1、重庆市 2010 年招标投标工作报告2010-7-22009 年，重庆的招投标工作以党的十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕扩内需、促增长的中心任务，继续推进党风廉政建设责任制招投标专项工作，全面贯彻重庆市招标投标条例，保障新增中央投资项目实施，启动招投标专项治理工作，招投标制度在惩治和预防腐败体系中的制度屏障作用进一步强化，全市招投标工作取得新成绩。一、2009 年开展的主要工作（一）贯彻落实重庆市招标投标条例开展宣传学习。今年是条例贯彻落实的开局之年，各区县（自治县）、市级各部门通过多种形式，开展条例学习培训、宣传教育，为条例实施铺路、造势。市发展改革委继去年的条例专题培训后，又于年初举行主
2、题为“增强发展改革系统招投标监督执法能力”的系统年度培训，深入解读条例，领会把握条例赋予发展改革部门的综合监管职责，明确工作要求；深入部分区县、大型企业集团开展条例宣讲。市城乡建委、市交委、市水利局等市级部门对系统监督人员、评标专家进行培训。部分区县、单位按照全市统一要求，采用报刊、电视、大会等形式，广泛深入宣传学习条例。江北、彭水、黔江、丰都、万州、大足、合川、梁平等区县组织辖区内乡、镇党委、政府领导及各行政部门负责人，结合扩内需工作开展条例学习讲座，强化依法招标意识；市电力公司、市水投集团等企业集团通过竞赛考试等方式，对公司内部人员的条例学习情况进行考核。市招标投标协会也多次组织会员单位对
3、招投标法律法规进行专题学习。据不完全统计，全市累计组织招投标学习 60 余次，培训学习 5000 余人。完善配套规定。市发展改革委按照条例授权，制定了我市的招标公告发布办法，进一步规范公告发布行为；修订全市必须招标项目的范围和规模标准；研究起草关于加强和规范政府投资项目 BOT 模式的指导性意见。市级各部门结合行业特点，继续有针对性的修订、完善相关办法。市交委围绕交通工程大宗物资设备采购招投标工作制定办法，规范设备采购招标；市农委出台重庆市农业基本建设项目招标投标管理规定，首次从制度上全面规范农业建设项目招投标活动。区县政府今年继续保持了招投标制度建设工作力度。潼南县县委、县政府结合本地特点，
4、印发了潼南县人民政府关于进一步加强全县工程建设招标投标管理工作的通知，统一招投标规则程序，理顺招投标监管体制，全县招投标工作起色很大，施工公开招标率提高到 88.88%。忠县、石柱、大足、巫溪等区县也纷纷出台政策，有效规范招投标市场秩序。（二）指导扩内需项目的招投标工作围绕今年经济工作保增长、扩内需、调结构、惠民生的主旋律，全市招投标工作明确以保项目开工为主要任务。为此，各级招投标监管部门加强指导，强化监督，为一大批项目的顺利开工创造了条件。加强政策指导。市发展改革委根据新增中央投资项目时间紧、任务重的情况，两次出台指导性文件，在重申坚持依法招标、保开工目标两个不动摇的同时，从招标方案核准、规
5、范代理行为、公告发布、中标结果公示、监督管理五方面为新增中央投资项明确政策。市城乡建委、市交委、市水利局对本行业项目招投标进行指导，规范城市廉租房建设、农村乡镇公路通畅工程改造以及大中型水库建设、农村饮水安全等项目的招投标活动。及时解决工作难题。为避免招标工作出现偏差，贻误开工，招标监督部门按照“特事特办、进一步简化程序、提高效率”的要求，主动服务，将问题解决在事前、事中。市发展改革委、市城乡建委、市交委、市水利局、市监察局主动与轨道公司、水务集团、保税港区等任务重的市级投资主体、重点单位就招标工作进行沟通，召开座谈会、现场调研，对项目招标、合同签订等事项进行指导，解决实际问题。规范招标代理工
6、作。按照国家规定，明确要求新增中央投资项目招标代理工作由具有中央投资项目招标代理资质的机构承担。同时，规范招标代理费收取标准，制止代理机构恶性竞争；加强过程管理，规范招投标程序，防止因代理问题引起投诉，贻误开工；组织新增中央投资项目第三批资质申报工作，支持指导 11 家代理机构获得该项资质。目前，全市已有 21 家单位获得该项资质，数量居全国前列，为规范新增中央投资项目招投标活动提供了保证。市城乡建委、市外经贸委也采取有力措施，规范工程招标代理、机电设备国际招标代理行为。组织开展专项检查。按照市委、市政府的统一要求，在“扩内需、促增长”政策落实情况专项检查中，将招投标工作作为一项主要内容对被检
7、查项目全覆盖。截止目前，累计对全市 7134 个新增中央投资项目的招投标情况进行了检查，项目总投资逾 800 亿元，其中重点抽查了约 500 个项目的招投标档案资料，对发现的问题进行了及时纠正，确保了我市新增中央投资项目的规范管理和加快实施。（三）落实工程建设领域突出问题专项治理工作今年 7 月，党中央、国务院决定利用两年时间对工程建设领域突出问题进行专项治理，规范招投标活动是专项治理工作八项任务之一，市委、市政府对此作出了具体部署。市发展改革委作为招投标专项任务的牵头部门，会同市城乡建委、市监察局、市政府法制办等 15 家责任单位，研究形成了招投标专项工作实施方案，明确了指导思想、目标任务，
8、确定了 4 大方面共 13 项具体工作。实施方案上报市工程建设领域突出问题治理领导小组审定后已下发全市实施。11 月 9 日，市工程建设领域突出问题专项治理领导小组在永川召开全市规范工程建设招投标活动现场会，将永川、涪陵、巫山搭建公共资源交易平台的经验向全市推广。市纪委徐敬业书记、市政府刘学普副市长要求用 2 年左右的时间，全市各区县政府都要组建以工程招投标为主体的公共资源交易中心，市级工程交易中心明年底投入运行。现场会的召开，标志着我市工程建设领域突出问题治理招投标专项工作高调启动。（四）组织开展招标投标法颁布十周年纪念活动今年适值招标投标法颁布实施十周年，按照国家发展改革委等九部委关于开展
9、招标投标法颁布十周年纪念宣传活动的要求，市发展改革委会同8 家市级部门，在全市范围内开展了征文活动、知识竞赛、座谈会等形式多样的活动，进一步深化了社会各界对招投标制度的认识。活动共征集论文 86 篇，3762 人参加了网上知识竞赛。市城乡建委以纪念招标投标法颁布实施十周年为主题，组织相关单位开展书画、征文、文艺汇演等丰富多彩的活动，起到了很强的社会宣传效果。其他市级部门、重庆市招标投标协会也纷纷利用网络、电视、报刊等多种宣传平台，全方位宣传招标投标法，使宣传纪念活动形成了良好的声势。（五）改进监督方式，提升监管效果继续开展全市招投标情况年度统计分析。招投标统计汇总工作是招投标监管工作的一项基础
10、性工作。为总结成绩、发现问题，全面反映我市招投标工作真实情况提供依据，市级部门完善了统计方法，把统计工作规范化、常态化。今年，全市 41 个区县（含北部新区）、31 家市级部门（含党风廉政建设 9 家市级责任部门）、19 家国有大型企业集团共计 91 家单位，2008 年 9 月至 2009年 8 月的国有资金投资项目招投标情况均纳入了统计分析。开展排序通报。按照党风廉政建设工作安排，市级责任部门对全市 41 个区县（含北部新区）、29 家市级部门、17 家大型国有企业集团共计 87 家单位，在 2007 年 9 月至 2008 年 8 月期间的国有资金投资工程建设项目施工招标率、公开招标率进
11、行联合排序通报。对公开招标率 90%以上单位予以表扬，70%以下的单位进行警示。公开招标率排序靠后的单位产生了很大的震动，采用有力措施改变工作局面。组织招标师职业水平考试。按照国家统一安排，市发展改革委配合市人事局组织开展了我市招标师职业水平首次考试，全市共有 1423 人报名参考，为提高招投标从业人员综合素质和业务水平，规范招标采购人员职业行为，加强招投标行业队伍建设和行业管理，推行招投标执业资格制度奠定了基础。严肃查处违法违规案件。当前，招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等市场主体行为不规范，特别是评标不公、投标人弄虚作假成为当前投诉举报的热点。为此，全市各级招投标监管部门将执法重点放
12、在对围标串标、弄虚作假、评标不公正等违法违规行为的查处上。今年，全市共收到各类投诉举报201 件，受理 168 件，查实纠正 48 件。市发展改革委对多起违法违规行为进行了纠正，并处罚了一家招标代理公司。市交委对招投标中提供虚假资料、集体行贿的两家投标人进行严肃处理，取消了中标资格，并将其列入“黑名单”进行通报。巫溪县发展改革委、县监察局、县招标办加强联合查处，对巫溪县东峡、两河公路养护管理站项目招标四家投标企业伪造银行 AA 级资信等级的行为进行处罚，处四家单位投标限价 5的罚款，并取消其两年内在巫溪县境内的投标资格，起到了很强的震慑效果。二、取得的成效和存在的问题招投标制度作为社会主义市场
13、经济体制的一个重要组成部分，在营造公开公平公正竞争的市场秩序，提高工程质量、改善投资效益，保持经济长期平稳较快发展和社会全面进步方面发挥着重要作用。招标投标法颁布实施十年来，重庆的招投标工作在市委、市人大、市政府、市政协的高度重视和正确领导下，全市招投标工作取得了丰硕成果。招投标制度不断完善，招标投标法、重庆市招标投标条例为主体的招投标政策法规体系已经形成；招投标制度实施范围不断扩大，从工程建设领域扩展到土地使用权出让、建设管理代理制、BT、BOT 项目融资以及特许经营权出让中；招标信息透明度及对称性不断增强。2009 年，全市在招标公告发布指定媒体发布公告 5900 余条，比 2008 年增
14、加了 2000 余条，是 2005 年 700 条的 8.43 倍；全市国有资金投资项目招标效果明显。据统计，20052009 年全市国有资金投资项目施工招标率从 90%左右提高到了 96%左右，公开招标率从 67.50%提高到了 90.34%；重要设备材料采购招标率均保持在 95%以上，公开招标率在 90%以上。工程（包括勘察设计、施工、监理、材料采购等）招标综合节资率 2005 年度至 2009 年度逾 15%，通过招标共节约资金 338.84 亿元。实践证明，招标投标制度的实施不仅有利于规范市场秩序，遏制腐败，同时也节约了大量建设资金，提高了经济效益。当前招投标领域依然存在一些突出问题。
15、一是招投标监管体制不顺。条例颁布实施后，一些与条例规定明显不符的规则仍在执行，“文件打架”现象又有抬头趋势；同体监督问题未能有效解决。二是市场主体行为不规范。围标串标、弄虚作假、转包和违法分包，部分招标代理机构恶性竞争，与招标人或投标人串通，少数评标专家评标不公正等违法违规行为屡禁不止。三是腐败问题仍然存在。招投标活动中的腐败行为，反映出领导干部利用职权违规干预和插手建设工程招投标的问题，腐蚀了党的执政基础。四是对投诉查实后涉及的单位和个人处罚不严，对招投标违法违规行为惩治不力，存在着对守信者缺乏保护、对失信者处罚不重的现象，违法成本低。三、2010 年招投标工作的思路及重点2010 年，是十
16、一五规划的收关之年，同时也是全国经济形势企稳回升的关键之年。李克强副总理在第二届中国招标投标高层论坛上强调指出，新形势下，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，做好招投标工作，为投资建设和经济社会发展把好关、服好务。为此，明年的招投标工作要紧紧围绕党的十七届四中全会精神，认真贯彻落实李克强副总理讲话要求，以全面落实工程建设领域突出问题招投标专项治理工作为中心任务，创新监管方式、健全诚信体系、加强监督执法，努力构建统一开放、竞争有序的招投标市场。重点做好以下几项工作：（一）清理、完善相关政策法规清理、完善重庆市招标投标条例相关配套政策；严格落实招投标新出台规范性文件的备案审查制度，实现招投标政策
17、的一致性。（二）推进全市工程交易平台建设按照推进政府职能转变和建设服务型政府的要求，大胆探索创新招投标监管方式，加快招投标公共平台建设，为市场主体和社会公众提供服务。系统总结我市在统一交易平台和统一监督平台试点方面的经验，打破地区封锁和行业界限，整合市场资源，力争 2010 年底初步建立市级统一规范的建设工程有形市场，国有资金投资项目招投标活动实行统一进场、集中交易、按责监管、行政监察。各区县（自治县）按照 2 年建成的要求，推进以工程建设项目招投标为主体的公共资源交易平台建设，力争 2/3 的区县年内建成。（三）建立完善招投标诚信体系完善招投标违法行为记录公告制度，强化招投标诚信体系建设。市级部门应加强沟通配合，加大违法失信行为披露和惩戒力度，抓紧将招投标诚信体系纳入全市诚信体系建设，逐步形成信息互联共享的招投标信用体系。（四）加大招投标监督执法力度以国有资金投资工程建设项目为重点，进一步规范国有投资项目招标投标活动，规范招标方案核准、信息披露、招标文件编制、资格审查、评标定标、招标代理等行为，强化全过程监管；充分发挥市招标投标工作部门联席会议协调机制作用，加强协同配合、联合查处，出重拳严肃查办规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为以及领导干部干预招标投标活动的案件，增强震慑效果；加强行业自律和社会监督，增强监督执法效果。来源：重庆市发展改革委
