1、1上半年重庆市重点项目完成投资不容乐观2008 年，在国家实行“两防”宏观调控的大背景下，重庆市集中力量抓好重点项目建设，以重大项目作为经济增长的重要抓手，实施重大项目带动投资的战略部署，来实现促进投资增长，优化产业结构。一、全市重点项目概况2008 年全市重点项目 254 个，同比增长 18.1%，年度预期投资 1150亿元，同比增长 28. 9%，其中政府主导类项目 128 个，年度预期投资 635亿元，同比增长 25.2%；市场主导类项目 126 个，年度预期投资 515 亿元，同比增长 33.8%（见表一） 。表一： 2008 年重庆市重点项目情况表单位：亿元、个、%项目个数 计划总投
2、资 年度预期个数 增幅 金额 增幅 金额 增幅全市合计 254 18.1 5000 8.4 1150 28.9#政府主导类 128 8.5 3000 -5.6 635 25.2市场主导类 126 29.9 2000 39.4 515 33.8二、上半年重点项目投资完成情况截至 6 月,全市重点项目完成投资 370.93 亿元，同比增长 5.9%，增幅比去年同期回落 37.9 个百分点，占同期全社会固定资产投资的比重为25.7%，比去年同期回落 5.3 个百分点，完成年度预期的 32.3%，进展情况不容乐观。上半年重点项目投资主要呈以下特点：1、项目平均投资规模下降。2008 年，重点项目总投资
3、在 100 亿元以2上项目 13 个，与去年相比增加 3 个，50 亿元至 100 亿元项目 12 个，比去年增加 3 个。全市重点项目计划总投资 5000 亿元，同比增长为 8.4%，平均投资规模从去年的 21.46 亿元下降到今年的 19.69 亿元，降幅为 8.2%。2、投资增速低于全市平均水平。1-6 月，全市重点项目完成投资370.93 亿元，同比增长 5.9%，而同期全社会固定资产投资增幅为 27.5%，重点项目低于全社会固定资产投资增幅 21.6 个百分点，仅完成年度预期的 32.3%。3、市场类项目完成好于政府类。截至 6 月，政府类项目完成投资227.77 亿元，同比下降 1
4、4.2%，完成年度预期 35.9%；市场类项目完成投资 143.16 亿元，同比增长 66.6%，完成年度预期的 27.8%。4、三次产业完成投资极不均衡。1-6 月，三次产业分别完成投资1.92 亿元、166.20 亿元和 202.81 亿元，占比分别为 0.5%、44.8%和 54.7%。除第二产业增长 42.1%外，第一、第三产业分别下降 29.0%和 12.1%，第三产业下降主要受 2007 年县际公路竣工交付使用的影响（见表二） 。表二：2008 年 6 月重庆市重点项目按产业分投资完成情况单位：亿元、%甲 投资额 增幅 比重合 计 370.93 5.9 100第一产业 1.92 -
5、29.0 0.5第二产业 166.20 42.1 44.8第三产业 202.81 -12.1 54.75、工业占据重点建设投资半壁江山。1-6 月，工业重点项目完成投资166.20 亿元，同比增长 42.1%，占比为 44.8%。其中制造业完成投资119.93 亿元，同比增长 83.1%，强有力的拉动了工业以及第二产业投资的快速增长。从具体项目来看，重钢环保搬迁、中铝 80 万吨氧化铝项分别3完成 18.68 亿元和 9.2 亿元，进展情况较好，对制造业的快速发展起到重要的支撑作用。而采掘业、电力工业和房地产业受国家宏观调控的影响，投资大幅度下降，分别完成 3.32 亿元、42.95 亿元和
6、19.94 亿元，同比分别下降 42.4%、6.0%和 22.9%（见表三） 。表三：2008 年 6 月重庆市重点项目按行业分投资完成情况单位：亿元、%甲 投资额 增幅 比重合 计 370.93 5.9 -农、林、牧、渔业 1.92 -29.0 0.5采掘业 3.32 -42.4 0.9制造业 119.93 83.1 32.3电力、燃气及水的生产和供应业 42.95 -6.0 11.6建筑业 交通运输、仓储及邮政业 97.73 -15.8 26.3信息传输、计算机服务和软件业 1.27 555.3 0.3批发和零售业 0.79 -29.4 0.2住宿和餐饮业 0.91 -71.0 0.2金融
7、业 房地产业 19.94 -22.9 5.4租赁和商务服务业 科学研究、技术服务和地质勘查业 0.83 0.2 0.2水利、环境和公共设施管理业 67.37 -6.0 18.2居民服务和其他服务业 教育 8.69 15.8 2.3卫生、社会保障和社会福利业 4文化、体育和娱乐业 4.77 23.9 1.3公共管理和社会组织 0.50 835.9 0.16、建设资金以贷款和自筹资金为主。截至 6 月，全市重点项目到位资金为 377.19 亿元，同比下降 4.8 个百分点，资金到位率为 101.7%。其中国内贷款 172.56 亿元，占比为 45.7%，同比增长 10.9%；自筹资金137.26
8、亿元，占比 36.1%，与去年持平。 （见图一） 。图一：2008 年 6 月重庆市重点项目各项资金来源比重情况三、存在的主要问题 从上半年全市重点项目完成情况来看，投资进度形势不容乐观，存在的主要问题是：1、全年拟建重点项目 254 个，尚未开工项目 60 个，占比为 23.6%。其中政府类项目 24 个，市场类项目 36 个。部分没有开工建设的重大项目(1)国 家 预 算 内资 金5.0%(4)利 用 外 资3.5%(5)自 筹 资 金36.4%(6)其 他 资 金 来源8.2%(2)国 内 贷 款45.7%(3)债 券1.2%5受市场变化因素影响，动力减退，不能按期开工，严重影响了全年投
9、资预期的顺利完成。2、征地拆迁矛盾制约项目进展。一些被征地拆迁者对补偿要求较高，征拆双方对补偿费用未达成协议，阻工现象时有发生，使征地拆迁工作难度加大、成本提高、时间延长，影响了重点项目进度推进。如襄渝二线重庆段、南涪铁路、嘉悦大桥东引道等项目都存在较大拆迁问题。3、建设资金短缺。为了缓解银行资金流动性过剩和抑制部分行业固定资产投资过热的势头，国家连续出台一系列货币紧缩政策，融资难度加大，部分项目地方配套资金不足、资金来源不落实，加上建筑业价格指数高位运行，建筑成本大幅度提高，使得资金短缺问题更为突出。如慈母山隧道、嘉悦大桥东引道、天府煤矿采煤沉陷区综合治理工程等项目，不同程度的存在资金问题，
10、对工程进度造成一定的影响。4、前期工作问题。部分项目选址、可研、用地、环评等前期工作滞后，以及国家对高耗能高污染行的投资、供地、贷款的严格控制，加上国办发(2007)64 号文，对新开工项目提出了更为明确和严格的条件和要求，使得项目正式开工难度增加。如华电奉节电厂，至今未获国家发改委批文，尚未开工建设，影响了工程的进度。5、部分建设项目进展缓慢。农村饮水、城镇供水、病险水库加固、城镇防洪工程等涉及区县有关部门的打捆项目，资金主要来源于政府投资和贷款，由于地方配套资金落实较难，上半年这部分项目进展缓慢，应引起相关区县的高度重视。四、对策及几点建议2008 年是重庆市贯彻落实科学发展观和“314”
11、总体部署的关键之年，重点项目对促进全市经济的持续快速稳定发展，起着举足轻重的作用。上半年重点项目进度不理想，应引起各有关部门的高度重视。下半年，必须6针对重点项目存在的问题，狠抓落实，确保重点项目顺利实施，有力地推动全市投资的稳步增长。1、加强组织协调，加大拟建新开工项目启动力度。要认真贯彻落实渝府发【2008】57 号文精神，特别对于国家控制行业项目的用地、环评、审核、融资等具体工作，要加强跟进，争取各方支持，推进重点项目的前期工作，促进前期工作各环节取得更大有效的进展，争取一些重大项目尽早开工。2、加强领导，落实重点项目责任制。树立抓项目就是抓发展的观念，把重点项目建设放在更加显要的位置，建立重点项目目标责任制，明确各方职责，简化流程，缩短审批时间，提高办事效率，实行逗硬的考核制度，把重点项目完成情况与地区或部门的工作考核挂钩，确保重点项目的顺利推进。3、建立重点项目快速反应机制。各有关部门要根据工作职能，加强督促检查，加强与重点项目单位沟通，提高服务意识和工作效率，及时解决建设过程中遇到的各种问题，如征地拆迁、村民阻工等，强力推进重点项目的建设进度。4、积极筹措建设资金。鉴于目前资金的紧张局面，要进一步拓宽融资渠道，使融资方式多样化，特别要拓宽引进和利用外资的渠道，加大招商引资力度，通过多途径多方式筹资，促进全市重点项目建设资金的平稳增长，缓解资金供给不足问题。
