1、- 1 -高二乡政府工作报告2009 年 4 月 25 日在高二乡第十四届人民代表大会第三次会议上施时喜各位代表：现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见建议。一、2008 年工作回顾2008 年是我乡在各种困难矛盾交织中开拓前进的一年。一年来，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧依靠全乡人民，努力克服年初冰雪灾害、繁重维稳任务、国际金融危机等各种不利因素，迎难而上抓重点，真抓实干重民生，转变作风求实效，较好地完成了乡十四届人大二次会议确定的各项目标任务。（一）以抓好生态休闲旅游业开发为
2、重点，努力加快全乡第三产业发展发挥生态环境优势，抓好休闲旅游开发，促进农民增收致富，始终是历届乡党委、政府的工作重点和奋斗目标。一年来，乡党委、政府围绕“ 做大 乡村休闲旅游 业，打造磐安旅游休 闲度假基地” 这一目标，凭借高姥山省级旅游区的生态环境优势，在全乡人民的大力支持下，克难攻坚，扎实工作，努力抓好以大湖山旅游休闲度假区为重点的旅游业开发。概算投资规模，大湖山旅游休闲度假区开发列为全县生态旅游整体规划建设的重要项目，并列入县委、县政府年度重点工程实事督查的重要内容；预测开发前景，此项目如能开发成功，对做响做- 2 -大高姥山省级旅游区品牌，吸引外地居民来高二休闲旅游居住，提高高二对外整
3、体形象吸引力，解决交通瓶颈制约，改善农民增收条件，助推农业产业发展，促进农民就业增收，推动全乡以旅游为龙头的第三产业发展，都将起到有力的推动作用。大好机遇来之不易，加快开发民心所向，在县委县政府、相关部门、全乡党员干部、县乡人大代表、政协委员和高二在外知名人士的重视关心和大力支持下，本项目开发难中求进，完成了项目规划方案、大湖山村旧村改造、土地依法征收、诸永高速公路盘峰连接线至高姥山景区道路初步勘测等前期准备工作。尽管开发工作面临诸多困难问题和制约因素，但全乡上下咬定目标不放松，克服困难不退缩，利用一切机会，发挥一切力量，抓紧抓实项目启动工作。同时，重视加快以“杜鹃山庄 ”为重点的农家乐开发，
4、在投资业主艰苦创业和各方力量大力支持下， “杜鹃山庄” 规模档次和接待能力上了新台阶，已成为我乡休闲旅游和对外接待的一个重要窗口。（二）以实施“低收入农户奔小康工程”为契机，努力加快全乡新农村建设我乡地域环境特殊，借助外力发展是加快脱贫致富的重要途径。一年来，乡党委、政府挖空心思找项目，千方百计跑部门，终于列为全县结对帮扶的重点乡镇之一，实现了全乡列入省市级部门挂钩扶贫对象“ 零” 的突破，是全 乡扶 贫开发工作最富有成效的启步之年。通过积极争取，全省扶贫开发工作综合牵头部门- 省农办领导专程来我乡开展“ 低收入 农户奔小康工程 ”调研，并决定由我乡承担全省“低收入农户奔小康工程”五年规 划编
5、 制试点。在各村党员干部群众的大力配合支持下，我乡“ 低收入农户 奔小康工程” 五年 规划编制工作成果得到了- 3 -副省长茅临生和省政府副秘书长、省农办主任夏阿国的充分肯定，全乡“低收入 农户奔小康工程 ”五年规划范本在全省推广学 习，全乡有 7个村因此被列为省农办今后五年结对帮扶对象，到位扶持资金 55 万元。同时，我乡争取到 2 个市级部门、3 个县级部门联系挂钩扶贫。全年省、市、县三级结对帮扶部门共到位扶持资金 80 万元。在省、市、县三级结对帮扶单位的重视扶持下，全乡上下紧抓机遇，奋发 有为，以项目为抓手，加快新农村建设。着力抓好丰陈、山前“整治” 工程建设，农 村面貌得到新改观。大
6、庄、高峰在全省先行开展村集体发展“ 物业经济 ”试点，积极探索出一条增 强村集体经济“造血”功能、从长远上解决村集体经济薄弱问题的新路子。积极争取上级项目资金扶持，加快农村交通、水利等基础设施建设，组织实施多条通往农业基地生产用路建设，总投资 25 万元，进一步改善了农民通行条件，降低了农业生产成本。利用多方力量，积极争取省交通厅给予小湖山至高峰联网公路工程建设立项。按时保质完成 22 个自然村安全饮用水改造项目，项目完成情况位居全县前茅。完成 4 个村有线电视联网工程建设。严格实施农村垃圾“ 三就地” 处理责任制，切实抓好农村环境卫生长效管理。（三）以提升农民组织化程度为抓手，努力加快发展生
7、态特色农业产业新形势下，农业要增效、农民要增收，就必须走“发展特色基地、扩大规模生产、推进品牌经营、培育合作组织、加快产业化进程”之路。一年来，全乡按照“ 巩固传统产业、发展特色 产业、培育新兴产业” 的思路，围绕三个重点积极发展特色农产品基地和新型农业经营主体。一是巩固以毛竹、猕猴桃、柿子、高山蔬菜、中药材为重点的传统优势- 4 -农产品基地。全乡新发展毛竹基地 200 余亩，改造低产毛竹林基地800 余亩，毛竹产业规模累计已达到 9600 多亩，成为全乡农民增收的主渠道。积极发展柿子产业，形成了以山前、小湖山等村为中心的1000 多亩柿子产业，成为目前全县柿子集中连片种植面积最大的示范基地
8、，同时，积极拓宽产品销售渠道，尝试山前柿子专业合作社与磐安县蜂尔土特产有限公司产品销售合作之路，努力解决农产品“卖难”问题。重视发展高山蔬菜订单农业，重 视培育本地经纪人，全乡共发展高山蔬菜基地 1200 多亩。稳步提升中药材产业，全乡种植面积巩固在 2000 亩左右，并形成以玉竹、白术为主要品种的百亩基地 5个。积极改良猕猴桃品种，东山头村引进试种红心品种获得成功。二是发展以生态土鸡养殖为重点的生态特色畜牧业。出台扶持发展生态土鸡养殖业奖励政策，积极争取全乡生态土鸡养殖列入浙江省山区海岛生态养殖项目资金扶持，重点扶持养殖大户，扩大基地养殖规模。全年新发展生态土鸡养殖大户 5 户，散养农户 8
9、0 余户，全乡养殖总量达到 5 万多羽。另外，山羊、石蛙、肉牛养殖也达到一定的数量。发展以生态土鸡养殖为重点的特色畜牧业已成为全乡农民增收脱贫的一个新门路。三是培育以“农民专业合作社”为重点的新型农业经营主体。依托特色农业基地和种养加销专业大户，全乡积极创办农民专业合作社，目前，全乡已累计发展农民专业合作社 7 家，其中，林业果品类 3 家，畜牧类 2 家，中药材类 1 家，蔬菜类 1 家，发展数量位居全县第二。从运行效果看，这些专业合作社在提升农民组织化程度、增强农产品市场竞争力、推动“一乡一业” 、“一村一品”农业产业化进程、促进农民增收脱贫等方面已逐渐显现。（四）以深化“民情档案”制度为
10、载体，努力抓好干部队伍作- 5 -风建设在省县档案局和县委的关心指导下，乡机关深化完善以纸质管理为基础、以电子管理为目标的“民情档案 ”制度，努力使之成为转变干部作风、有效服务民生、密切干群关系的有效载体。 人民日报内部版、中国档案、 浙江日报、 浙江档案、 金华日报、金华电视台等媒体先后对我乡的这一创举予以宣传报道，省委常委、秘书长李强专门作出批示，并在全省推广学习。凭借这一载体，提高了高二的对外知名度，宣传了高二的软环境建设。4 月下旬，全省档案系统来我县举办“高二经验 ”培训交流班。 5 月份， 绍兴市、桐乡市档案系统和部分街道乡镇干部来我乡学习参观。7 月份，我乡和绍兴市档案局、开化县
11、委一起参加了“ 浙江在线 ”互联网访谈。同时 ，总结“民情档案”制度的探索实践， 我们也深知， “高二经验”下步如何名符其实，如何做到制度成果转化运用，不流于形式，经得起老百姓的检验，真正达到“促进作风转变、有效服务民生、推动中心工作、密切干群关系”的目的， 还有许多工作要做。（五）以创建平安高二为目标，统筹兼顾做好其他各项工作认真落实县委、县政府“迎奥运、保稳定、促 发展” 各项工作部署，扎实开展社会矛盾纠纷“ 大排查、大接访 、大化解” 活动， 较好地完成了“ 涉奥维稳 ”各项工作。全年刑事案件和治安案件同比分别下降 33%和 40%，受理各 类矛盾 纠纷 17 起， 调处率 100%。1
12、3 个村实现了无重特大盗窃、无抢劫、无集体上访和无民转刑案件“四无”目标。认真组织全乡干部群众开展抗冰灾工作，被金华市委、市政府评为抗冰灾工作先进单位。迎难而上抓好计划生育工作，全年计生率达 96%，严格执行妇女“ 三查” 和 “四项手术”清查情况每周 报告督查制度，扎实开- 6 -展社会抚养费征收集中整治活动，共对 25 对历年计划外生育夫妇进行谈话，并落实相应的处置措施。重视农民培训、下山移民和土地复垦等工作，较好地完成各项考核任务。进一步扩大新型农村合作医疗保险覆盖面，同比新增 430 人，全乡参合率达到 93%。拨款 1.8 万元支持乡中心校“营养餐工程 ”，重视学生素 质教育、特色教
13、育。各位代表，在肯定过去一年成绩的同时，我们也要清醒地看到，制约全乡经济社会发展的困难因素还比较多，如旅游产业发展举步艰难，不甘落后、珍惜时机、紧抓不放、乘势而上的工作氛围有待进一步形成；道路交通瓶颈制约问题依然存在，改善农民生产生活和增收发展条件仍然是全乡工作的重中之重；农业增效、农民增收仍然困难，部分干部群众创业创新和项目争取意识有待进一步增强，群众关注期盼的民生问题有待继续重视落实；部分村团结干事的氛围还不浓厚，少数村“两委 ”凝聚力、 战斗力不强问题比 较突出，村级组织关系有待进一步理顺；乡村如何齐心协力抓好计划生育工作依然是我们面临的一大难题；新形势下抓好平安综治维稳任务还很繁重；部
14、分群众生态资源环境保护意识有待增强，个别村私自大面积毁林垦荒和林政管理混乱问题比较突出；政府执政能力建设需要进一步加强，乡机关干部服务意识和工作水平有待学习提高。所有这些问题，都需要我们高度重视，在今后工作中认真加以研究解决。二、2009 年工作目标任务2009 年，国际国内经济形势复杂多变，是危中求“机” 、充满机遇和挑战的一年，是全乡紧抓机遇，启动生态休闲旅游项目开发、实施道路交通建设等重点民生工程、进一步改变全乡落后面貌的重要一年。我们一定要增强机遇意识、信心意识、责任意识和苦干意识，依靠全- 7 -乡人民的力量，努力化不利条件为有利因素，坚定信心，开拓进取，扎实工作，实现全乡经济社会又
15、好又快发展。今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻县委八届五次、县政府十一届四次全会精神，深入落实“生态立乡、旅居兴乡、特色强乡” 发展战略，紧抓机遇攻 难点，突出重点抓民生，发挥优势兴农业，搭建平台优服务，齐心协力保稳定，统筹兼顾带全面，努力达到“ 做响旅游产业，做强传统产业 ，做深特色产业，做 优服务作风”的目 标，不断取得全 乡经济社会 发展新成绩。今年经济社会发展主要预期指标：实现工业总产值 2500 万元，实现农业总产值同步增长，乡财政收入力争达到 180 万元；农民人均纯收入增长 7%。2009 年全乡重点拟抓十大工程项目实事：1、实施“低收入农户奔小康工程”
16、省市县结对 帮扶项目；2、稳步推 进以大湖山旅游休闲度假区为重点的高姥山景区开发建设；3、实施大丰线道路大中修和联网工程建设；4、实施小湖山、风厂村庄整治工程；5、扩大提升生态土鸡养殖基地规模；6、实施 200 亩毛竹基地建设和 800 亩毛竹低产林改造；7、实 施 7 个村安全饮用水改造项目；8、扶持发展星级农家乐建设；9、实施农民专业合作社规范化建设；10、实施农民岗位技能异地培训工程。围绕上述目标任务，2009 年着重抓好以下六方面工作：（一）紧抓时机，稳步推进休闲旅游产业开发机遇不可失，信心不可减。全乡上下要人人想旅游、人人抓旅游，多说有利旅游开发的话，多做有利旅游开发的事，切实都把喊
17、响做大生态休闲旅游产业作为份内事、家内事。要克难攻坚，举全乡之力抓- 8 -好大湖山旅游休闲度假区开发建设，通过这一平台，集聚人气，促进消费，营造良好投资环境，促动全乡人流和物流，并带动观光农业、特色产业发展。按照“ 依法按规、防范风险、控制成本、稳步推进”的原则，对上要继续争取县委、县政府和相关部门重视关心支持，对内要增强开发信心，排除一切顾虑因素，调动一切积极力量，全力以赴做好土地征收、村庄改造工作。以大湖山旅游休闲度假区投资建设为契机，竭力争取高姥山旅游区道路、供水、供电、通讯等配套设施工程立项建设。坚持“ 精心规划、严格保护、统一管理，开发与保护相结合”的原则，严格执行高姥山景区林木资
18、源“封、管、造 ”措施，加大退耕还林、植被保护和公路沿线环境卫生保洁整治力度，重视提升景区品位。扩大对外宣传营销，塑造景区核心形象，扩大旅游区知名度。办好一年一度的“七七 ”庙会， 进一步提高景区知名度和影响力。 继续重视整理挖掘生态旅游文化资源，丰富高姥山旅游景区的文化内涵。大力发展“农家乐”，使“农家乐”成为低收入农户增收的一个主渠道，并从政策、资金、土地等方面加大扶持力度，同时，按照“体现特色、集 约经营、规范管理”的要求，加 强“ 农家乐”经营规范化管理，进一步改善环境、完善设施，提高服务质量和接待能力。（二）突出重点，切实加快道路交通建设我乡通村公路等级低、通行能力差、安全隐患大，道
19、路交通状况是制约全乡经济社会发展的最大瓶颈因素。继前几年康庄工程建设的基础上，今年继续把改善道路交通条件作为重大民生工程来抓。经全力协调争取，大丰线大中修、2 条联网工程和 7 条农业基地生产用路建设已经上级立项资金支持，总里程 35 公里，概算总投资 750 万元，是历年交通建设投入力度最大年份之一。其中，大柘坑至丰陈主干道- 9 -大中修项目，县公路段为投资业主，上级扶持投入 195 万元，乡政府负债投入 50 万元，总投资 245 万元，目前，该项目已完成测量设计工作，工程招投标正在进行之中，计划 5 月份动工建设，争取在农历七月七前完工交付使用。多方努力争取小湖山、后坑岭头联网工程建设
20、立项和资金扶持，目前已完成测量设计工作。实施大庄、大柘坑、半岭、东山头等村农业基地生产用路建设。项目争取来之不易，我们要倍加珍惜，用足用好用活上级扶持政策，各村干部群众一定要发扬好主人翁精神，积极主动做好政策处理、捐山捐地和投工投劳工作，齐心协力，确保无障碍施工，力争做出“信心之路、文明之路、脱贫之路”。（三）紧抓项目，加快推进新农村建设步伐项目是财富之基、增量之源、发展之本。抓住了项目，就抓住了各项工作的“ 牛鼻子” ，抓住了实现高二科学 发展的“方向盘”。今年，全乡要以实施“ 低收入农户 奔小康工程 ”和省市 县各级部门加大结对帮扶力度为契机，更加积极主动地做好项目对接、资金争取和组织落实
21、工作。要紧紧围绕“ 增强脱 贫致富造血功能、改善 农民增收发展条件、确保村集体经济稳定持久收入”的目标，重点抓好发展村集体物业经济、扩 大特色农产品基地规模、规范提升农民专业合作社、改善道路交通基础设施、加快村庄整治改造、开发特色“农家乐” 等项目的对接落实，努力走出一条有高二特色的扶贫开发新路子。各村要用足用好上级各类政策扶持资金，严格项目资金监督管理，保证每笔扶持资金都用到刀口上，发挥扶贫资金效益的最大化。要自力更生，不等不靠，积极有为， 认真落实好既定创业承诺项目，明确项目责任人和完成期限，确保每个承诺项目按时保质完成。大庄、高峰村集体物业经济项目要争取尽快完成购置合同签订、房屋产权落实
22、工作，争取项目早出- 10 -效益。小湖山、风厂村整治项目要责任到人、倒排时间，尽快启动“ 空心村”改造建 设。 7 个村安全饮用水改造项 目争取 5 月份启动建设，确保建设质量。创新农民培训新方法、新途径，认真发动组织农民参加岗位技能异地培训。重视现有农民专业合作社规范化建设，重点扶持抓好 1 至 2 家示范专业合作社建设，真正达到“创建一个合作社、组织一批农户、带动一个产业、致富一村百姓”的目的。（四）突破难点，全力抓好计划生育工作全乡要努力克服历史遗留积累问题多、外出务工人员多、依法监督管理难等不利因素，痛下决心，齐心协力抓好计划生育工作。重点控制出生率和性别比等各项指标。继续开展社会抚
23、养费征收集中整治活动，出台严格有效制约措施，坚持多种征收手段并举，全力以赴完成 28 对计划外出生夫妇的社会抚养费征收任务。要不断强化基层基础建设，加 强计生服务网络建设，建立考评机制，将责任状签订延伸到村组一级，明确工作目标和奖惩措施，做到人人身上有压力，个个肩上有担子，增强计生工作人员的工作积极性。加强每年两次的妇女“三 查” 工作，力争做到不留死角。 对外出务工人员比较集中的地区，做到主动服务上门。发现违法计划生育对象，乡村两级要齐抓共管，做到早发现、快处理。严格执行计划生育“ 一票否决制” 和目标管理责任制，确保各种措施落到实处。（五）把握根本，确保全乡社会和谐稳定稳定是加快发展的根本，没有一个稳定的环境，任何工作都无从谈起。今年是国内大事多、敏感时期多的年份，维护稳定工作的压力比往年更大。我乡是经济欠发达乡，今年要抓的民生工程项目实事多，上级领导关注程度高，做好各项工作必须要有一个和谐有序的社会环
