1、1人 大 工 作 报 告2016 年 1 月 7 日在上海市浦东新区惠南镇第三届人民代表大会第六次会议上惠南镇人大主席 胡亚平各位代表：我受惠南镇人民代表大会主席团的委托，向大会作工作报告，请予审议。请各位列席人员提出意见。一、2015 年的主要工作2015 年镇人大主席团在镇党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全镇工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权。一年来，共召开闭会期间主席团会议 6 次，听取和审议政府专题报告 5 项，开展执法检查2 次，
2、开展各项视察、评议活动 11 次，专题调研 6 项，依法补选镇三届人大代表 1 名，全年共组织代表 1000 余人次参加各类视察、调 研、培训、座 谈 等活动，较好地完成了全年各项任务，为推动本镇经济社会发展、加强社会主义民主政治建设发挥了基层国家权力机关的积极作用。（一）坚持党的领导，围绕党委重大决策和重要部署开展工作。镇人大坚持把服务惠南改革发展稳定放在人大工作的突出2位置，把推动党委的重要战略作为人大工作的重中之重，确保党委重大决策有效实施。1、围绕党委重要部署安排工作。根据镇五届四次党代会确定的目标，镇人大确立了 2015 年工作的指导思想和总体要求，制定了 2015 年工作要点和主要
3、活动安排，选取了重点工作和重点项目开展监督，积极参与镇立功竞赛和各项重要活动，协助完成村居委换届选举工作，支持和推动党委重要部署得到全面落实。2、围绕党委重点工作开展调研。2015 年镇人大以代表组为单位成立调研课题组，分别从创新社会治理、三农工作、人口调控、社区健康教育、安全生产和文化建设等方面深入开展调研。经过一年的调查研究，6 个课题组形成了各自的专题报告，为城镇功能完善、民生福祉保障和社会治理创新等工作提供了决策参考。通过代表组调研，使代表深入了解惠南镇的建设发展情况，提高了代表们的履职积极性。（二）强化有效监督，推动惠南经济社会健康发展。镇人大注重履行监督职能，围绕对惠南经济发展具有
4、重要影响的问题、政府实事工程、政府重点工作开展监督，加强对相关法律落实情况的执法检查，使政府各项工作有效推进。1、认真开展政府全口径预决算审查监督工作。今年，惠南镇成为新区开展政府全口径预决算审查监督工作的第二批试点单位，在镇党委的正确领导和镇政府的积极配合下，镇人大积极推进试点工作的实施。经过学习取经，结合我镇实际情况，制定了3关于开展政府全口径预决算审查监督试点工作的实施方案（试行）和关于加强对政府全口径预决算审查监督工作试行办法，成为我镇开展这项工作的依据，并组织召开民意征询会，听取代表对政府预算安排的意见，有序推进全口径预决算审查监督试点工作。2、继续落实实事工程代表票决制度，跟踪监督
5、实事工程建设。不断完善政府实事工程代表票决制度，按照惠南镇实事工程实施办法的要求，开展 2016 年政府实事工程项目征询工作，切实落实实事工程项目由全体人大代表投票决定的制度；充分发挥实事工程专题监督组的作用，组织监督组按实事工程性质进行分类跟踪监督，加强统筹安排，由镇人大组织代表对部分实事工程项目进行定期检查；2015 年的 11 项实事工程的实施情况，经实事工程监督组跟踪监督和代表视察评议，满意率为 98.22%，规建办、社会事业办和社区事务受理中心等责任单位被评为先进集体。3、紧扣年度重点工作开展监督。听取和评议政府重点工作，年内对经济重点项目安排情况，产业结构调整及清洁能源替代工作，地
6、块储备、出让及减量化工作，城中村改造情况等工作，组织代表听取专题汇报、进行评议，有效推进各项工作的开展。全力支持“ 三违 ”整治工作，我 镇的“三违”整治任 务面广量大、任务重，镇人大多次利用会议，动员代表宣传、支持、带头拆除“三违” ，支持政府拆违的各项举措，使我镇超额完成拆违任务。促进“三农”工作有效开展，全力支持家庭农场和土地流转、产权制度改革等4举措，使资产保值增值，保障农民的利益。组织巡查市容环境卫生工作，结合国家卫生镇复评和创建市文明镇工作，组织代表明察暗访，及时发现问题，提出整改意见，使复审验收顺利通过。4、对重点督办项目积极开展专项检查，对法律落实情况进行执法检查。专项检查区人
7、大督办项目， “十二五” 期间在我镇区域内建设的 8 所学校，是区人大的督办项目，镇人大多次听取汇报和现场查看，并对阶段性目标进行测评，促进了工作的落实；高度关注安全生产工作，组织代表视察安全工作，对川南奉钢材市场进行检查，号召代表积极宣传，提高各方安全意识；组织开展执法检查，对老年人权益保障法贯彻实施情况进行检查，组织代表实地察看部分养老设施，深入村居召开座谈会，听取群众意见，我 镇的执行情况良好。（三）发挥代表主体作用，不断提高履职实效镇人大高度重视代表工作，不断创新创优人代会闭会期间代表工作思路和理念，加强代表与选民之间的联系，不断提高代表组活动质量，强化代表建议、批评和意见的办理实效。
8、1、加强培训，着力提高代表履职能力。年内共开展 4 次培训，组织代表参加浦东新区中片镇人大代表培训班；开展“基层代表走进市人大活动”，邀 请市人大常委会研究室 领导为代表们进行了“ 怎样审议 政府工作 报告” 的培训；邀请 区人大常委会财经工委的领导就政府全口径预决算工作为代表授课，不断提高业务能力，为推进工作打好基础。2、拓宽渠道，密切代表与人民群众的联系。不断落实与完善5代表联系选民制度，促进代表联系选民的经常化、规范化和科学化。采取镇人大确立主题与代表自主确立主题相结合的方式，使代表深入选区，听取选民意见，了解一线民情民意。组织市、区、镇三级代表开展集中联系选区、选民活动，广泛听取基层群
9、众的意见，形成材料向各级人大、政府反映。安排代表向选民述职，汇报履职情况，接受选民监督，完善代表履职监督机制。继续组织开展代表履职先进评选表彰活动，年初表彰了 16 名 2014 年度先进个人，年终又有 17 名代表被评为 2015 年度先进个人。3、抓好落实，强化代表建议、批评和意见办理实效。镇人大始终将督办代表建议、批评和意见，作为推动政府工作、促进改善民生、保障代表权利的重要途径。今年，共收到代表建议、批评和意见 21 件，涉及城市建设、农村发展、民生问题等各个方面，镇人大通过每季度一次听取政府部门办理情况汇报，推进职能部门认真落实；通过实行办理结果告知及代表满意度评价制度，促进问题得到
10、解决；建立激励机制，通过加强对办理情况的考核，评选表彰优秀承办单位，进一步提高政府各部门办理的责任心。经测评， 对 21 件代表建议、批评和意见承办结果平均满意率为98.75%，稳定办、河道署和 农发办被评为办 理工作先进单位。4、积极探索，提升代表小组活动质量。镇人大将提升代表小组活动质量作为重要的工作内容，各代表小组按照“创新、灵活、务实” 的要求，开展每季度一次的小组活 动，组织代表交流联系选民和开展学习等情况；围绕群众关心的热点问题进行讨论；通过对重点区域、重点问题进行研究，邀请政府相关部门参加等形6式，丰富代表小组活动内容，使代表在人大闭会期间的履职能力和积极性得到了进一步提高，主体
11、作用得到进一步增强。（四）加强主席团自身建设镇人大主席团把自身建设放在重要位置，通过强化学习、建章立制、改进作风，努力创建优良高效的团队。1、加强政治理论学习和业务学习。坚持用理论武装头脑、指导实践，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真领会党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实市委、区委和镇党委的一系列重大决策部署，及时学习最新修订的组织法选举法代表法和预算法，努力提升主席团的政治理论修养和业务水平。采用“走出去，请进 来” 相结合的方法，邀请市、区人大有关领导和专家授课，积极参加市、区人大组织的各类培训班，丰富了学习形式，提高了学习实效。2、加强制度建设和组织建设。党
12、的十八大提出“各级人大都要加强组织建设”的要求 ，我们在建立镇 人大代表联络室的基础上，充分发挥行业代表的才智，完善与政府工作内容相匹配的五个专业工作组以及三个实事工程监督组；结合政府全口径预决算审查监督试点工作，成立了审查监督小组，制定了两项工作制度；充分发挥议案审查委员会和财政预决算审查委员会在闭会期间的作用，加强对代表建议、批评和意见的审查和财政预算执行情况的审查，有效推进工作的落实。3、加强主席团思想和作风建设。严格遵守政治纪律和政治规矩， 坚决执行中央关于转变工作作风，密切联系群众的八项规7定，切实落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实各级党组织制订的厉行节约的各项制度。人大组织的代表
13、活动和主席团活动，都严格做到规范和节俭。深入基层，加强调研，主席团成员带领代表，深入选区征询意见，收集社情民意，认真做好专题调研工作。协调政府职能部门解决代表提出的意见和建议，积极争取上级人大常委会和区相关部门对惠南镇的政策支持。各位代表：镇人大一年来取得的成绩，是在镇党委的坚强领导下，主席团组成人员和全体人大代表依法履职的结果，是镇政府及其各部门支持和配合的结果，更是全镇广大人民群众热情参与和帮助的结果。在此，我谨代表主席团向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！在回顾总结 2015 年工作的同时，我们清醒地看到，主席团的工作同党的要求和人民群众的期望
14、相比，还存在着不少差距和不足：代表培训工作有待进一步加强；监督的力度和实效还需要进一步提升；主席团联系代表、代表联系群众的工作还需要进一步深化。对此，我们将在今后的工作中认真加以研究，不断予以改进。二、2016 年的工作安排2016 年是全面推进依法治国的重要之年，也是“十三五” 规划的启动之年。惠南镇人大工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯8彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、市、区人大工作会议精神，紧紧围绕党委打造 “商贸中心、文化中心、宜居中心”的新目标，在镇党委的正确领导下，坚持求真务实、依法履职，努力在惠南的经济社会发
15、展、民主政治建设和人民生活幸福中发挥镇人大代表的作用。2016 年主要抓好以下几个方面的工作：（一）加强依法履职，服务惠南发展大局2016 年镇人大将围绕惠南发展大局，切实发挥人大职能，使党委的决策得到有效地贯彻落实，促进政府工作得到不断推动，使惠南发展软硬环境得到提升。1、围绕党委重要部署加强监督工作。2016 年镇人大将根据党委的工作部署，开展专项的跟踪监督，从制度、决策的执行效果和落实情况等方面实施绩效评估，促使党委的工作得到有效地贯彻落实。同时，从实际出发对党委和政府确定的重点工作进行民主测评，督促各部门、各单位不断提高工作效率，强化执行效果。2、围绕民生保障开展专项监督。认真监督 2
16、016 年实事工程的建设， 选择 2 至 3 项开展绩效评估和专题询问。拓宽征询渠道，增加信息来源，进一步提高 2017 年实事工程代表“票决” 的广泛性。不断增强对政府重点工作的监督力度，选择 2 至 3 项政府重点工作开展专项监督，全力推进政府各项工作的开展。3、聚焦预算管理工作，进一步加强对政府全口径预决算的审查监督。依照监督法和预算法的规定，加强政府全口径预9决算的审查监督工作。提高对预算编制的监督力度，认真审查预算编制的合法性和科学性，对 2016 年的政府实事工程预算项目实施动态监督，促使政府部门把握预算支出的严谨性和成效性，以绩效为导向加强财政的决算监督，努力使财政支出的效益最大
17、化。（二）完善工作格局，努力提高服务保障水平2016 年要继续坚持代表在人大工作中的主体地位，以保障代表民主权利和提高代表履职水平为目标，进一步完善工作机制，努力提升服务保障水平。1、继续抓好培训工作，增强代表的履职能力。2016 年我们将组织代表学习十八届五中全会精神，继续开展区情和镇情教育，使代表及时了解中央的精神及全区、全镇的总体情况，增强代表履职过程中的大局观和全局观。同时，我们将组织代表开展专项培训， 继续学习选举法代表法和组织法等法律法规，为换届打好基础。2、加大代表建议、批评和意见的督办力度，激发代表履职热情。不断提高代表建议、批评和意见的质量，积极组织代表走访选民，收集社情民意
18、，开展调研，引导代表提出建议和意见，使其更具有全局性、民意性、针对性和可操作性；继续强化督办力度，采取主席团和相关专业组成员重点督办和跟踪督办相结合的方法，保持代表建议、批评和意见办理工作的解决率，从阶段性办理转变为全年办理，提升意见和建议办理的社会效果；逐步完善激励机制，建立健全代表建议、批评和意见办理的责任制，对其10办理情况进行满意度测评，并纳入政府部门工作绩效考评的内容，继续开展评选办理先进单位和表彰活动。3、逐步理顺工作机制，完善代表组活动与代表联系群众制度。镇 人大代表联络室要做好与各部门的协调，理顺工作关系；注重发挥代表组的作用，做好相关的服务工作，更好地为代表履职提供组织保障；
19、提高代表联系选区和选民活动的效果，合理安排时间和人员，及时将代表联系选民时了解到的诉求转化为代表闭会期间的代表建议、批评和意见，交政府相关部门办理，办理结果年终一并考核；积极探索和完善代表履职的激励机制，加强对代表联系选民成果的考核，使代表更主动、更规范地走进选区、联系选民；组织代表开展述职评议活动，向选民述职，让选民了解代表履职情况，使代表工作接受选民监督。4、认真做好筹备工作，保障换届选举工作顺利开展。2016年是区、镇两级人大代表的换届年。镇人大要早做准备，按照选举法组织法与代表法的规定，依法开展换届选举工作；努力做好宣传教育工作，充分调动广大群众的积极性，共同参与到选举中来；坚守廉洁底线，严肃选举纪律，营造风清气正的换届选举环境；根据市、区两级人大的要求，落实人员、落实经费，为人大代表换届选举工作依法进行提供保障。（三）加强自身建设，进一步提高主席团及代表的履职水平2016 年，镇人大主席团将继续加强自身建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一，坚持改革创新精神，继续加强学习，切 实转变作风，不断完善制度，努力提高履职水平。
