫办的部署和要求，结合我市经济社会发展状况，明确了第三批光伏扶贫项目及实施方式。具体实施计划：实施村级光伏扶贫项目，总规模 1715 千瓦，选择符合建设条件的贫困村9 个，每村建设 300 千瓦以下村级光伏电站，收益帮扶贫困户343 户，每户每年不低于 3000 元，其余收益用于村集体公益事- 4 -业和还贷。二、工作原则
8、一是统筹规划、分步实施。围绕我市光伏扶贫发展目标，统筹考虑贫困村和贫困户稳定的增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划、分年度在具备条件的贫困村和贫困户实施光伏扶贫项目，在符合建设条件的区域实施适度规模的“光伏+”扶贫项目。二是政府主导、社会支持。市政府围绕确保贫困户稳定增收目标，实施“光伏+”扶贫战略，通过整合扶贫资金、政府贴息等政策性资金给予支持。鼓励有社会责任的企业通过捐赠或投资投劳等方式支持光伏扶贫工程建设。三是群众自愿、特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行贫困户自愿申报、村两委和驻村工作队评审，乡（镇） 、县级审核、市审批、备案。光伏扶贫重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资
9、源、无稳定收入来源的 贫困户）及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村 。四是政策扶持、精准帮扶。市政府在财政奖补、金融支持方面加大扶持力度，鼓励和引导包村帮扶单位积极参与、支持光伏扶贫项目。五是规范实施、保障质量。光伏扶贫工程要规范项目建设和验收，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确- 5 -保光伏电站长期可靠稳定运行，贫困村和贫困户长期受益。三、项目信息及建设条件经过对我市建档立卡贫困村、贫困户实地调查，大多数贫困户房屋承重能力差，村集体所属公共建筑面积小。贫困村两委和贫困户认识不到位，申报光伏发电项目积极性不高。市光伏扶贫领导小组根据各部门和单位收集和整理的相关数据，统
10、筹考虑贫困户的地域分布、贫困户所在地土地使用和电网接入条件，确定采用村级光伏电站建设形式。经市政府研究，本着统一管理、保障质量的原则，确定村级光伏电站统一由投资企业进行管理、运营。村级光伏扶贫项目 1.项目基本信息拟建村级光伏电站 9 个、总规模 1715 千瓦，涉及贫困村 11 个 ，贫困村建设 300 千瓦以下的村级光伏电站，扶持贫困户 343 户、1238 人。项目概算总投资 1372 万元。2.项目建设条件建设场地：经过摸底调查，我市本批适宜建设村级光伏电站 9 个。接网方式：全部以就近接入村级电网，市供电公司承担村级光伏电站的接网及配套电网的投资和建设工作，并制定合理的光伏扶贫项目并
11、网运行和电量消纳方案，加大贫困村电网改- 6 -造工作力度，确保项目优先上网和全额收购。3.投资主体及资本金来源村级光伏电站投资主体为市政府指定的扶贫投融资平台和村集体。项目建设资本金由扶贫专项资金筹集，总投资 1372万元，其中 548.8 万元从扶贫整合专项资金解决， 。剩余部分由中标企业贷款或自筹解决。4.运行维护主体村级光伏电站由承建光伏发电项目的公司负责运行维护及技术服务，发生的人工、材料等硬件费用由项目售电收入中支付。5.商业模式及扶贫效益（1）项目资金构成项目资本金由扶贫专项资金、银行贷款筹集，扶贫专项资金中 省 财 政 资 金 补 助 8000 元 ， 新 乡 市 财 政 补 贴 4000 元 ， 卫辉 市 级 财 政 补 贴 4000 元 。 占项目总投资额的 40%，其余 60%由银行贷款或自筹解决，贷款年限和利率按扶贫贷款有关规定执行。（2）投资水平根据国家、行业现行的有关规定、费用定额、费率标准等，结合项目建设场地现状，估算我市村级光伏扶贫电站单位造价为 8000 元/千瓦，9 个村级电站总投资 1372 万元。（3）扶贫效益分配方式
