1、1大连高新区 2015 年法治政府建设工作报告2015 年，大连高新区认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神，按照2015 年大连高新区法治政府建设工作要点（大高管发【2015】32 号），加快推进法治政府建设，并取得了一定成效。现将高新区 2015 年法治政府建设工作情况简要汇报如下：一、 转变政府职能，提高服务效能2015 年，高新区进一步推动政府职能转变，强化基层服务功能。高新区管委会成立了深化行政审批制度改革工作领导小组（大高办发 2015 26 号），出台了关于推行高新区权力清单、责任清单制度实施方案（大高办发 2015 27 号）。通过建立各部门权力清单和相应的责任清单制度，将政府工
2、作部门行使的行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式列示出来，向社会公布，接受社会监督。为提高为民服务效能，高新区积极推进“三证合一”登记制度，4 月初，高新区市场监督管理局为新秀国际贸易（大连）有限公司颁发了第一份“三证合一 ”营业执照；区、街道、社区（村）认真落实为民服务“三级 代办制” ，代办事项 2万余件；同时，对高新区门户网站进行升级改造，打造国内一流具有国际水准的门户网站，实现网上公开办理， “一站式服2务” ；依托民心网积极推 进“ 网络回应人 ”制度的建立和完善，回复百姓留言 453 条；截至目前，累计受理各类行政审批（服务）业务 473798 件，无超时
3、件，按时办结率为 100%。二、加强制度建设，完善备案机制2015 年，高新区按照大连高新区行政规范性文件管理办法中的有关规定，进一步加强了行政规范性文件的监管清理工作.通过颁布实施大连高新区 2015 年度规范性文件清理工作方案（大高管发2015 43 号）， 对 2013 年以前管委会制定的尚未清理过的 15 件规范性文件进行了全面清理。同时，改变了以往文件颁布前，由各级领导签字的做法，要求在文件颁发之前，必须通过管委会内网公开征求各部门意见，并且由法制部门进行合法性审查，最后经管委会领导班子开会定稿，并由管委会主任签发，进而保证了每一份规范性文件出台的科学性和实效性。截至目前，规范性文件
4、备案审查 1 件，规范性文件报备率、及时率均 100%。三、完善并履行科学民主依法决策程序2015 年，高新区管委会按照已颁布实施的大连高新区重大事项决策程序规则中的有关规定和绘制的大连高新区重大行政决策程序流程图，建立了决策实施信息反馈机制和责任追究制度，责成法制部门对日常工作中的项目合同，尤其是重大决策事项，进行合法性审查，出具关于管委会拟与海事大学签订土地划拨与土地整理费补偿协议书合法性3审查意见的报告等合法性审查意见书 51 件。通过不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等必经程序和机制，确保决策的科学、透明、高效。为贯彻落实市政府工作报告中确定的年度工作任务，高新
5、区管委会按照2015 年 中高新区承担任 务分解（大高办发 20158 号）， 对涉及高新区承担的具体任务逐项落实，按程序依法进行督办。为了确保 2015 年重点问题的解决落实，管委会及时下发关于加快落实项目的通知(大高办发201513 号)，目前此项工作已按照决策程序全面落实。四、深化行政执法体制改革，严格规范行政执法行为2015 年，大连高新区行政执法体制改革工作，主要包括以下六项内容：一是进一步理顺和规范高新区行政执法部门和单位的执法主体资格。法制办在全区内开展了行政执法主体资格审查清理工作。对高新区市场监督管理局等 6 个执法部门和单位的执法主体资格进行了审查认定，并在外网上公示。二是
6、加强了高新区行政执法监督检查工作，通过实施大连高新区行政执法监督检查记录制度(试行)，责成法制办工作人员现场监督抽查了 4 家执法单位执法情况，并将检查记录中的整改意见及时反馈给执法单位，限期整改。三是开展高新区涉企行政执法工作自查。制定大连高新区管委会关于规范涉企行政执法优化经济发展软环境的实施意见（大4高办发【2015】24 号），完成涉企工作计划汇总，并行文公示，建立涉企联络点 10 家。四是进一步落 实 大连市行政执法案卷评查办法,通过制定大连高新区行政执法案卷评查工作实施方案（大高管发【2015】9 号），按照大连市行政执法案卷评查标准,组织开展了 2015 年度行政处罚和行政许可案
7、卷评查工作。在已经认证的 35 个行政执法机构中，法制办抽查了 10 个部门和单位的行政执法案卷。其中优秀案卷 8 个，及格案卷 2 个。法制办就案卷评查中发现的问题，及时提出整改意见，并在网上进行了通报。五是不断调整和完善行政执法责任制，责成法制办监督检查各执法部门动态完善行政执法责任制情况，并将部门执法责任制在高新区外网上公示；同时，落实好大连高新区关于建立行政处罚自由裁量基准制度的规定，动态完善市场监督管理局等部门行政执法自由量裁权指导标准，并在网上公示。六是严格实行行政执法人员持证上岗制度。2015 年，按照审验标准对高新区 256 名行政执法人员证件进行了审检；为 80 名在岗执法人
8、员办理或换发了新证；并在外网上进行了公示。七是组织 80 名执法人员参加依法行政知识网上学习培训工作。五、 加大工作力度，推进政务公开2015 年，根据大连市人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开工作的通知精神，管委会深入落实大连高新区管委会 2015 年政府信息公开工作 实 施方案，围绕推进行5政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重要领域政府信息及公众期盼，加大政务公开力度。一是主动公开各类政府信息，门户网站实现全面升级改版，通过高新区门户网站公开动态类信息 472 条，通过“大连市政府信息公开网”公开信息 301 条。二是加大重点领域的政府信息公开力度，做好财
9、政资金信息公开工作。如，高新区财政局通过高新区门户网站和大连市政府信息公开网对外公开了“大连高新区 2014 年财政预算执行情况和 2015年财政预算草案的报告”、 “大连高新区 2015 年区本级预算及“三公” 预算情况 ”、“高新区各部 门 2015 年财政预算和三公经费预算情况”等信息。三是成功 举办第九届“ 政务公开日”活。四是依托民心网积极推进“网络回应人” 制度的建立和完善，回复百姓留言 453 条。五是编制发布高新区管委会 2014 年度政府信息公开工作年度报告，全部报告的电子版可在门户网站进行查阅。六、 预防和化解社会矛盾，加强社会监督自去年高新区颁布实施大连高新区涉诉事项会商
10、工作暂行办法后，今年高新区进一步加强了涉法涉诉案件的管理工作，进一步规范了涉诉事务管理工作。同时，按照大连高新区信访事项领导包案处理制度，对信访事项实施领导包案处理。按照关于加强高新区行政调解工作的意见，充分发挥行政调解预防、排查和化解社会矛盾纠纷的有效作用，6实现人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，切实维护社会稳定。在社会监督上，一方面自觉接受人大代表、政协委员监督。截至目前，管委会妥善办理提案建议件 21 件，已经全部办结。另一方面，进一步开拓网上投诉平台，在全区形成投诉办理网络全覆盖。截至目前，高新区行政投诉中心共受理各类投诉 917 件，按时回复率为 100%，群众满意率98%以上
11、。七、加强培训宣传，提高法律素质2015 年，高新区进一步加强了法治政府建设培训宣传工作，不断提高机关队伍法治意识。一是为增强高新区领导干部法律素质和依法行政能力，管委会颁发了大连高新区2015 年度领导干部及行政执法人员依法行政培训计划（大高管发【2015】8 号），管委会机关先后组织学习了新修订的行政诉讼法和中华人民共和国行政复议法实施条例.二是积极组织行政执法人员参加大连市行政执法人员执法资格考试和网上培训。今年，组织行政执法人员 80 人参加大连市行政执法人员执法资格考试。同时，组织 80 名执法人员参加网上培训。三是为加强法治政府建设宣传工作，从多种渠道开展法律知识宣传活动。如，管委
12、会邀请市安监局专家来高新区，为干部职工举办新安全生产法讲座等。八、加强组织领导，落实保障措施2015 年，按照高新区 2015 年法治政府建设工作要点，进7一步加强了行政审批制度改革工作的组织领导和保障措施的落实。管委会成立了深化行政审批制度改革工作领导小组（大高办发 2015 26 号），出台了关于推行高新区权力清单、责任清单制度实施方案（大高办发 2015 27 号）。进一步明确各部门的职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。同时，管委会组织召开专题会议，研究部署了高新区 2015 年度法治政府建设工作。
