1、- 1 -三等奖大学生村官现状及发展前景调查报告林埭镇徐东村 杨丽娜随着构建社会主义新农村步伐的推进，大学生村官已成为农村工作的一支重要队伍，是社会的热门话题。2011 年 8月我荣幸的成为了这支队伍里的一员，走上林埭镇徐东村大学生村官这个工作岗位。在这一年多的时间里，我体验着村官的点滴生活，也了解到社会对村官的评论褒贬不一。为此，本人对当前大学生村官的现状、对构建新农村的积极意义、存在的问题及发展前景进行了调查研究。一、调查基本概况（一）调查思路：本次调查以林埭镇为调查研究的重点，在了解并分析林埭镇各村大学生村官概况的基础上，再进行深入调研，进一步考察大学生村官的发展情况，总结出对大学生村官
2、的基本发展前景及完善该政策的对策研究。主要观点：1.大学生村官制度的实施现状，包括大学生村官带给农村的活力及其发生的问题。2.大学生村官的导入渠道、职业发展前景（比较村官和其他就业方式）。3.农村建设蕴涵的巨大机会已吸引越来越多的大学毕业- 2 -生回乡创业。如果能发挥这些大学毕业生的带动作用让他们指导当地农民一起加入现代农业发展队伍，那对农村的智力支持无疑是巨大的且持久的，而且还无需担心流失问题。4.如今就业压力大，大学生做村官能有效地缓解目前就业压力大的现状，大学生年轻、学习能力强，能较好地适应这个岗位。5.大学生刚刚毕业缺乏实践经验，对待农村中发生的具体问题无法着手处理，有时候存在盲目性
3、，给基层组织建设带来障碍。部分大学报考村官出现思想歪曲现象，建议对大学生进行普遍思想教育。（二）调查方式：1.文献资料法：阅读大量有关村官政策、村官发展等各种期刊的文献资料，为本次调查及报告提供理论依据。2.访谈法：对部分大学生村官、村干部、村民进行了访谈，从多渠道了解分析村官现状及发展。3.调查对象：部分村官、村民及村干部。二、调查结果及分析（一）大学生村官现状林埭镇共是 11 个行政村，1 个社区，现有村官 8 名，其中进村两委班子的 3 名，占 37.5%。其中，在今年上半年共有 2 名村官另谋职业，解除了劳动合同，1 名村官选聘到镇文化站，由村官身份转换到镇属事业单位工作人员。据总体-
4、 3 -了解，全镇大学生村官的工作，加强了基层组织建设，改善了基层干部队伍结构，促进了社会经济各项事业的发展。同时，村官们通过在相对艰苦的环境中锻炼，磨练了意志、增长了才干。从调研情况来看，林埭镇大学生村官任职工作总体情况是好的，但也反映出了一些现实存在的问题。1.当前大学生村官主要工作：一般大学生村官岗位职务为村主任助理，主要工作就是帮助村书记或者村主任处理日常工作，尤其是一些文书工作、文字材料，如完成总结报告、各类活动的策划、档案的整理等工作，除此之外，绝大多数村官担任着村统计、民政、安全生产、养老保险收缴等相关工作。可以概括说明，当前大学生村官所持事物繁杂，各部门各类事情都有所参与。2.
5、大学生村官尴尬的身份地位：在对大学生村官的访谈中，普遍有身份尴尬的感觉。从身份上说，大学生村官目前还不是真正意义上的村干部，主要是对村干部进行协助，即村官不是官，在本质上是一段时期的服务者。如何寻找到自己的定位点，发挥最佳的作用，是一个需要权衡的问题。3.三年合同期满后的去留问题：国家政策明确规定了关于大学生村官合同期满后的具体优惠政策，我省也明文规定，出台了相关政策来鼓励和引导大学生积极走进村镇，走进社区，来服务人民，希望从根- 4 -本上改变农村低文化，低技术，消息闭塞的现状。因此在保障大学生村官利益方面也做了不少的努力。在问及合同期满去留时，几乎全部的大学生村官都表示，希望在近两年内考上
6、公务员或者考研及创业，其中大部分都表示尽量能考上考公务员。因此对于大学生当村官，社会上更多地则认为他们只是把到农村到社区工作当成一种跳板。而在调查中，我们了解发现，在合同期之内，考研对于每个人来说都是一条个人的路，大家都希望考上公务员，但是他们并不认同把当大学生村官当做跳板，因为人往高处走这是很普遍的社会现象。 去年，浙江省专门研究制定了关于做好大学生村官有序流动工作的实施意见。目前，主要有 5 条出路：一是留任村干部。二是考录公务员和事业单位人员。三是择优选拔进入乡镇领导班子。四是自主创业。五是继续学习深造。（二）正视大学生当村官的利弊随着选聘工作的逐步深入，基于上述大学生村官的现状，我们可
7、以发现一些深层次问题开始显现，如选聘的高校毕业生在农村和社区工作中充分发挥作用的问题，合同期满的高校毕业生去向及出口问题等等。大学生村官现在已经成为社会的热门话题，而大学生是否适合去当村官，以及在此过程中能否发挥的作用及表现的问题都值得我们去关注与正视。1.大学生当村官的优势（好处）:- 5 -提高基层干部素质，创新基层建设：大学生村官的到来给农村注入了新鲜的血液，同时也为农村带来了激情与活力。农民素质、农村村干部素质的高低在很大程度上决定了新农村建设的步伐，而大学生的注入，有利于提高基层干部的素质。缓解就业压力，提供就业契机：金融危机的爆发，使得成千上万的大学生等待就业的机会，而社会所提供的
8、岗位只见少不见多，而国家所倡导大学生村官政策，解决了众多大学生待业问题，据了解部分大学生表示是有出于这种原因的考虑。提供实践机会，提高办事能力：无论是考公务员还是在以后的就业岗位上，从基层做起，积累一定的工作经验对以后都是有很大的帮助的。据反映，在农村中，旧村改造，再造搬迁中的人事纠纷是大学生村官们经常遇到的事情，而在处理这些事情的过程中，已经在慢慢提升个人处事办事的经验及能力了。当然，大学生村官现状的出现，有利亦有弊，在我们的调查问卷中我们总结了以下几点不足。大学生村官行为的短期性。调查显示，29.6%的村民对大学生村官最大的担忧是能否带领村民致富；27.8%担心大学生村官能否很好地融入农村
9、生活，25.9%则表示对大学生能否长期扎根农村表示担忧。 （如图）三年一个轮回，甚至对- 6 -一些村来说，部分大学生也可能中途离开选择其他就业途径，可想而知，在短短的时间内为村作出的贡献肯定是有限的，这种短期的行为的确会让所在村民担忧大学生村官能否带领农村致富。大学生缺乏实际经验，作用并不突出。选聘到村里担任村 干部的 大学生， 他们本 身就缺 乏实战 经验， 对农村 工作及 农民生 活缺乏深刻认知。尤其是刚毕业的，只能处理一些日常的，文书方面的工作。不能很好地融入农村、农民生活。从上面图标显示，大部分村民为大学生能否融入农村生活表示了担忧，在我们调查过程中也发现大多村民知道有大学生村官一事
10、，但是了解具体情况的并不多，而作为大学生村官本身，真正走下去的机会也比较有限，可能只在自己分管的条线上与几个典型- 7 -村民有所了解，缺乏与村民的互动性，这当然在一定程度上影响村民对大学生村官的信赖性。（三）大学生村官发展前景社会各界对大学生村官寄予了厚望,他们相信大学生的到来必然会改变农村点什么。但是，理想与现实总是存在距离的。大学生固然拥有丰富的知识和先进的观念但也缺少现实阅历和实务能力，他们不可能走到哪里就改变哪里的面貌，也不可能用很短的时间赢得农民的信任和拥护，他们不仅需要克服自身的弱点和疑虑，更需要基层干部的传帮带，需要一个适应农村人情事故的过程。2006 年，我省选聘了第一批大学
11、生村官。此后始终保持着每年选聘一次的频率。至 2012 年，已是第七批。7 年间，共有 28166 人走上大学生村官岗位，目前仍有 14477 人在岗，其中已经有 3000 多名村官进入了村两委。而离开村官岗位后的大学毕业生中，有 4000 多名成了公务员，还有 4000 多人进入事业单位。刚开始，大学本科毕业生不太愿意下基层，选聘的村官中不乏专科生，到 2012 年，我省招收的 1831 名村官中有 42名硕士，1775 名本科生，不少还来自全国重点大学。这其中，中组部和省委组织部做了非常多的工作。如今年 7 月 29 日，中组部等 6 个单位就发布了关于进一步加强大学生村官工作的意见，意见
12、完善了招考制度，加大了选拔- 8 -力度，同时将大学生村官纳入干部教育培训规划，要求及时给大学生村官交任务、压担子，健全和完善考勤、述职、考核、评优等制度等等。而浙江省委组织部也将根据该意见，在本月出台实施意见。三、基于当前现状，解决问题对策研究（一）制定及完善相关法律政策，让大学生村官有法可依。大学生村官政策是中央出台的导向性政策，各级政府应根据当地的实际情况和农民的现实需求，因地制宜的制定相应的政策。目前，虽然各省各市都出台了相关政策，但并不详细具体，因此，大学生村官的利益保障仍然存在一定的问题。有关规定大学生村官合同期满后三年内，有从事自主创业的高校毕业生，仍可享受相关优惠政策，大学生村
13、官普遍反映对于政策，政府应该更加明确规定，比如创业资金支持，明确具体的贷款扶持数目等等。（二）保障工资待遇，在经济上加强支持力度。兵马未动，粮草先行。大学生村官开展工作，基本的条件是要必备的。农村条件比较艰苦，这在大学生选择做村官的预料之中。作为当地政府和村里，在可以承受的范围内适当地提高大学生的工资水平，为大学生村官创造必备的生活和工作环境，让大学生村官方便开展工作，扎实在村里干事创业。（三）以人为本，切实解决好大学生村官期满的出路。大学生村官出路的解决好与否，直接关系到社会的稳定、党的- 9 -政策在农村的落实和大学生村官三年服务期内的工作成果。因此，对于大学生村官的出路问题，是应该提早就
14、设计好大概思路，根据不同人的性格特点和理想抱负倾向，安排专业的人进行引导，帮助其做好职业生涯规划，设计好村官三年路途，每一步围绕职业生涯规划开展工作，既没有天天考虑出路，也充实的度过了三年村官期，开展了大量的工作，最后出路也得到有效解决。（四）搭建平台，创造交流和沟通机会，关心大学生村官心理成长。年轻人都有与他人沟通和交流的欲望，大学生村官所处的生活和工作环境，造成了大学生村官孤独和寂寞，在心理和生理上得不到满足。一方面，需要大学生村官自己学会调整心态，忍得住清贫，熬得住艰辛，耐得住寂寞，培养兴趣爱好，丰富自己的业余生活，在工作之余学会放松，在积极充实中度过。另一方面要定期举办培训讲座。提高大学生村官的专业修养，创造条件，不断加强学习锻炼。定期开展村官间的交流。互相之间的交流不仅可以促进创新想法的延伸又可以认识自身的缺陷及不足，在交流之时得到认知及改正。同时，上级下派专门对大学生村官进行指导，老干部一对一的结对帮带。大学生固然有其新鲜的思维想法，但是对于基层问题，老干部显然更有实战经验。
