1、威海市农村实用人才调查分析报告威海市人力资源和社会保障局当前，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，是党中央在新时期解决三农问题的重大举措。建设新农村，人才是关键。抓好农村人才资源开发，既是全面实施人才战略和推进整体性人才资源开发的重要内容，又是推动农村经济发展，调整农业产业结构，促进农民增收致富的关键举措。加强农村人才队伍建设，对于推进城乡一体化，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。近期，根据山东省 2010 年度农村实用人才抽样调查方案要求，我市组成专门调研组，采取抽样调查的方法对我市农村实用人才的规模、层次、结构、队伍建设等情况进行了调研分析。一、我市农村实用人才队伍现状（一）抽样调查
2、情况。根据省厅抽样调查的方案，此次我市选取了文登市作为代表性市区开展农村实用人才调查。按照农民人均纯收入水平把文登市 17 个乡镇划分为五档，每档抽查一个乡镇，每个乡镇按照经济特色、经济发达、经济中等、经济欠发达的四项指标抽查 4 个行政村（居），共计 20 个村（居），有 412人。其中，从性别结构看，男性 380 人，占 92.2%；女性 32 人，占7.8%。从年 龄结构看，35 岁以下的有 25 人，占 6.1%；3645 岁的有 89 人，占 21.6%；46-54 岁的有 161 人，占 39.1%；55 岁以上 2 的有 137 人，占 33.2%。从文化层次看，大专层次以上的
3、7 人，占 1.7%；高中（含中专）层次的为 123 人，占 24%；初中文化的为大多数，有 248 人，占 60.2%；小学文化的有 34 人，占 8.3%。从技能类型看，有生产能手 299 人，包括种植、养殖和加工，占72.6%；有经营能人 91 人，占 22.1%；有能工巧匠 12 人，占 2.9%；有村级服务型人才 10 人，占 2.4%；其中属于村两委人员为 34 人，占 7%。（二）推算全市情况。根据省人社厅给出的农村实用人才推算汇总方法，推算出我市农村实用人才总数为 74932 人。从性别结构来看，男性 69990 人、占 93.4%，女性 4942 人、占 6.6%（见表 1）
4、；表 1： 威 海 市 农 村 实 用 人 才 性 别 结 构 情 况01000020000300004000050000600007000080000男 性 女 性从年龄结构来看：35 岁以下的有 4867 人、占 6.5%，3645岁的有 14728 人、占 19.7%，4654 岁的有 31629 人、占42.2%，55 岁以上的有 23708 人、占 31.6%（见表 2）； 3 0500010000150002000025000300003500035岁 以 下 36-45岁 46-54岁 55岁 以 上表 2： 威 海 市 农 村 实 用 人 才 按 年 龄 分 布 情 况从人才类
5、型来看：有生产型人才 58801 人，包括种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手，占 78.5%，有经营型人才 13408人、占 17.9%，有能工巧匠 1956 人、占 2.6%，有技能服务型人才和社会服务型人才 767 人、占 1%（见表 3）。表 3： 威 海 市 农 村 实 用 人 才 按 类 型 分 布 情 况010000200003000040000500006000070000生 产 能 手 经 营 能 人 能 工 巧 匠 服 务 型 人 才二、我市农村实用人才现状分析根据农村实用人才调查结果，以及调查问卷统计情况来看， 4 我市农村实用人才队伍建设有喜有忧。（一）取得的成绩。随
6、着国家支农惠农政策的逐步推行，我市农村实用人才队伍建设工作有了长足的进展，农村实用人才的整体素质和农业生产水平明显提高，为农业农村经济持续健康发展提供了强有力的支撑。一是农村实用人才队伍规模稳步壮大。据调查测算，我市农村实用人才达 74932 人，占全市农村劳动力人数的 7.8%，各种类型的农村实用人才的大量涌现，使先进的实用技术得到大力推广，农民的整体经济收入水平大幅提高。二是农村实用人才正在向高、新、强方面不断发展。随着农业农村经济持续健康发展，农村实用人才在市场经济大潮中历练成长，一大批复合型人才涌现出来，增强了农村实用人才队伍服务农村经济发展的能力；随着进城务工农民渐次返乡，创业型农村
7、实用人才日益增多，为农业农村经济发展注入了新的活力；随着城市人才到农村基层就业，进一步优化了农村实用人才队伍结构。有关部门开展的科技下乡等活动，不仅开辟了高级人才直接为“三 农” 服务的新途径，也 为农村 实用人才成长提供了有力的智力支持。三是农村实用人才对农业农村经济发展的支撑作用明显增强。近年来，农村种植养殖大户、农民专业合作社负责人、农村经纪人数量均呈现大幅度增长，在农业适用技术引进、推广、应用中发挥了带头和示范作用。从事非农产业经营的农村实用人 5 才，不仅丰富了当地的经济类型，提升了产业高度，促进了当地经济的发展，还为农村提供了大量就业机会，为当地农民增加收入作出了重要贡献。据不完全
8、统计，农村实用人才的平均家庭年收入达到 67 万元，是所在村普通家庭年收入的 23 倍。我市农业农村经济发展保持良好的发展势头，这些都与广大农村实用人才的辛勤奉献息息相关。四是农村实用人才的致富带头作用越来越突出。通过调查看，我市大多数农村经济能人在实现自己发家致富的同时，还积极引导、带动当地村民走向致富之路。文登市环山街道办事处西藕湾村党支部书记姜永章，便是一个通过自己发家致富带动当地村民走向共同富裕道路的典型事例。姜永章今年已经年过半百，但仍然坚持自学科学技术，不断创新钻研泡沫工艺方面的新技术，成为远近为名的科技致富人才。泡沫厂在他的精心经营下，年收入达到 40 多万元。虽然几年来他积累了
9、大量财富，但他认为没有实现他带领大家共同致富的目标，于是便拿出自己所有的收入，并用泡沫厂抵押贷款，与人合资 1000 多万元成立了拆迁公司、爆破中心，全村有 200 多人都不用外出务工，就近在这几个企业上班，每人每月收入都在 2000 元以上，这样带动了全村群众共同富裕。（二）存在的问题。从推算数据可以看出，我市当前农村实用人才结构不优，年龄老化，文化层次、技术水平参差不齐，加之培训机制不健全、资金投入不足等方面的原因，导致农村实用人 6 才队伍建设滞后，没有充分发挥其应有的带动作用。具体表现为“四个不够 ”：一是人才队伍结构不够合理。首先是专业结构不优，从事种养和加工的生产型人才有 5880
10、1 人，占总量的 78.5%，企业经营人才有 13408 人，占 17.9%，技能带动型人才有 1956 人，占 2.6%，服务型人才更少，仅占 1%，且大部分为村级管理类人才，而外向型、开拓型的农村经营管理人才非常缺乏；其次是年龄结构不优，45 岁以上的占总量的 73.8%；45 岁以下占总量的 26.2%。（见表4）表 4： 威 海 市 农 村 实 用 人 才 按 年 龄 结 构 分 布 情 况45岁 以 下45岁 以 上二是教育程度不够，整体素质偏低。农村实用人才的专长和技能大多是在后天的劳动实践中学习或摸索出来的。文化程度在大专及以上层次以上的仅 378 人，占 0.5%，高中（含中专
11、）层次的为 20894 人、占 27.9%，初中文化的为大多数，有 45824人、占 61.2%。（见表 5） 7 表 5 ： 威 海 市 农 村 实 用 人 才 受 教 育 程 度 分 布 情 况小 学 10.9%初 中 61.2%高 中 、 中 专27.9%大 专 及 以 上0.5%从技术、技能方面看，取得技术资格的农村实用人才仅有1802 人，占总数的 2.41%；取得技能资格的农村实用人才仅有1904 人，仅占总数的 2.54%。（见表 6，表 7）表 6： 威 海 市 农 村 实 用 人 才 取 得 技 术 资 格 情 况0100002000030000400005000060000
12、7000080000取 得 技 术 资 格 2.41% 未 取 得 技 术 资 格 97.59% 8 表 7： 威 海 市 农 村 实 用 人 才 取 得 技 能 情 况01000020000300004000050000600007000080000取 得 技 能 资 格 2.54% 未 取 得 技 能 资 格 97.46%分析原因，第一是广大农民自觉参学意识不够，一般情况下都是农民迫切需要哪方面知识，才会有针对性地去寻找哪方面的学习资料，而系统学习农业科技知识的教材却十分缺乏；其次是缺少示范推广基地。理论的东西对农民来说学习起来有难度，但实际生产过程中，真正引导农民走出去或者在本乡参观现代
13、农业示范基地的条件尚不具备，由于接触不了实物和零距离观察，大多数农民仍然存在着看热闹的多、脚踏实地愿意去干的少；第三是培训网络功能不全，农村实用人才人员分散，种类繁多，培训课程的设置一时难以达到所有实用人才的需要，专门培训多停留在对种养殖等专业的培训上，而对农村经纪人、信息技术、经营管理等方面的培训力度仍不够大，使实用人才在涉及产业发展前景问题上站得不高，看得不远。三是激励措施不多，管理服务不够到位。农村实用人才面广量多，且多为分散型作业，给管理带来一定难度，目前只是宏观 9 上的引导，还没有真正形成操作性较强的管理模式，服务上也相对滞后。同时，对农村实用人才在物质、政治和荣誉等激励措施上的办
14、法还不多，技术职称资格评定体系等还没有真正建立起来，表彰、奖励还没有形成制度，资金、技术、信息等方面的激励机制还不够完善，致使农村实用人才参与科技创新，引进新技术、新品种和领办经济实体的积极性不高。调研中，大多数乡镇班子成员反映，应多制定一些能调动农村实用人才积极性的激励措施，绝大多数农村实用人才要求完善激励措施，在培养、管理、使用、表彰等方面多向农村实用人才给予政策倾斜。四是新型农业社会化服务体系急需完善。因乡镇事业站所改革正在进行中，农业技术推广服务体系尚未完全建立，乡镇基层“ 七站八所” 的公益性服 务和经营性服 务，专业服务和综合服务尚未结合到位，对农村实用的的指导和协助作用没有得到有
15、效的发挥。三、加快我市农村实用人才队伍建设的对策措施实用型人才队伍是农村经济和社会发展的基础力量。农村实用人才熟悉本地经济发展情况，有较丰富的实践经验，是社会主义和谐新农村建设的“领头雁” ，是实 施科技兴农的带头人。因此，要加强农村实用型人才队伍建设，就必须在管理、培养、激励等方面下功夫。（一）加强组织领导，建立长效机制。农村实用人才工作涉及面广、工作量大、专业性强，有关部门要各司其职，形成合力。组 10 织部门要加强对农村实用人才队伍培养工作的组织协调和业务指导，加强监督检查，抓好有关政策的落实，及时研究和解决人才培养中出现的问题；要制定和落实各项优惠政策和待遇，消除人才引进和培养的政策障
16、碍，根据市场需求情况，广泛开展技能培训和农村劳动力转移就业培训；农业、科技、教育等部门要采取灵活多样的办学方式，举办各种类型的农民学习班，提高青年农民、尤其是农村后备劳动力的科技文化水平。各部门之间要做到有职责、有人员、有目标、有制度，形成“党委领导、政府统筹、社会参与、市场运作”的良性机制。（二）多管齐下，整合培训资源。一是建立师资信息库。充分利用现有涉农科技人员资源，组建农村实用人才培训讲师团，创造条件积极推行网上远程教育。二是加强培训基地建设。以现有职业学校、农业广播学校和农技推广中心及各类培训基地为基础，农业、教育、科协等部门对现有或新办的各类培训机构进行筛选，按照合理布局、交通便利的原则，选择场地、设施、师资力量具备一定条件的培训机构作为定点培训基地，明确培训专业和范围，确定培训内容和要求。三是充分发挥乡镇站所和农业龙头企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术攻关，完善技能传授方式，促进岗位成才。（三）贴近农村市场需要，加大培训力度。从农村的实际出发，着眼市场需求，贴近农民需要，区别于农民转移就业引导性培训，做好“ 两个 结合” 的工作，加大 职业技能培 训和其他各类实用致富
