1、1杭州市市直单位2016年度创新创优项目申请验收表申报单位（盖章）： 杭州海关（在杭单位） 项目名称 创新海关监管体制 营造“两创” 企业国际化营商环境杭州海关助推杭州外贸规模扩张的探索与实践实施时间 2015年6月 2016年12月项目实施情 况（500字）为助力杭州将创业创新优势转换为发展动能，我关依托杭州两区叠加优势，积极为“两创”企业优进优出营造国际化营商环境。1.制度为先，筑牢发展基石。率先实施中国（杭州）跨境电子商务综合试验区跨境电子商务B2B出口业务认定标准和申报流程（试行）杭州海关跨境电子商务B2B 出口 业务监管操作指引，主 动适应 “两创”企业互联网特质和放量出口需求；2.
2、效能为本，畅通进出通道。助力打造内河唯一出海通道、开辟“义新欧 ”国际铁路班列通道，支持多式联运和区港互通，通过“国内 ”“国际” 海关监管无缝对接，帮助“两创”企业优化物流通道、节约物流成本。3.管控为重， 净化发展环境。 与阿里巴巴集团签署知识产权保护合作备忘录，开启关企协同治理模式，目前已向阿里巴巴集团通报侵权线索4批次，查实关闭侵权店铺35家，有效推动平台企业以及平台集聚的“两创”企业健康发 展。4.数据为要，厚植培育土壤。完成牵头署级课题应用大数据创新外贸新业态的海关监管及服务模式研究，同步开发数据应用支撑平台，将海关贸易统计数据细分至区县，跨境电商统计方案被国家部委采纳，为“ 两创
3、” 企业培育提供了精准依据，为本地电商发展争取了先发优势。2主要创新点（创优 点、突破点）（B2：项 目匹配程度、规范程度和优化程度）1职能上有新拓展：海关是进出境监督管理机关，传统职能聚焦于口岸通关环节。该项目基于政务服务理念，前推后移创新拓展延展海关职能，紧扣“两创” 企业国际化进程管、控、育节点，全力支持企 业优质发展、经济回稳向好。2制度上有新突破：跨境电商B2B 是新常态 下外贸发展方向，也是“ 两创”企业放量发展重要途径。项目于2016年在全国范围率先研究并首个实施跨境电子商务B2B出口业务认定标准和申报流程，制定业务操作指引及退运货物不征税复运进境政策，加固了“两创”企业“上网触
4、电”“线上进出”的制度保障。3模式上有新探索：首度开启关企协同治理新模式，抓住“两创”企业依托平台 发展，平台企 业注重品质发展关键，通过监管前置帮助外贸综合服务平台优化治理，通过平台治理深化海关监管效果。首度接轨“义新欧” 物流大通道，开启多式联运、区港互通海关监管模式，深化关际合作和物联网应用，从降物流成本、提物流效率两方面着手，助力“ 两创”企业打造物流快速路。4手段上有新升级：依托海关外贸数据优势，开发数据应用支撑平台，深化海关大数据应用，支持政府精准培育“两创”企业，设计的跨境电商统计方案被商务部、国家统计局及海关总署采纳。财政 798万上级总经费投入 总经费自筹总经费中用于项目课题
5、支出：20确定陈述方 式 陈 述 不 陈述 （本栏只需选填一项）u其他需要说明的问题（带*的为必填项，未带*的为选填项，总字*1.该项目的实施主要解决了哪些问题？遇到了哪些困难和阻力？答：（1）解决的问题：一是企业“走出去” 难题 。“两创” 企业较传统外贸企业而言，互联网因子强，因此，市场广阔的跨境电子商务B2B领 域，日益成 为“ 两创”企业发展的蓝海。项目率先实施的跨境电子商务B2B 出口 业务认定3标准、退运货物不征税复运进境等系列制度，使一直以来因政策不明存在“不敢走 ”问题的诸多“两创”企业增强了“走出去”的底气和信心；二是企 业“走得快”问题。 项目立足于杭州现有物流渠道，充分运
6、用海关区域通关一体化优势和智能监管优势，充分关切“两创”企业国际物流诉求，因势利导引入多式联运、区港互通海关监管模式，降低企业运输成本，提高企业效能；三是企业“走得好” 问题，通过海关监管前置、平台协同治理，有效营造公开公平竞争氛围，保护了“ 两创”企业创业创新活力和平台企业良好商誉。同时，海关大数据支撑，使政府精准聚焦成长性良好的企业，企业培育步伐更为稳健。（2）遇到的困难：一是顶层设计缺失。“两创“ 企业是打造科技创新强国的重要力量，但目前在进出口环节对于“ 两创”企业发展过程中出 现的新技术、新 产品、新业态、新模式等，缺乏顶层 研究设计，欠缺科学的应对解决机制，兵来将挡、 见招拆招的方
7、式放缓了企业步伐，减弱了企业信心。 二是部门协同乏力。口岸单位众多，受管理体制影响，长 期以来形成了“各管一摊、各自为 政”的局面，在助力“两创 ”企业发展工作中存在着方向不一、力度不同、推进不 齐等现象和问题，协作有待进一步深化。*2.该项目还有哪些问题没有解决，打算如何解决？答：一是物流短板问题。杭州长期以来面临着出海港口缺失、全货运航班匮乏的局面，一定程度上制约了城市国际化发展，影响了企业物流效率。下一步将积极支 持 开 通 国 际 货 运 航 线 ，助 推 富 阳 东 洲 港 进 一 步 向 国 际化 物 流 港 口 转 型 ；助 力 建 设 货 运 站 场 ，推 动 海 关 特 殊
8、监 管区 域 整 合 优 化 ，进 一 步 拓 展 杭 州 国 际 物 流 通 道 。二是关企协同问题。 企业、政府在运行机制、模式上的客观差异，以及关企协作无先例可循的现实状况，使得关企协同治理还需进一步摸索磨合。目前已着手开发知识产权海关保护协查系统，深化资源利用，提升合作便利性。数不超过3000字）2683*3.该项目在全国或全省相关领域内的创新创优程度何如？ 4答：一是制度建设起步早。适应“两创”企业特质的跨境电子商务B2B出口业务认定标准等系列制度为全国首创， 为海关 总署总结推广、兄弟省市学习借鉴提供了样本。二是多式联运效率优。鼓励“两创”企业采用海河联运、公铁联运等物流模式，创新
9、建立相适应的海关监管方式，推动杭州、宁波两关物流监控系统对接、卡口信息互换，企业通过 “区域通关一体化”方式向海关申报，免除传统转关、转场 二次申报和施验封环节，企业物流成本明显降低。如东 洲港海河联运每集装箱降低成本150元，义新欧铁路运输成本比空运低25%-50%。三是关企协作模式新。海关与电商平台合作一揽子解决了“平台治理 ”“知识产权保护风险分析研判”“知识产权保护宣传”等 诸多问题 ，查获了全国首例侵权 案件，有效保护了“两创 ”企业自主 创新的积极性， 为全国起了先行先试的积极作用。四是数据应用影响广。杭州海关数据应用支撑平台作为署级课题的首发实践应用，强有力地支撑了海关统计分析监
10、测预警工作的开展，已成为杭州海关创新示范品牌，成为政府精准施策、企业良性发展的重要指引，相关工作成果得到了商务部等国家部委的充分认可。 *4.哪些群体从该项目中受益？具体表现在哪些方面？答：一是企业：优化了“两创” 企业发展环境，跨境B2B出口有了明确的制度支撑，物流通道有了适 应企业成本、效率需求的多种选择，海关监管与物流无缝对接、力求高效，知识产权等权益也得到充分保障，一系列举措有力提振了“ 两创” 企业迈 出国门、 迈向世界的信心；同时，大幅提升了平台企业治理能力，有力支持其健康可持续发展；二是地方政府：拓展了政府数据来源渠道，为精准发力、培育扶持好企业提供了有力依据，同时，“ 两创”企
11、业的良好发展也将推动杭州外贸回稳向好，推动杭州国际化战略的顺利落地实施；三是社会：“两 创” 企业的稳步发展，将有效带动就业，使群众共享创业创新成果，进5一步浓厚创业创新氛围；四是海关：在优化海关监管机制的同时，通过合作开放，密切了海关与政府、企业的互动，进一步深化海关知识产权保护等工作成效。 5.可否对该项目的投入与产出情况作一具体分析？ 答：投入经费主要用于跨境电子商务系统、数据应用支撑平台开发升级及运行维护等方面。产出主要体现在：（1）经济效益。据杭州市统计，今年1-11月杭州实现跨境电子商务出口52.70亿美元，进口16.27亿美元，分 别同比增长166.33%、53.04%，其中杭州
12、最大的外贸综合服务平台一达通累计出口329.5亿人民币，增长1.9倍，拉 动全市出口增幅8.7个百分点。同时，海河联运等多式物流模式的推出，大幅节约了“两创 ”企业成本，以宁波转关至富阳的集装箱为例，大约节约物流成本150元/ 标箱左右，企业物流成本平均每单下降5%左右。后续随着航道运输条件改善，效益将进一步显现。（2）社会效益。项目的实施充分体现了杭州城市国际化战略方向，体现了扶持“ 两创”企业发展，支持自主创新和诚信经营的政策导向，为推进国际化战略，营造创业创新氛围发挥了作用。今年1-11月，杭州市进出口、出口、 进口增速均明显 好于全国和全省平均水平，且增速均列全国主要副省级外贸大市第一
13、和全省11地市首位，拉动全省外贸进出口增幅2个百分点。其中，高新技术产 品出口359.4亿元，增 长 10.4%，增速高于全省1.2个百分点。（3）管理效益。关企合作协同治理和数据支撑平台等措施的实施，有力地提升了政府工作效能。以关企合作为例，海关侵权线索的通报，为企业平台深入排查，关闭侵权客户账户、暂停或者停止侵权客户平台进出口业务、断开链接提供了证据支持，增强了海关知识产权保护工作的震慑力。66.如该项目是持续运行的，请说明持续运行的保障措施： 答：一是组织保障。已成立由杭州海关党组成员、副关长田德明同志为组长，法规处、监管处、关税处、加贸处、 统计处 、技 术处以及杭州地区各 业务现场主
14、要负责人为组员的工作领导小组。领导小组日常工作由监管处承担。二是制度保障。已将项目重要工作列入“ 十三五 ”绩效管理规划，并按年度明确推进要求，确保项目持续运行。三是机制保障。建立工作督办机制， 对各 项工作进行任务分解和限时督办，对任务完成不及时或不达标的，予以通报。7.该项目完成后在全国或全省推广和受表彰的情况： 答：我关一年多来积极创新监管机制，营造“两创” 企业国际化营商环境的创新举措得到了广泛赞誉。一是示范推广。关企协同治理模式国际国内反响良好，11月28日-30日，我关代表中国海关参加世界海关组织在比利时布鲁塞尔WCO总部举办的第13届反假冒盗版（CAP）工作组会议做专题介绍。在1
15、2月全国海关知识产权工作会议上，受总署指定作主题发言，介绍我关与电商平台合作治理侵权的经验。同时，基于我关数据支撑平台设计理念和统计监测方法研提的全国跨境电商统计方案得到商务部、国家统计局、海关总署采纳。跨境 电子商务B2B出口退运货物不征税复运进境制度由总署发文复制推广。二是广泛报道。人民日报、中央电视台、浙江日报、法制日报等23个新闻媒体先后报道了我关服务支持“两创“ 企业发展情况 59次，人民日 报专题报道了我关推动B2B具体举措，经济社会部 负责人专题来杭调 研；央视新闻直播间就我关联合阿里巴巴集团应用大数据分析查获全国首起互联网跨境渠道出口侵权案件进行了专门报道。三是交流合作。我关服务杭州“两创”企业发展的创7新举措探索及成效，吸引了上海海关、广州海关、郑州海关等28个直属海关48批次来杭学习交流。其中，对于“ 两创”企业的精准分析 获 得了浙江省科技厅认可并已就高新技术产品进出口统计分析事宜开展合作。
