1、二、PPP 项目流程图（一）项目识别项目发起项目筛选物有所值评价财政承受能力论证确保每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例定性评价：能否增加供给、优化风险分配，提高运营效率、促进创新和公平竞争等定量评价：是否降低项目全生命周期成本政府发起（主）：发改、财政部门向各行业主管部门等征集潜在政府和社会资本合作项目社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向发改、财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目确定备选项目制定年度和中期开发计划项目发起方提交资料新建、改建项目：可行性研究报告、产出说明，初步实施方案。存量项目：存量公共资产的历史资料、产出说明、初步实施方案。（二）项目
2、准备管理架构组建实施方案编制实施方案审核项目运作方式（包括但不限于以下六种）专门协调机构（县级以上人民政府可建立）：负责项目评审、组织协调、监督检查等项目实施机构（政府指定的有关职能部门或者事业单位）：负责项目准备、采购、监管和移交等项目概况风险分配基本框架架1.基本情况2.经济技术指标3.项目公司股权情况社会资本承担商业风险政府承担法律政策和最低需求等风险原则上1.委托运营2.管理合同3.建设运营移交4.建设拥有移交5.转让运营移交6.改建运营移交交易结构合同体系监管结构采购方式选择发改、财政部门进行验证政府审核调整方案未通过验证通过验证1.项目投融资结构2.回报机构3.相关配套安排项目合同
3、、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购合同和保险合同等授权关系：政府项目实施机构监管方式：履约管理、行政监管、公众监督公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源采购（三）项目采购资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署成立采购结果确认谈判工作组采购邀请、竞争者须知：竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本准备资格预
4、审材料发布资格预审公告邀请社会资本参与3 家以上社会资本通过3 家以下社会资本通过调整方案改变采购方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购，按政府采购法律法规执行竞争性磋商采购方式采购文件的澄清或修改资格预审及采购文件发售采购公告发布合同签署前的确认谈判签署确认谈判备忘录公示采购结果和合同文本公示期间无异议的，经政府审核同意后由项目实施机构与中选资本签署(四)项目执行项 目 公 司 设 立融资管理绩效监测与支付中期评估未依约完成融资的、政府可提取履约保函社会资本依法设立项目公司项目实施机构和财政部门监督，防止企业债务转向政府项目实施机构定期检测项目产出绩效指标政府有支付义务时按实际绩效
5、支付政府指定机构参股项目公司项目实施机构和财政部门监督出资社会资本或项目公司负责项目融资出现重大经营财务风险威胁或侵害债权人利益，债权人可依约要求社会资本或项目公司改善管理编制季报和年报财政部门备案项目实施机构依约监督社会资本或项目公司履行合同义务支付有超额利益分享约定的，社会资本依约支付评估主体：项目实施机构评估周期：35 年评估内容项目运行状况项目合同合规性、适应性和合理性已发现问题的风险制定应对措施财政部门备案(五)项目移交移交准备性能测试资产交制绩效评价确定补偿方式项目资产、知识产权与技术法律文件，资产清单确定移交内容办妥法律过户和管理权移交手续测试主体：项目移交工作组评价主体：财政部门组织有关部门评价内容：项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、合作模式公开评价结果确定移交标准1.无偿移交2 有偿移交项目资产、人员、文档和知识产权设备完好率和最短可使用年限政府审核交测试标准：按照测试方案和移交标准测试结果达标 不达标 恢复性修理、更新重置或 提取移交维修保函社会资本或项目公司配合项目运营过渡工作确定移交形式项目移交工作组1.期满终止移交2.提交终止移交有约定按约定，无约定按“恢复相同经济”原则项目实施机构或政府指定机构组建
