1、1附件鼓浪屿公共事件应急处理、危机管理 预案一、编制目的为建立健全鼓浪屿突发公共事件处理、危机管理应急机制，确保在节假日、小 长假、黄金周及突发情况下鼓浪屿景区、轮渡码头乘客过渡的有序、安全，在面临或 发生突发事件或公共危机时，及时有效地整合人力、物力、信息等资源， 实 施有效的控制和救助，做到分工清楚、责任清楚、职责清楚、点位清楚， 实现科学决策、 统一指 挥、各司其职、高效有序，确保人民群众的生命安全。编制本预案。二、适用范围本预案适用于鼓浪屿景区，鼓浪屿轮渡码头、广场，厦门轮渡码头、广场在节假日、旅游黄金周游客骤 增 及 突 遇 台 风 、暴 雨 、雷 电 、大 雾 及 自然 灾 害 时
2、 人 员 的 疏 散 撤 离 和 危 机 处 理 。三、重点防范部位鼓 浪 屿 景 区 1.87 平 方 公 里 范 围 ；鼓 浪 屿 轮 渡 广 场 、码 头 ；厦 门 轮 渡 广 场 、码 头 及 等 部 位 。四、工作原则以人为本、预防为主，统一指挥、分 级负责，快速反 应、密切协同，平战结合、常备不懈。五、组织体系（一）管委会应急工作指挥部鼓浪屿风景名胜区突发公共事件总体应急预案明确，鼓浪屿管委会安全领导小组是处置鼓浪屿风景名胜区突发公共事件的主要领导和指挥机构。其主要职责是：当发生或可能发生突发公共危机事件时，负责领导、 组织和指 挥突发公共事件的处置；督促各有关部门及时有效做好预防
3、、应急准备、 应急处置及事后恢复工作。（二）成立管委会应急工作现场指挥中心2应急响应期间设现场指挥中心，作为处置鼓浪屿轮渡码头人员疏散的职能机构和指挥平台。现场指挥中心设在管委会一楼会议室，由当日带班的管委会领导任现场指挥，副指挥由鼓浪屿公安派出所所长、轮渡公司领导担任，成员单位主要为管委会机关及所属各单位、公安、边防、武警、街道、工商、医院、供电所等。主要职责 是：根据轮渡码头现场客流情况，经请示指挥部同意确定启动该预案；迅速制订现场应急处置方案并组织实施；指挥协调现场人员疏散工作；组织调集抢险人员和抢险物资；督促检查各项抢险救灾措施落实到位；了解事态发展情况、已采取的措施等，及时向总指挥和
4、上级部门报告；负责现场新闻报道的指导、把关工作；指导善后处理工作。管委会当日值班领导（即当日总指挥），对当时各种情况负有绝对领导权、决策权、 调度权 和各单位、各部 门干部、人 员、物资、 资源调整调配权；与危机处理有关的住岛党政机关、企事业单位、社团组织和私营个体、居民，必须无条件服从领导和指挥；对拒不执行或拖延执行的一线单位领导、指挥人员，管委会当日值班领导（当时总指挥）有权做出临时任务调整和下一层级指挥人员暂停职责及相应指挥人员调整，确保不拖事、不误事、不坏事，确保高效执行力和科学有序处理力。（三）成立若干现场工作小组，依据职责迅速开展工作。应急响应和危机处理期间设置专项工作小组，其组成
5、及职责如下：总指挥副指挥成员单位31.组织指挥组。管委会当日值班领导为总指挥，鼓浪屿派出所所长、武警厦门支队带队领导、轮渡公司总经理、景区游览区管理处主任为副指挥长。职责 是：负责对可能或已经发生公共危机、自然灾害态势的研判；现场决策；组织指挥；资源调配；关系协调。2.计划协调组。由市场处处长担任组长，办公室主任、委安全工作领导小组办公室（以下简称安办）主任、信息中心主任为副组长。市场处、办公室、信息中心、安办 人员为成员。 职责是： 获取信息；由市场处向管委会主任、安全领导小组组长、当日委值班领导和市旅游局分别报告事件态势和上级要求；由办公室向市政府分管领导报告，向市民、岛民和住岛各单位发布
6、情况和事件信息，通报情况；由信息中心在鼓浪屿轮渡广场 led大屏幕发布相应信息并通知轮渡、景区游览管理处分别发布通稿信息；由安办通知并组织召开安全领导小组会议并启动应急机制，依据当日总指挥意图下达任务、部署力量。3.安全警戒、维稳组：由鼓浪屿公安派出所所长任组长。委当日值班干部、鼓浪屿八连、武警、 边防为组成单位。 职责是：迅速向事发地布置警力、设置安全警戒线；协调补充警力；合理安排管委会当日值班干部和武警干战工作部位、点位；明确警戒、维稳主要任务；控制事态扩大、蔓延；防止事态失控；杜绝群体性事件和重大公共事件苗头；使事态处于可控之中。4.现场疏散组。由管理处处长任组长，规划处处长任副组长。管
7、委会干部、街道办、房管所、 轮渡公司、景区游览 管理处、行政综合执法大队、旅游质监所组成。职责是：寻找避雨、防风、防震及其他自然灾害避难所；划定场地；有序疏导、分流、安抚游客和居民；维持避难场场所秩序，确保安全有序。5.隐患排查组：由安办主任任组长，街道办主任、消防中队中队长、房管所所长为副组长，街道办工作人员、消防中队干战、房管所工作人员、轮渡公司、景区游览管理处为成员单位。主要职责：检查特种装备、渡轮、码头、景点安全；排查火情、处理火灾及火情；排查居民区危、病、旧房隐患，转移安置人员；处理随时可能发生的隐患问题。46.物资供应组：由财务处处长任组长，规划处、管理处、市政环卫管理处、 轮渡公
8、司组成、景区游览管理处。 职责 是：下达防灾减灾、危机处置经费；筹措必须物资；组织现场保障供应。7.后勤保障组：由管委会办公室主任任组长。财务处、信息中心、轮渡公司、市政环卫处、供电所、水 务为成员单 位。职责是：办公室负责值班及相应工作人员生活保障；轮渡公司负责武警厦门支队干战接运和执勤期间的工作性就餐；信息中心负责现场所需电子通讯器材供应；市政环卫处负责基础设施抢修和恢复；供电、水务负责应急期间的水电保障和抢修。8.医疗救护组：由鼓浪屿景区医院院长为组长，管委会办公室协助。职责是：负责现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配；组织现场救护及伤员转移。9.信息报导组：信息中心主任任组长，市场处
9、协同。职责是：负责应急期间和事后对上对外信息的报告、报导。六、预测预警、事前准备1.突发事件、公共危机、其他自然灾害突发时，各组迅速组成，随时做好应急处理准备。2.黄金周前由管委会安全领导小组组长主持召开各成员单位参加的“黄金周”旅游安全工作会 议， 对黄金周上岛游客进行预测预估，协调、布置各项安全准备工作。3.由鼓浪屿公安派出所于节前或事态中调整警力，派出警员，到岗到位，做好客流聚集地、事发地安全警戒和社会稳定维护工作。现场应急指挥中心组织指挥组 计划协调组 安全警戒疏散维稳组 现场疏散组 隐患排查组 物资供应组 后勤保障组 医疗救护组 信息报导组54.由市场处与市假日办、武警厦门支队建立应
10、急协调机制，安办在黄金周前与武警厦门支队联系请求警力；市场处与市假日办联系协调，请求医疗救护等相关援助；联系协调请电信、广播电视部门利用手机短信、电视、 电台提醒游客避开黄金周旅游高峰期到鼓浪屿游玩，从源头上控制上岛人流。5.管理处负责应急疏散场所（体育场、街心公园、延平公园、音乐学校、龙山洞、三友百 货 、音 乐厅、游客中心、麦当 劳、肯德基）的 协调与落实。6.管委会办公室（信息中心）准备现场应急电子通讯器材（如对讲机、照相机、摄 影机、 录音笔等），并做好 应急指 挥中心的后勤保障准备工作。7.轮渡公司：在黄金周前提前在鼓浪屿码头进站口安装缓冲栏杆，架设高音喇叭，设置移动售票亭，录制好播
11、音疏导语言，在显要位置提醒居民可从三丘田码头乘船过渡。8.市政环卫管理处：提前在 主 要 路 口 设 置 紧 急 疏 散 场 所 标 示 路 牌 ；做 好轮 渡 广 场 及 主 要 路 段 夜 间 照 明 保 障 的 准 备 。9.各部门、各单位应于节前（黄金周前）5 天将本单位带班领导及值班人员名单报管委会办公室，由办公室汇总后分发至各单位。各部门、各单位人员要严格遵守值班制度，准时到岗值班。七、应急处置（一）信息获取及处理程序管委会获取信息的途径为：上级通知、指示；下级报告；突发事件事实；社会信息四种。1.四种信息获取及处理程序：接到上级通知、下级报告、获取社会信息，获知、发现突发事件 时
12、，由接受通知、 获 知、发现事件的处室领导 2分钟内向管委会主任或安全工作领导小组报告，根据领导批示，5 分钟内由办公室对上、对外发布通知；由市场处、安办对下、对内发布信息。2.轮渡公司、景区游览管理处报告异常情况的程序：轮渡公司、景区游览管理处报告异常情况的渠道为“一事三 报” ，即 2 分钟内完成向管委会值班室报告，3 分钟内完成向市场处报告，同时向办公室报告。63.信息处理程序：委值班室接到报告后迅速将情况通知当日委值班干部，由值 班干部向当日委值班领导报告，按照当日值班领导批示做出相应处理；市场处接到报告后，先向安全领导小组组长汇报并通知安办，安全领导小组组长向管委会主任汇报，安办、市
13、场处所有干部第一时间到达现场，安 办通知组长会议，督促各组启动工作，协助当日值班领导或现场总负责人现场协调处理问题，市场处及时向市旅游局通报情况，事态、事件处 理结束后及时向旅游局通报恢复旅游、通航，解除警戒信息；办公室接到通知、报告后，按照委主要领导批示根据事态大小和影响，视情向市委、市政府值班室报告。迅速向委其他领导报告。通过手机短信平台向管委会系统各单位、住岛各单位通报情况，以使上班、过渡人员及时了解信息，避免盲目等船或盲目进入警戒区域，以减少对事态处理的干扰。事态、事件处理完 毕恢复正常后，及 时发 出恢复旅游、通航信息。下级报告社会信息 突发事实上级通知、指示7（二）启动预案管委会当
14、日值班人员要密切注意景区的客流情况和气候变化，由市场处值班人员每小时与轮渡公司联系一次，了解游客上岛人数，通知办公室并报告管委会带班领导；办公室值班人员了解当日天气预报或于中午 12 时前与气象台联系，了解当日气候情况，一旦预报有大风、大雾、暴雨、雷电等突 发气候时，应立即向管委会带班领导报告。当出现以下紧急情况之一时，由当日带班的管委会领导决定启动本预案，报告管委会应急指挥部总指挥和市假日办批准后组织实施：1.轮渡码头游客骤增，或突遇大风、大雾、暴雨、雷电等恶劣天气，码头滞留人员达 1 万人以上时；2.气象预报当日有大风、大雾、暴雨、雷 电等恶劣天气时。3.其他不可抗拒的自然灾害、灾难；4.
15、可能或者已经发生的危机、事件；（三）处置措施1.集中办公。组织指挥组构成单位当日值班领导在小长假、黄金周期间实行集中办公、集中 统一指挥。所属单位当日值班领导和管委会当日值班领导统一在管委会一层大会议室办公，随时处理问题；厦门轮渡安全监控由市场处、安 办各派 1 人在轮渡值班室双值，一般事务自行处理，特殊情况及时向管委会值班领导报告，由组织指挥组统一调度力量，快速处置。2.各组就位。本预案启动后，由管委安办通知现场指挥中心各成员迅速及 9 个小组到位，向 现场指挥报到。现场指挥依据本案（三）进行简要分工布置，各组迅速到达工作部位，各司其职。3.应急调整。根据管委会当日值班领导即当日指挥或管委会
16、总指挥意见和批示，各单位应及时行动，做出相应调整：（1）轮渡公司应及时增加（减少）渡船班次，增强人员力量；由现场指挥视情通知轮渡公司和永顺公司取消快艇、环岛游，开通小巴码头作为出岛的另一通道；视情通知永顺公司电瓶车调整行走线路或停止运营。8（2）厦门上鼓浪屿的乘客由三丘田或北部码头码头下客。适时通知轮渡公司调整码头上岛通道，在鼓浪屿小巴码头设临时验票点，采用主码头和小巴码头双通道向厦门运客；恢复厦门方向“波赛东” 使用的一个泊位，鼓浪屿 运出游客同时在厦门两个泊位下客，实现快送快通。双向主码头开辟老、弱、病、殘、孕、抱小孩乘客绿色通道，由 轮渡公司专人引导。（3）重要路口设置客流警戒线。派出所
17、在鼓浪屿码头南面（电瓶车站点路口、管委会办公楼侧面路口）、西面（康师傅牛肉面馆路口、工行侧面路口、黄家渡公厕路口）、北面（黄家渡边防站）等 6 个路口分别设置一条警戒线，每条警戒线由若干名公安、武警把守，设置必要的阻隔设施（如水码、路孔）。鼓浪屿码头 出口通道由派出所把守、疏通，确保进出有序，防止混乱拥挤。（4）如突遇大风、大雾、暴雨、雷 电等恶劣气候，厦鼓渡轮应视情停止航行，待气候条件允许时方可复航。此时启用轮渡码头播音系统，宣传语言：“ 乘客朋友 们， 受 突 发 气 候 影 响 ，厦 鼓 渡 轮 暂 时 停 止 航 行 ，待 气 候 条 件 允许 时 将 立 即 复 航 。给 您 造 成
18、 不 便 ，敬 请 谅 解 ！ ”。（5）如 情 况 紧 急 ，急 需 当 日 不 在 现 场 的 管 委 会 领 导 、机 关 干 部 加 强 疏 导 ，由现场指挥决定，管委会办公室通知以上相关人员迅速到位。4.信息发布及报告。（1）信息发布轮渡广场信息发布：由轮渡公司通过高音喇叭、广播，信息中心利用LED 电子屏幕不 间断地向游客 进行劝导、安 抚，宣 传语言：“乘客朋友们，因节假日游客增多，请您注意安全，不要拥挤，按秩序排队，带好随身物品，有序进 站” 。旅游主干道信息发布：利用景区背景音乐播音系统，告知游客轮渡码头人多拥挤， 请先不要向轮渡码头移动。宣传语言：“ 游 客 朋 友 们 ，
19、因 目 前轮 渡 码 头 人 多 拥 挤 ，为 了 您 的 安 全 ，请 您 暂 时 在 原 地 逗 留 或 到 其 他 景 点 游玩 ，先 不 要 向 轮 渡 码 头 移 动 ”。景点信息发布：由游览区管理处利用景点播音系统，告知游客轮渡码头人多拥挤， 请暂时在园内逗留。宣传语言：“ 游客朋友们，因目前轮渡码9头人多拥挤，为了您的安全，请您延长在园内游玩时间，先不要向轮渡码头移动”。同时，由市场处协调市假日办，通知广播、 电视、移动、电信部门对现有情况向市民游客进行播报、提醒。（2）信息报告码头现场值班人员实行信息报告制度，各工作小组应随时向现场指挥中心报告事态发展及处置情况，现场指挥及时向
20、总指挥及上级有关部门报告；管委会办公室值班人员每隔半小时应向现场指挥中心或现场工作人员询问了解现场情况，以向有关领导报告。5.现场疏导、安抚。现场指挥根据现场人流和事态发展情况，对现场值班人员随时进行调度。原则上轮渡码头候船大厅以内由轮渡公司负责疏导；轮渡广场由公安、边防、武警负责疏导；各路口分别由若干武警和公安、管委会机关、执法大队、旅游 质监所负责疏导；各核心景点由游览区管理处负责疏导；街道办负责对景区居民和旅游主干道游客进行疏导，告知游客轮渡广场人多拥挤，请先不要向轮渡码头移动，引导居民从三丘田码头乘船过渡。各值班人员要耐心对游客进行劝导，回答游客提问，尽量不要与游客发生冲突，避免发生过
21、激行为。发现有老、弱、病、殘、孕、抱小孩和其他需要帮助的乘客，可引导其走绿色通道。如“ 乘客朋友们，请不要着急，请按秩序排好队，我们正在尽力做好游客离岛疏散工作，尽量减少您 的 等 候 时 间 ”等 ，以 舒 缓 、稳 定 游 客 情 绪 ，消 除 恐 慌 急 躁 心 理 。岛 上公 安 部 门 维 持 好 社 会 治 安 秩 序 ，避 免 发 生 不 良 或 恶 性 治 安 事 件 。6.启用应急疏散场所。当突遇大风、暴雨、雷电等突发事件时，由现场指挥中心通知各有关单位立即打开预先设定的疏散场所，同时利用景区播音系统及时告知游客到疏散场所躲避。宣传语言：“乘客朋友们，因气候原因，为了您的安全
22、，我 们已向您开放了音乐厅、三友百货、游客中心、麦当劳、肯德基、 龙山洞等疏散场所，您可在工作人员的引导下，选择就近前往”。此时，由游客中心、轮渡公司派出引导员，分别举 1、2、3号旗引导游客前往疏散场所。接着播音： “到音乐厅的朋友请跟着 1 号旗走，到三友百货的朋友请跟着 2 号旗走 ”。107.应急疏散场所的后勤保障。游客到达疏散场所后，应继续做好劝导安抚工作，并尽量为其提供方便，如提供饮用水，出具误机、车、船的有关证明等事宜，等事态（气候）稳定后，再引导其向轮渡码头移动。8.医疗救护。现场医疗救护组设在建行旁游客中心小木屋，由鼓浪屿景区医院派 1 名医生、2 名护士到岗待命，负责组织现
23、场救护及伤员转移。如出现人员踩踏、落水、 伤亡等安全事故， 现场 指挥中心应迅速组织各工作小组进行抢险，并向 110 报警。如现场人员力量不足，无法排除险情，指挥中心应及时向上级有关部门和驻岛部队求援，以争取以上单位的增援。9.信息上报及宣传工作。由管委会办公室（市场处协助）负责黄金周期间及事后对市委、市政府及市有关部门的信息上报工作，以及新闻媒体的来访接待工作。对外发布的任何信息均应得到总指挥或现场指挥的认可。若发 生重特大安全事故，现场指挥应立即向管委 会 主 要 领 导 报 告 ，并 及 时 向 市 政 府 有 关 部 门 报 告 。八、演习演练指挥部根据疏散和救援应急的需要，不定期组织成员单位进行专业学习和培训，对应急队伍组织演习、演练，不断提高应对景区及码头突发事件的能力。 二 O 一一年五月二十六日
