1、1大邑县 2017 年村级公共服务和社会管理改革项目绩效自评报告一、财政资金基本情况（一）项目基本情况1.设立依据及其政策目标简述。成都市委办公厅、市政府办厅于 2017 年 3 月出台了关于进一步深化村级公共服务和社会管理改革的意见（成委办2017 9 号），通 过大力加强农村公共设施建设，突出发展科技、文化、卫生、体育等公共事业，为农村居民参与政治、经济、文化、社会等活动提供保障；通过村（居）民民主自治、依法管理和规范农村各类社会组织和村（社区）事务，化解社会矛盾，促进社会公正，维护社会稳定。2.项目主管部门在项目管理中的职能。县统筹办是村公改革项目的主管部门，主要履行项目的协调、指导、监
2、管的职能。3.项目立项、资金申报程序和依据。根据关于进一步深化村级公共服务和社会管理改革的意见（成委办2017 9 号）、 成都市村级公共服务和社会管理专项资金管理办法（2015 年修订）（成统筹 201512 号）和市 财政局关于提前下达 2017 年村级公共服务和社会管理专项资金转移支付补助的通知（成财农2016199 号）进行项目立项和资金划拨。4.资金管理办法制定及具体支持方向。根据成都市村级公共服务和社会管理专项资金管理办法（2015 年修订）（成统筹201512 号），修 订 完善大邑县村级公共服 务和社会管理专项资金管理细则（2015 年修订）（大统筹办 201510 号），规范
3、专项资2金核定、拨付、管理和使用。村公专项资金的使用严格按照市统筹委制定的“四步工作法 ”民主程序，经 村（居）民（代表）大会或村（居）民议事会议决确定的应由村级自治组织提供的重点保障优先项目，杜绝禁止项目。5.申报项目的条件，范围与支付方式。我县范围内的村（涉农社区），严格按村公民主操作程序，经村（居）民议事会议或村（居）民（代表）大会表决确定的属于村级自治组织为供给主体的项目，通过财政转移支付。6.资金分配的方法及参考因素。按村（涉农社区）所处地理位置、幅员面积、农业人口、小组等情况综合配套专项资金。村（涉农社区）最低标准为 40 万元，按关于提前下达 2017 年村级公共服务和社会管理专
4、项资金转移支付补助的通知（成财农2016199 号）规定，我 县村公专项资金配套 总额为 9150 万元（其中：市级配套 6405 万元，县级配套 2745），涉及 197 个村（涉农社区）。（二）项目目标1.项目年度主要目标任务。2017 年民主议定项目 2248 个，其中优先项目 2245 个（农村环境综合治理项目 480 个；农村社会治安维护项目 329 个；基础设施建设项目 511 个；公共设施管护项目 145 个；代办村民事务项目 241 个；基层党建和群团组织项目 248 个；农村社区总体营造和社会公益类项目 291 个），非优先项目 3 个。2.项目年度实施计划概述。制定下发了2
5、017 年大邑县深化村级公共服务和社会管理改革工作方案（大统筹办2017 5 号），3明确村（涉农社区）重点操作环节步骤及时间安排：一是收集梳理（3 月 20 日前）；二是民主议决（4 月 20 日前）；三是实施监督（10月 31 日前）；四是评议整改（11 月 30 日前） 。二、项目资金使用情况（一）总体情况2017 年村公改革涉及 19 个乡镇 1 个（街道），197 个村（涉农社区），市县财政配套专项资金 9150 万元。村（涉农社区）严格按照“ 四个重点 环节 操作规范” ，资金主要用于村 级自治组织提供的重点保障优先项目，杜绝用于禁止项目。（二）项目申报审核情况根据市委统筹委要求，
6、村（涉农社区）每年4月30日前完成年度项目的议决确定，并报乡镇（街道）审核、县统筹办备案。（三）资金计划、到位及使用情况1.资金计划。2017年市县配套村公资金9150万元，上年结存资金3553.29万元，自筹资金35.24万元，合计12738.53万元。2.资金到位。县财政于4月30日前将第一批资金3000万元划拔到位，于9月30日前将专项资金9150万元分三批划拨到乡镇（街道）专户，村（涉农社区）实行专账管理，资金到位率100%。3.资金使用。民主议定2248个项目，预算资金11824.27万元。当年实施项目2018个（项目实施率89.7%），使用资金6517.74万元（占当年配套资金71
7、.23%,占项目预算资金55.12%）。2018年按市上要求，对村（涉农社区）结存的村公资金由县财政统筹管理使用。（四）项目财务管理情况4按照大邑县村级公共服务和社会管理专项资金管理细则（2015 年修订）（大统筹办2015 10 号）和 大邑村级公共服务和社会管理专项资金报账清单（大统筹办 201536 号）要求，健全财务制度，规范会计核算。村（涉农社区）结合实际审议形成本级资金管理办法，确保村公资金规范管理安全使用。三、项目实施及管理情况（一）项目管理组织架构村（涉农社区）成立了村公工作领导小组、项目评标小组、项目监督小组，对项目产生、实施、监督、评议等环节负责。（二）项目管理情况按市委统
8、筹委工作安排，制定了大邑村级公共服务和社会管理工作公开办法（试行（大统筹办2015 37号）和大邑村级公共服务和社会管理项目管理指导意见（大统筹办2015 38号）文件，加强对村（涉农社区）项目公开、发包、评议、验收、整改等环节工作指导，视频记录重点操作环节，实现全过程公开公示，接受社会监督。四、项目完成情况（一）项目完成任务量2017年民主议定2248个项目，预算资金11824.27万元，使用资金7035.52万元，其中实施项目2018个，使用资金6517.74万元；支工作经费130.75万元、还融资款及工程尾款387.03万元。（二）项目完成质量村（涉农社区）严格按照“四个重点环节” 规范
9、民主程序操作。基础设施5万元以上（含五万元）项目，按照相关规定聘请第三方5机构进行审计；公共服务类项目聘请的“三类人员” 严格按照聘用程序，签订责任书；开展的各类文体活动丰富多彩，城乡综合环境得到有效改善等。项目实施完成后开展群众满意度测评满意率达90%以上。（三）项目完成进度村（涉农社区）严格按照时间节点推进工作，项目完成率达89.7%，资 金支付率占当年配套资金的 71.23 %，占项目预算资金 55.12%。五、项目效果情况硬化水泥路 83.67 千米、维修和改建村组道路 14.39 千米、新建桥梁 19 座、新建提灌站 15 个、淘修农毛渠 308.3 千米、安装人畜饮水管道 49.5
10、2 千米、修建蓄水池 17 个、新建垃圾池 93个等，有效解决了长期以来困忧农民群众的交通难、用水难等问题，农村基础设施条件得到了极大的改善。表演文艺节目 590 场；购置杂志、购买各类健身器材 121 套等，有力地推进了农村精神文明建设，丰富群众的精神文化生活。购买办公桌椅 456 套，购买办公电脑 84 台，摄像机或照相机 13 部 ，开展农村技能培训33 期，培训 973 人次；购垃圾车 139 辆、垃圾桶（垃圾筐）1747 个，购买巡逻车辆 22 台，聘请治保员 388 人，聘请代办员 332 人，聘请保洁员 1592 人等，进一步提升了城乡基本公共服务均等化水平。六、评价结论及措施（
11、一）评价得分我县村公第三方评价一级指标 3 项，二级指标 12 项，分值6100 分，得分 96.3 分。扣分原因：一是因 2017 年下半年环保督查，建材大幅度涨价，造成部分基建项目多次流标，计划实施项目完成比例偏低扣 1.7 分；二是因环保督查，造成个别基建项目开工晚，完工时间超过 4 月份扣 0.5 分；三是生态环境效益综合定性分析扣 1.5 分。（二）存在问题1.项目监管困难。2017 年民主议决项目 2248 个，项目数量多、分布广、项目涉及的金额小，实施主体为村级自治组织，无稳定的专业管理队伍，导致部分项目监督困难，影响了村公资金绩效的提高。2.资金效率偏低。一是引导指导不充分，积
12、存资金量较大。个别乡镇没有结合自身规划、土地整理、扶贫开发、园区和农发项目建设，导致有的项目在建设时产生“ 碰撞” ，部分项目被覆盖。二是项目发包审计，节约资金。基建项目和部分公服项目通过平台发包、审计，有的项目可节省节约预算资金 20%以上。3.业务能力不精。部分从事村公干部因年龄偏大，接受能力较弱，没有对村公政策及操作规范学深悟透；部分村（涉农社区)具体从事村公业务的人员由代办员担任，代办员变动频繁，工作易出现断档脱节；大部分的村组干部对于工程建设技术标准、项目预算结算、招投标程序和后期管护等专业知识掌握不深、运用不熟练，实际操作中容易出现不规范的现象。（三）改进措施1.明确主体责任。明确
13、县乡村在村公改革中的责任，分解落实工作任务。县委社治委、县财政负责做好村公的督查检查；乡7镇（街道）作为监管责任主体，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、挂村领导协同抓；村（涉农社区）为实施主体，党组织书记是第一责任人，通过明确职责，保障工作有序推进。2.完善制度建设。一是制度化推进工作。制定下发村公改革工作方案和目标考核细则，指导全县规范操作。二是健全完善村级“ 四 项制度 ”。指导 村（涉农社区）召开 专题议事会，健全完善议事会成员直接联系村（居）制度、村民（代表）会议决策和议事会议事制度、项目发包和评议验收制度、公开公示制度，为项目顺利实施提供制度保障。3.强化督促检查。一是建立常态化明
14、查暗访机制。制定出台村公改革明查暗访工作规则，县级对乡镇（街道）村（社区）明查暗访覆盖率不低于 40%，乡镇（街道）对所辖村（社区）的查访覆盖率达 100%，全年抽查不少于 2 次。二是开展联合督查。每年会同财政对乡镇（街道）村公资金管理使用进行专项检查。对项目决策、管理、建设、资金使用中存在“微腐 败” 违法违纪违规线索的及时移交。4.规范购买服务。积极指导村（涉农社区）本着群众需求，市场运作、公平交易的原则，引入社会组织，把公共服务类项目交由具备条件的社会组织或个人承接，为社区居民提供差异化服务，着力满足群众多元化需求。村（涉农社区）按照民主管理程序，以契约化的方式根据协议约定向社会组织支付费用，提升专项资金使用绩效，提高公共服务水准，促进本地经济、文化、社会协同发展。8中共大邑城乡社区发展治理委员会2018 年 4 月 23 日
