1、1大连高新区 2016 年法治政府建设（依法行政）工作报告2016 年，大连高新区全面贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定精神，按照国务院法治政府建设实施纲要（20152020 年），深入落实2016 年大连市法治政府建设工作要点，紧紧围绕高新区经济社会发展目标，加快推进法治政府建设进程，取得了一定成效。现将大连高新区 2016 年法治政府建设（依法行政）工作情况简要汇报如下：一、 加强组织领导，全面贯彻落实工作要点2016 年，为全面贯彻落实2016 年大连市法治政府建设工作要点，高新区管委会结合法治政府建设（依法行政）工作实际，责成法制办组织相关部门认真学习研究，并做出新
2、的部署，先后起草制定了大连高新区 2016 年依法行政工作计划与责任分工（大高管发【2016】17 号）、2016 年大连高新区法治政府建设工作要点（大高管发【2016】30 号）以及大连高新区全面推行依法行政（法治政府建设）规划（20162020 年）（大高管发【2016】23 号），已经行文并报送市法制办。二、 依法全面履行政府职能22016 年，高新区进一步推动了政府职能转变，确保依法履行政府职能工作的落实。一是对已建立的权责清单进行了动态调整。根据市政府 2015 年底及 2016 年新下发的取消和调整行政职权文件精神，要求各相关部门对本单位权责清单进行动态调整，统一向社会公示。二是认
3、真落实大连市人民政府办公厅关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见、 大连市人民政府关于“先照后证” 改革后加强事中事后监管的实施意见和大连市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见精神，积极开展行政审批制度改革事中事后监管工作。三是制定实施高新区关于清理规范行政审批中介服务工作的实施意见，建立了行政审批中介服务事项清单，并向社会公示。四是推行便民利民措施。管委会建立了为民服务“ 三级代办制” ，极大地便利了群众办事，制定出台大连高新区三级代办制工作规程，并将服务模式制度化。五是规范行政审批。高新区所有具有行政审批事项的职能部门全部进入行政服务大厅，实行“ 一个窗口”
4、 受理；所有部 门都已经实 行了办理时限承诺制，推行了审批受理单制度。六是优化建设项目审批流程。高新区制定了大连高新技术产业园区建设项目并联审批办法，绘制了园区建设项目快速（并联）审批流程图。三、推进行政决策科学化、民主化、法治化32016 年，高新区管委会按照已颁布实施的大连高新区重大事项决策程序规则中的有关规定和绘制的大连高新区重大行政决策程序流程图，建立了决策实施信息反馈机制和责任追究制度，责成法制部门对日常工作中的项目合同，尤其是重大决策事项，进行合法性审查，对网络产业办公室提交的“ 战略框架协议 ”等 6 项重大行政决策 进行了合法性审查，形成合法性审查意见书；完成 9 件涉企重大行
5、政处罚合法性审查及备案。同时，积极推行法律顾问制定建设工作，起草制定了大连高新区管委会法律顾问工作暂行规定（大高管发 201639 号），并与高新区法律顾问签订了聘用合同。通过不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等必经程序和机制，确保决策的科学、透明、高效。四、加强制度建设，完善规范性文件清理备案机制2016 年，高新区按照大连高新区行政规范性文件管理办法中的有关规定，进一步加强了行政规范性文件的监管清理工作.通过颁布实施大连高新区 2016 年度规范性文件清理工作方案（大高管发2016 52 号） 对 2010 年以来管委会制定的尚未清理过的规范性文件进行了全面清理，并
6、在外网上进行了公示。同时，改变了以往文件颁布前，由各级领导签字的做法，要求在文件颁发之前，必须通过管委会征求各部门意见，并且由法制部门进行合法性审查，最后经管委会领导班子开会定稿，并由管委会主任签发，进而保证了每一4份规范性文件出台的科学性和实效性。规范性文件报备率、及时率均 100%。五、坚持严格规范公正文明执法2016 年，大连高新区行政执法体制改革工作，主要包括以下六项内容：一是进一步理顺和规范高新区行政执法部门和单位的执法主体资格。法制办在全区内开展了行政执法主体资格审查清理工作。完成对高新区人才劳务服务中心等 3个部门执法主体资格的审定，并在外网上公示。二是加强了高新区行政执法监督检
7、查工作，通过实施大连高新区行政执法监督检查记录制度(试行)，责成法制办工作人员现场监督抽查了行政执法局、卫生监督所、市场监督管理局等执法部门， 并将 检查记录中的整改意 见及 时反馈给执法单位，限期整改。三是重点开展了高新区涉企执法工作自查。按照大连高新区管委会关于规范涉企行政执法优化经济发展软环境的实施意见，将规范涉企执法工作纳入高新区依法行政绩效考核，制定了关于印发 2016 年高新区行政执法部门和单位行政执法检查计划的通知（大高管发【2016】 11 号），将涉企执法检查计划表在外网上进行了公示。四是进一步落 实大连市行政执法案卷评查办法,通过制定大连高新区行政执法案卷评查工作实施方案（
8、大高管发【2016】19 号），按照大连市行政执法案卷评查标准,组织开展了 2016 年度行政处罚和行政许可案卷评查工作。在已经认证的 34 个行政执5法机构中，法制办抽查了 9 个部门和单位的行政执法案卷。其中优秀案卷 7 个，及格案卷 2 个。法制办就案卷评查中发现的问题，及时提出整改意见，并在网上进行了通报。五是落实好大连高新区关于建立行政处罚自由裁量基准制度的规定，动态完善行政执法局等 3 个部门行政执法自由量裁权指导标准，并在网上公示。六是严格实行行政执法人员持证上岗制度。2016 年，按照审验标准对高新区 256 名行政执法人员证件进行了审检；完成对 33 名执法人员证件办理工作并
9、公示；组织 93 名执法人员参加全市 2016 年执法资格考试；组织 133 名执法人员参加全市依法行政网上学习培训。六、强化对行政权力的制约和监督2016 年，根据大连市人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开工作的通知精神，管委会深入落实大连高新区管委会政府信息公开工作实施方案，围绕推进行政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重要领域政府信息及公众期盼，加大政务公开力度。一是依法公开行政权力清单，在高新区门户网站设置“权责清单” 栏目，对外公布全部 1610 项行政 职权；二是编制印发高新区行政服务指南，对外公开行政审批事项目录；三是高新区门户网站设置“ 市 场监
10、督管理及行政处罚信息公开” 和“法制信息” 专栏，对 外公开市 场监管信息、行政 处罚信息等内容；四是审批事项的受理、办理进展情况和结果通过网上6审批平台进行监管，并通过行政服务大厅的电子显示屏对外公开。五是制定实施了高新区 12345 市民服务平台运行管理办法、 高新区 12345 市民服务平台办理工作考核评分办法、 高新区 12345 市民服务平台督办工作暂行办法以及高新区 12345 市民服务平台工单办理细则。七、 依法有效化解社会矛盾纠纷2016 年，按照已颁布实施的大连高新区涉诉事项会商工作暂行办法，高新区进一步加强了涉法涉诉案件的管理工作，进一步规范了涉诉事务管理工作。同时，按照大
11、连高新区信访事项领导包案处理制度，对信访事项实施领导包案处理。按照关于加强高新区行政调解工作的意见，充分发挥行政调解预防、排查和化解社会矛盾纠纷的有效作用，实现人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，切实维护社会稳定。在社会监督上，一方面自觉接受人大代表、政协委员监督。截至目前，管委会妥善办理提案建议件 23 件，已经全部办结。另一方面，进一步开拓网上投诉平台，在全区形成投诉办理网络全覆盖。按时回复率为 100%，群众满意率 98%以上。八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力2016 年，高新区进一步加强了法治政府建设培训宣传工作，不断提高机关队伍法治意识。一是为增强高新区领导干部法律
12、素质和依法行政能力，管委会颁发了大连高新区72016 年度领导干部及行政执法人员依法行政培训计划（大高管发【2016】18 号），管委会法制办订购了 40 本最新领导干部依法行政常用法律法规手册，分发给执法部门领导学习。二是积极组织行政执法人员参加大连市行政执法人员执法资格考试和网上培训。今年，组织行政执法人员 93 人参加大连市行政执法人员执法资格考试。同时，组织 133 名执法人员参加网上培训。三是为加强法治政府建设宣传工作。高新区起草制定了 “七五” 普法规划，并全面启动和实施“七五”普法各项工作。同时，按照“谁执法谁普法” 的原则，推动全区各机关认真履行普法责任，开展普法宣传活动；以 12.4 国家宪法日、三八妇女节、三一五消费者权益保护日等时间节点为契机和平台，开展面向全区群众的主题宣传活动。
