1、- 1 -2017 年度法治政府建设工作情况报告莱西市食品药品监督管理局2017 年，我局全面贯彻落实市委、市政府关于加强法治政府建设的意见，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，依法履行部门职能，认真扎实做好食品药品监管工作，坚持依法行政、简政放权，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作，不断提高依法行政能力，保障了人民群众饮食用药安全。现将 2017 年度法治政府建设工作情况汇报如下：一、 依法全面履行本部门工作职责根据机构改革“三定 ”方案规定，我局主要 职责是：围绕食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械监管对象，贯彻实施相关法律法规，承担行政许可、行政监管、行政执法等职能。我局认真履行
2、职责，扎实推进法治政府建设的各项工作。一是加强领导，落实责任。严格落实主要负责人是推进法治政府建设的第一责任人，成立了由局长任组长，分管领导任副组长，各科室（队、所）负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确职责分工，全面落实法治政府工作责任，做到专人负责，保障到位。二是深化行政审批制度改革，积极衔接落实国家、省和市局取消、下放的行政审批事项。及时制定承接方案，明确审批责任、审批时限和程序，确保逐一承接到位，实现无缝对接。三是深入推进“互联网+ 行政 审 批”，创新实施自助式审批。 局审批窗口推出便民公众号方便群众通过手机随时随地办理许可业务，做到让群众少跑腿、早办理，公众号设有“我要办”“
3、 我要变”“我要查”三个子菜单，便于市民办理行政许可等业务。同时， “一站式” 网上审批提速- 2 -增效。从严格制度落实、依托网络平台、创新宣传形式等方面入手，对审批流程、告知材料等方面不断进行创新改造，确保“一站式” 网上 审 批顺利运行。目前，达到 4 级标准实现 47%，三级标准达到 100%。四是继续推行和完善权力清单、责任清单制度，并实行动态管理。五是创新食品药品监管体系，加强事中事后监管。建立了“双随机 公开 ”监管机制，建立完善 “一单、两库、一细则”，利用全市统一的“双随机一公开” 监管平台， 实现市场监管执法事项 100%纳入随机抽查范围，抽查情况及查处结果及时向社会公开；
4、根据“十三五 ”国家食品安全规划 和“十三五”国家药品安全规划的目标和主要任务，坚持源头治理，标本兼治，建立健全网格化管理、风险管控、动态分级分类监管和隐患排查治理体系，健全监管制度体系。对全市监管对象进行拉网排查和交叉互查，分镇（街）制作监管示意图，配套完善监管对象清单、现场检查记录表和检查照片，有效杜绝监管漏洞。五是健全食品药品追溯体系，全过程保障食品药品安全。依托全市食品药品安全电子监管平台，对 300 户重点食药生产经营单位进行全程视频监控，努力实现监管的科技化；按照“企业主体、部门指导、试点先行、全面推进”的原则，依托省 “食品追溯公共服 务平台”，2017 年，我市 138 家食品
5、生产企业、部分大型商超流通企业和企事业食堂单位建立食品质量安全追溯制度，按照平台相关要求，及时全面的提报食品溯源信息。通过质量安全追溯体系平台的运行，真实、准确、系统地记录生产销售全过程的质量安全信息，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可找回、原因可查清、责任可追究，切实保障了食品质量安全；深入开展“守 护舌尖安全” 专项 整治，强化规范执法，确- 3 -保全年食品药品抽检 3000 批次以上（2017 年市政府市办实事之一），评价性检测合格率达到 98%以上。六是深化示范工程建设。完成单位集体食堂、特色小吃店等餐饮服务单位“明厨亮灶”208户，培育示范
6、生产企业 50 家、小作坊 20 家，实现车间亮化 140家，一级以上医疗机构达标率 100%。成功创建省级餐饮服务示范街 2 条、省级食品经营示范店 10 家、省级“清洁厨房”15 家。六是推广监管日志。针对食品生产行业点多面广的实际，创造性的在 140 家食品生产企业中建立推行了“质量安全授权人监管日志”，使企业食品安全问题在第一时间被发现和纠正，省局和青岛市局分别转发了我市的工作经验。八是落实“党政同责” 。贯彻落实市委市政府关于落实党政同责进一步加强食品药品安全工作的意见，提升食品药品安全的工作高度，切实解决食品药品安全的突出问题。二、建立完善了本部门依法行政制度体系和依法决策制度机制
7、日常工作中，加强制度建设，完善对规范性文件的备案审查和管理；坚持依法科学民主决策，决策质量显著提高。一是严格执行部门规范性文件制定程序，按照市政府法制部门的要求，及时上报规范性文件的备案审查，配合上级严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度；执行规范性文件有效期制度，做到有件必备、有错必纠。年内，完成对局规范性文件的清理工作，并上报清理结果。二是坚持依法科学民主决策，落实重大行政决策程序，对局确定的重大决策事项，严格执行青岛市重大行政决策程序规定（试行），认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。加- 4 -强局重大行政决策合法性审查，在完成公众
8、参与、专家论证、风险评估等法定程序，经本单位法制机构合法性初审后，将决策方案及相关材料送市政府法制机构进行合法性审查。三是建立了法律顾问制度，按照市委办公室、市政府办公室联合印发的关于普遍建立法律顾问制度的意见（西办发201510 号），进一步明确局法律顾问制度建设的目标任务，目前，局已经从莱西市法律专家库聘请法律专家，并签订了常年法律顾问合同，明确了双方的权力和义务，充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政复议案件、行政诉讼案件审理、部门合同审查、突发事件处置等工作中的积极作用，同时，对法律顾问制度基本情况有调整变化的，及时、准确报送调整变化情况。四是严格落实莱西市食品药品行政执法公示制度和食品
9、药品重大执法决定审核制度，不断扩宽公开渠道，规范工作流程，进一步明确政府信息公开范围、内容、主体和工作责任，坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则，实施动态管理。五是对局执法依据、执法权限、执法程序进行规范，进一步细化执法流程；制定完善重大案件集体讨论制度、 行政许可、行政处罚听证制度、 行政执法公开制度、行政执法过错责任追究制度等一系列制度，为加强执法监督，规范行政执法行为提供制度保障。三、坚持严格规范公正文明执法。我局始终高度重视并不断加强行政执法工作，今年共查处食品药品违法案件 167 起，其中大案要案 16 起，移交公安机关有效线索 6 起，刑事立案 3 起，办案数量较去年同期增
10、长了65.4%，连续多年未发生一起行政复议和行政诉讼案件。一是深- 5 -入推进行政执法体制改革，充实基层执法力量。强化监督管理，做到严格依法办事，规范行政许可、行政处罚和行政强制等具体行政行为。二是加强领导，全面落实山东省行政执法监督条例。制定年度行政执法监督工作计划，将依法行政工作列入全局年度目标考核，对局各执法单位采取日常督查和年终考核相结合的方式，全面督促落实全局依法行政工作。三是拓展三条渠道，努力挖掘办案线索。坚持与公安、农业等部门协调联动，强化常态化日常监管和监督抽检，先后受理并及时处置投诉举报 700余件，从中发现并丰富了办案线索。四是区分三个层面，明确办案程序。建立了案件审核委
11、员会，明确规定：1、罚款在 3000 元以上的案件，必须经过局案件审核委员会的集体讨论决定；2、罚款在 3000 元以下的小型案件，必须经过业务科室负责人和局分管领导把关；3、针对复杂疑难案件，及时与青岛市局稽查支队、市政府法制办等相关部门沟通联系，听取意见和建议，接受指导。五是做到“四必审八必看 ”，规范执法行 为。在具体办案过程中，严格落实个案必审制，做到“四必审” （对案件立案、现场检查、调查、案件合议等每个程序必须进行认真审核，并提出初步处理意见）， “八必看 ”（看是否属于本机关的 职权 范围、违法事实是否清楚、证据是否确凿充分、法律依据是否得当、行政处罚是否执行处罚裁量标准、程序是
12、否合法、相关执法文书是否规范，督促执法人员及时纠正了不符合规定的案件），真正做到了规范执法，赢得了执法对象的理解。六是贯彻落实山东省规范行政处罚裁量权办法，完善行政处罚裁量基准制定、发布和动态管理机制，确保处罚力度与违法情节和损害程度相适应。七是建立行政执- 6 -法全过程记录制度，全面落实莱西市行政执法全过程记录制度实施办法，实现执法全程留痕，确保各个环节有据可查。八是强化监督。在内部监督上，通过案件审核、案卷评比等形式强化对行政许可、处罚行为的监督。在外部监督上，通过推行行政权力清单、责任清单、信息公开、12331 投诉平台、行风政风上线、社会评议等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，自觉
13、接受群众的监督，确保执法行为的规范，不断提高依法行政水平。九是加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行行政执法人员常态化培训和平时考核制度，建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，确保持有效执法证件上岗。十是认真实施食品药品行政处罚程序规定，督促指导全局各办案机构，进一步提高对执法文书的填写和制作水平，规范案卷材料的整理归档。建立健全行政执法评议考核机制，构建科学合理的考核指标体系，利用信息化手段开展执法案卷评查、满意度测评等工作。十一是建立行政执法与刑事司法衔接机制，建立案件移送制度，完善案件移送标准和程序；强化行政执法保障，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度
14、。改善执法条件，合理安排执法装备配备，加强行政执法信息化建设和信息共享，加强行政处罚网站建设，实现行政处罚裁量权信息和处罚结果信息一站式公开和查询。四、加强宣传，强化培训，全面提高行政执法人员法治思维和依法行政能力。一是认真组织开展“七五” 普法规划实施工作，加 强本部门工作人员法治培训，举办专题讲座 3 次，赴城阳监狱警示教育 1 次。- 7 -在青岛干部网络学院开展宪法法律等知识的学习，组织全局工作人员及时参加全市组织的普法考试，公务员网上专题学法学习，重视法治素养和法治能力的用人导向，确保工作人员能够更好地运用法治思维和法治方式。二是健全行政执法人员岗位培训制度。今年，本部门对执法人员自
15、行组织的共用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训 5 次，参加省局、市局组织的异地培训 15 次。落实“谁执法谁普法” 的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员不断提升依法行政能力。三是做好建设法治政府宣传工作。每周上报市政府法制办法治政府建设信息 1 条。四是积极开展法制宣传教育活动。积极参加由上级部门组织的系列法治宣传活动。开展“食品药品安全知识大讲堂”活 动，组织执 法人员到学校、农村、社区等地开展食品药品安全知识讲座，充分利用宣传栏、宣传条幅、电子显示屏加强户外科普知识公益宣传。五是提高监管工作“透明度” 。利用网站、微信、报刊等多种形式“问计于民” ，把群众关注点作 为监管风险点和工作着力点，开展“市民关注的十大食品抽检” 活动，抽检情况定期向社会公示，针对食药安全网络“谣言” 及时发布权威信息，以正视听。通过宣传培训，不断提高群众的法治意识，引导群众自觉守法，诚信经营；为依法行政，科学监管营造了良好社会氛围。2017 年 12 月 5 日
